Правовые проблемы перевода земельных участков лесного фонда в категорию земель населенных пунктов

Правовые проблемы перевода земельных участков лесного фонда в категорию земель населенных пунктов


Попова Алина Викторовна, студент
Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина
Волго-Вятский институт

Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы перевода земель лесного фонда в состав земель населенного пункта. В статье автором рассмотрены нормы действующего земельного законодательства РФ, проведен анализ судебной практики, касающейся нарушения органами государственной власти субъектов права федеральной собственности на земли лесного фонда, незаконного распоряжения участками из состава таких земель. Данная проблема может повлечь за собой многие судебные разбирательства относительно перевода земель лесного фонда в состав земель населенных пунктов. В частности, в связи с тем, что земельное законодательство не содержит оснований отказа в переводе земель из категории лесного форма в категорию земель населенного пункта, на практике возникают проблемы при осуществлении данной процедуры. Помимо этого, автор обращает внимание на то, что должностные лица злоупотребляют служебными полномочиями при осуществлении перевода земель из одной категории в другую.
Ключевые слова: земли лесного фонда, земли населенных пунктов, перевод земель, отказ, незаконный перевод земель.

   По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.01.2020 г. земли лесного фонда занимают около 65,8 % от общей площади земель в Российской Федерации [1].

   Население Российской Федерации с каждым годом увеличивается, поэтому становится актуальным вопрос об увеличении территории населенных пунктов. Однако процедура перевода земель из категории лесного фонда в иные является довольно сложной, так как эти земли, пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к федеральной собственности [2].

 Рис. 1
Структура земельного фонда России

   Нередко возникает ситуация, при которой населенные пункты, окруженные землями лесного фонда, не имеют возможности к дальнейшему пространственному развитию.

   Для развития большинства населенных пунктов Российской Федерации необходимо закрепить в земельном законодательстве инструмент, который позволит в упрощенном порядке осуществлять перевод земельных участков, не занятых древесной растительностью, из категории земель – земли лесного фонда в категорию земель – земли населенных пунктов, в тех случаях, когда территориальное развитие населенных пунктов возможно только за счет окружающих их земель лесного фонда и обосновано посредством социально-демографического, экономического развития.

   По мнению заместителя председателя Правительства Российской Федерации, В.В. Абрамченко одной из главных проблем, которая напрямую связана с категориями земель и замедляет реализацию некоторых национальных проектов, является процедура перевода земель из одной категории в другую. Она непрозрачна, содержит в себе коррупциогенные факторы и требует коренного пересмотра [3].

   В Лесном кодексе Российской Федерации закреплено понятие земель лесного фонда. Так, статья 7 данного нормативного акта относит к данной категории все леса, кроме тех, которые расположены на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью [4].

   Порядок перевода земель лесного фонда в иные категории определен в статье 11 Федерального закона от 21.12.2004 №172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [5], в соответствии с которой разрешается перевод земель лесного фонда при установлении или изменении границы населенного пункта.

   С 01.01.2013 г. не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую, если размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования [6].

   Согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства установления или изменения границ населенных пунктов при утверждении документов территориального планирования является в настоящий момент одной из проблем, с которой сталкиваются органы местного самоуправления муниципальных образований при переводе земель лесного фонда.

   В соответствии с частью 1 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в случае, если предусматривается включение в границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель лесного фонда [7]. Проект генерального плана подлежит согласованию в случае, если предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

   Президиумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации в Определении № 7345/11от 11.08.2011 г. было установлено, что в действующем законодательстве отсутствуют конкретные основания для дачи отказа на заявление о переводе земельного участка из земель лесного фонда в состав населённого пункта, и уполномоченный орган не обязан при наличии каких-либо условий принимать решение о согласовании [8]. Такое отсутствие оснований отказа может повлечь произвольное принятие решений уполномоченными органами по соответствующим обращениям заинтересованных лиц, что породит новый этап судебных разбирательств. На наш взгляд, указанная ситуация может быть разрешена только путём внесения изменений в законодательство, связанное с переводом земель лесного фонда в категорию земель населённых пунктов.

   Сложившаяся практика показывает, что Федеральное агентство лесного хозяйства отказывает в согласовании документов территориального планирования, в случае включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда, руководствуясь Лесным кодексом Российской Федерации, принципами которого являются сохранение лесов и их полезных функций [9]. В частности, положения статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляют, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций, при этом в материалах лесоустройства учтены земельные участки, не занятые древесной растительностью. В целях оценки оснований отказа в согласовании изменений, предусматривающих включение в границы населенных пунктов земель иных категорий, Министерство экономического развития Российской Федерации должно осуществлять мониторинг случаев и оснований такого отказа с направлением ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации.

