Виды и назначение земель в законодательстве РФ


Аннотация. Статья посвящена исследованию существующих на сегодняшний день видов земель в российском законодательстве, их назначению, а также вопросам правовой регламентации землепользования: значительное внимание уделено вопросам участия земель в гражданском обороте: возможности совершения с ними сделок, установления в отношении земельных участков различных прав.

Ключевые слова: земля, земельный участок, граждане, государство, субъекты правоотношений, право собственности, владение, земельное законодательство.

   Рассматривая понятие «земельный участок», следует отметить, что для земельного законодательства России данное понятие является центральным. На сегодняшний день законодатель выработал несколько определений указанному понятию, однако до сих пор остается неразрешенным вопрос о том, как соотносятся понятия «земля» и «земельный участок», вследствие чего нет указания по применению данных понятий: в каких случаях применимо понятие «земля», а в каких – «земельный участок».

   Определение понятия «земли» содержится в экономико-юридическом словаре: под землями понимается ресурс, который используется для производства сельскохозяйственной продукции, для строительства домов, городов, железных дорог, один из основных компонентов производства (другие компоненты: труд, капитал, природные ресурсы) [1]. Однако понятию «земля» определения не дается.

   Основным правовым актом, закрепляющим значение земли как природного ресурса, является Конституция Российской Федерации. В статье 9 закрепляет землю и иные природные ресурсы в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [2]. Функциями по осуществлению контроля использования земель, установлению императивных экологических требований, наделено государство в целях осуществления своих властных полномочий на своей территории.

   Но если рассматривать землю не только с точки зрения экологии, как природный ресурс, но также и с позиции гражданского законодательства, то в данном случае земля уже будет выступать в качестве имущества, т.е. являться объектом недвижимости. Таким образом, все объекты, которые имеют неразрывную связь с землей, т.е. прочно связаны с ней, также являются недвижимыми. Гражданским правом определяется форма владения, целевое назначение земли, а также устанавливаются правила пользования земельными участками.

   Рассматривая землю в качестве объекта правоотношений, т.е. с именно с позиции гражданского права, мы подразумеваем не саму землю в ее природном состоянии как ресурс, а земельный участок, в отношении которого существует определенный правовой режим по его использованию. Ключевым правовым актом, регулирующим правоотношения в области земельного законодательства на федеральном уровне, является Земельный кодекс РФ. В ст. 6 указанного нормативного документа названы следующие виды объектов земельных отношений[3]:

  - природное-ресурсное значение земли;
  - земля как участок;
  - часть земельного участка.

   Но если земля (земельный участок) выступает в качестве объекта правоотношений, то кто же тогда является субъектами? В качестве субъектов – участников земельных правоотношений могут выступать как физические лица (граждане), так и юридические лица (организации), а также государство (Российская Федерация), ее субъекты и муниципальные образования. Но если государство и его субъекты могут выступать, например, в качестве собственников земель, как природного ресурса, то в большинстве случаев правоустанавливающие отношения, где участниками являются граждане и организации, носят гражданско-правовой характер, что предполагает рассмотрение земли как участка.

   Определения понятия «земельный участок» содержат нормы российского земельного законодательства. Рассмотрим их подробно.

   Так, в ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ, принятого 25.10.2001 г., закреплено понятие земельного участка: «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами» [3].

   Гражданский кодекс РФ в ст. 130 [4] регламентирует понятие движимых и недвижимых вещей, относя земельные участки к недвижимости.

   Исходя из вышеизложенных законодательных определений, можно выделить ключевой признак земельного участка, на основе которого будет происходить разграничение упоминавшихся нами выше понятий – «земля» и «земельный участок». Таким признаком являются границы земельного участка, которые индивидуализируют его на поверхности Земли. Причем границы устанавливаются и закрепляются в строго установленном законодательном порядке. Таким образом, можно сформулировать определение земельного участка следующим образом:

   Земельным участком является такая часть земли, которая имеет определенный правовой режим и целевое назначение, а также определенные в законодательном порядке границы.
  
Установление и закрепление границ конкретного земельного участка происходит путем проведения кадастровых работ, после чего необходимо законодательно закрепить установленные границы: для этого в Государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о данном земельном участке.

   Выступая объектом недвижимости, земельный участок обладает юридически значимыми признаками, закрепленными в ст. 261 ГК РФ. Определение территориальных границ земельного участка производится в установленном законодательством порядке, а в качестве основания выступают документы, которые компетентные государственные органы выдают собственнику.

   Важным аспектом является также назначение земель, т.е. их использование для каких-либо определенных целей. Земельный кодекс РФ относит все земельные участки к какой-либо из семи существующих категорий, исходя из принципа их целевого назначения. Так, в российском законодательстве выделяют следующие земли:

   1) для сельскохозяйственных нужд;
   2) населённые пункты;
   3) для размещения промышленных объектов, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, а также земли специального назначения (обороны, безопасности, космической деятельности);
   4) особо охраняемые территории и объекты;
   5) лесной фонд;
   6) водный фонд;
   7) запас[5].

   Субъекты земельных правоотношений (собственники, владельцы, арендаторы и арендодатели) определяют порядок, на основании которого производится использование земель, относящихся к той или иной категории. Землепользование должно производиться в строгом соответствии с нормами законодательства различных отраслей – земельного, градостроительного, гражданского. Также важно учитывать зонирование земель, их природно-сельскохозяйственное районирование и землеустроительную документацию.