   Считаем, что целесообразно закрепить в Земельном кодексе Российской Федерации норму, устанавливающую конкретные основания для отказа в переводе земель. А именно, установить следующие основания:

   1. Обращение заявителя за выбором участка земель лесного фонда в целях, для которых перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов не предусмотрен;
   2. Наличие установленных в соответствии с данным Кодексом ограничений перевода земель или земельных участков в составе земель лесного фонда в земли населенных пунктов, либо запрет на такой перевод;
   3. Установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным лесохозяйственным регламентам соответствующего лесничества.

   Данное нововведение позволит, в первую очередь, органам, осуществляющим перевод земель, более эффективно рассматривать заявления о переводе земель, так как несоответствующие данным требованиям заявления будут мотивированно отклоняться. Для лиц, которые обращаются в уполномоченные органы с заявлением, данные требования также необходимы, так как прежде чем обратиться в органы государственной власти, местного самоуправления они проверят, соответствуют ли законным требованиям те земли лесного фонда, категорию которых они хотят изменить. То есть внедрение в Земельный кодекс Российской Федерации данных оснований отказа существенно упростит процедуру перевода земель.

   Но при этом могут быть и случаи нарушения органами государственной власти субъектов права федеральной собственности на земли лесного фонда, незаконного распоряжения участками из состава таких земель, что может повлечь пагубные последствия для лесной растительности, восстановление которой представляет собой сложный и длительный процесс. В качестве примера следует привести решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12.01.2015 г. по делу № 3-40/2015. В суд обратился прокурор с требованием о признании недействительным и несоответствующим закону Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 04.10.2012 г. № 1272-р, в соответствии с которым участки из земель лесного фонда, на которых произрастали защитные леса, были переведены в земли населенных пунктов с видом использования «для комплексной жилищной застройки» [10]. Прокурор аргументировал свои доводы тем, что в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса отнесены к категории особо ценных лесов, подлежат освоению в целях сохранения их полезных функций, поэтому новый вид разрешенного использования противоречит их целевому назначению и не допускает подобного вида хозяйственной деятельности. Суд иск удовлетворил, объяснив это тем, что поскольку комплексное жилищное строительство предполагает «расчистку» площади для строительства, то узаконение такого перевода привело бы к полному и безвозвратному уничтожению защитных лесов на землях лесного фонда, окружавших сельское поселение.  
Для того чтобы органы государственной власти и органы власти субъектов Российской Федерации не пренебрегали своими полномочиями, следует установить более жесткий контроль над соблюдением порядка проведения перевода земель лесного фонда, установить соответствующие санкции для должностных лиц.

   Таким образом, мы выяснили, что процедура перевода земель из категории лесного фонда в категорию земель населенных пунктов является сегодня сложной правовой процедурой, одной из проблем которой является согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства установления или изменения границ населенных пунктов при утверждении документов территориального планирования. Кроме того, земельное законодательство не содержит оснований отказа в переводе земель из категории лесного форма в категорию земель населенного пункта, что порождает проблемы при осуществлении данной процедуры. В связи с чем, нами предложено закрепление в Земельном кодексе Российской Федерации оснований такого отказа, которые позволят повысить эффективность процедуры перевода земель, которые не заняты древесной растительностью, из категории лесного фонда в категорию земель населенных пунктов. Но важно также пресекать злоупотребление служебными полномочиями при осуществлении перевода земель из одной категории в другую, так как основным принципом земельного законодательства является сохранение лесов и их полезных функций.

   Список литературы
   1. Государственный (национальный доклад о состоянии и использовании земель РФ – Текст: электронный //Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ: [сайт]. — 2020. - URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/Доклад%20%20для%20диска%2011.12.pdf (дата обращения: 20.02.2021).
   2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №30. Ст. 4147.
   3. Точное приземление – Текст: электронный // Российская газета: [сайт]. — 2020. - URL: https://rg.ru/2020/04/02/pravitelstvo-predlozhilo-izmenit-srazu-neskolko-zakonov-o-zemle.html (дата обращения: 20.02.2021).
   4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №52. Ст.610.
   5. О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ // Российская газета. 2004. № 290.
   6. Приказ Министерства экономического развития РФ от 21 июля 2016 г. N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования" (с изменениями и дополнениями) : [сайт]. — 2020. - URL: https://base.garant.ru/71508900/ (дата обращения: 20.02.2021).
   7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №1. Ст.16.
   8. Определение Высшего арбитражного суда от 11.08.2011 по делу № ВАС-7345/11 [сайт]. — 2020. - URL: http://sudrf.kodeks.ru/rospravo/document/677716967 (дата обращения: 20.02.2021).
   9. Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 25 "Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФ [сайт]. — 2020. - URL: http://www.consultant.ru/law/podborki/zemli_lesnogo_fonda_v_granicah_naselennyh_punktov/ (дата обращения: 20.02.2021).
   10. Решение Верховного суда Республики Башкортостан от 12.01.2015 по делу № 3-40/2015 «О признании недействующим распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 04.10.2012 № 1272-р» [сайт]. — 2020. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOPV&n=206088#06644155984786018 (дата обращения: 20.02.2021).



Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Август 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031 
Информация от партнеров