   В актах о предоставлении земельных участков, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, а также органами субъектов и местного самоуправления, в обязательном порядке должно быть указание на категорию той или иной земли. Такое указание также должно содержаться и в договорах, где предметом являются земельные участки. На основании принадлежности земли к той или иной категории производится установление правового режима земельного участка.

   Помимо общего определения земельного участка, законодательство закрепляет также и определения отдельных его видов. В частности, ст. 1 утратившего в настоящий момент силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[6] (на сегодняшний день применяется Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), называет следующие виды земельных участков:
   - Огородные. Данные участки предоставляются гражданам, либо приобретаются в установленном порядке в целях выращивания различных сельскохозяйственных культур. Такие участки могут предоставляться также и с правом возводить на них некапитальные жилые и хозяйственные строения, сооружения, либо без такового. Данный вид права предоставляется в зависимости от того, какой вид разрешенного использования был определен при проведении зонирования территории участка.
   - Садовые. Предоставление гражданам данного вида земельных участков осуществляется в целях выращивания на них сельскохозяйственных культур. Однако в отличие от огородных участков, садовые могут использоваться также для отдыха, причем дополнительно гражданину предоставляется право на возведение жилого строения, а также хозяйственных строений и сооружений, что невозможно осуществить на огородном участке. Однако гражданин, который возвел на садовом участке жилое строение, не имеет права зарегистрироваться в нем.
   - Дачные. Указанный вид земельных участков приобретается гражданами, либо предоставляется им для отдыха. В отличие от садового участка, на дачном могут возводиться жилые строения (также без права регистрации в них), но дополнительно предоставляется право возведения жилых домов с правом регистрации в них. Также, как на огородных и садовых участках, на дачных могут возводиться хозяйственные постройки, гражданин имеет право выращивать на таком участке все виды вышеперечисленных сельскохозяйственных культур.

   Рассматривая земельные участки с позиции гражданского права, их, как и любую вещь, возможно признавать делимыми и неделимыми.

   Так, если участок возможно разделить на части, каждая из которых впоследствии будет являться самостоятельным участком, а также  его возможно будет использовать по назначению, не переводя в иную категорию (исключения установлены ФЗ), то такой участок считается делимым. В случае, если участок не соответствует вышеперечисленным условиям, то он считается неделимым.

   По аналогии с вещами, на земельные участки также распространяется их гражданский оборот: они могут находиться в обороте, выводиться из него, либо ограничиваться в обороте. У каждой из названных категорий участков имеются свои особенности.

   Так, если участок изъят из оборота, то такая земля не может быть предоставлена в частную собственность, соответственно, она не является объектом гражданско-правовых сделок. Если же речь идет не о полном изъятии, а лишь об ограничении оборота, то право собственности на данные участки может возникать только в случаях, прямо установленных федеральными законами. И, наконец, земли, находящиеся в обороте, могут свободно выступать объектами различных гражданско-правовых сделок. Возможность совершения сделок с землей вытекает из ее принадлежности к объектам недвижимости. Правовое регулирование возникновение, изменения и прекращения права собственности на земельные участки, образуемые или измененные, осуществляется на основании норм ст.ст. 11.4 - 11.7 Земельного кодекса РФ[3].

   Являясь объектом правоотношений, земельные участки являются объектами всех видов собственности: они могут находиться в собственности государства, его субъектов, муниципальных образований, граждан, организаций. Указанное право дает собственнику возможность в полной мере распоряжаться принадлежащим ему земельным участком: пользоваться им, передавать его другим лицам (отчуждать): как в дар, так и с целью получения взамен другого вида имущества или денежных средств, передавать по наследству, т.е. осуществлять все правомочия собственника – владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Здесь обращает на себя внимание такая особенность: если земельный участок находится в собственности, то собственник имеет право не только на поверхностный слой почвы, который находится в границах конкретного участка, но и иные природные объекты, которые находятся на таком участке: водоемы (при условии, что они – замкнутые), а также лес и растения, если иное не установлено законом[7].

   Кроме права собственности, земельные участки могут регулироваться и иными правоотношениями: так, например, граждане могут постоянно (бессрочно) пользоваться земельным участком, который был им предоставлен; иметь право пожизненного наследуемого владения, а также сервитута (право ограниченного пользования чужим участком), арендовать земли и безвозмездно пользоваться землей на определенный срок.

   Однако не все субъекты одинаково могут реализовывать все виды прав на земельные участки. Так, право постоянного пользования землей недоступно гражданам: на данном основании пользоваться земельным участком могут только государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, чьи полномочия были прекращены, а также государственные и местные органы власти.

   Что касается права пожизненного наследуемого владения, то данный вид права может предоставляться гражданам. Если участок является государственной или муниципальной собственностью, и гражданин приобрел такое право до момента вступления в силу нового Земельного Кодекса РФ, то оно сохранится за данным лицом, однако после того, как был принят новый Земельный кодекс, такое право гражданам не предоставляется[8].

    Рассмотрев виды и назначение земель в действующем российском законодательстве, мы пришли к выводам:
  - понятия «земля» и «земельный участок» различны по своей правовой природе, их использование зависит от того, в каком качестве мы рассматриваем землю: либо это природный ресурс, либо – объект гражданских прав;
  - учитывая неоднозначность земель в правовом аспекте (как природный ресурс и как объект недвижимости), правовое регулирование земельных отношений осуществляется нормами различных отраслей права: гражданским, экологическим, земельным, градостроительным;
  - российское законодательство выделяет различные категории земель, которые довольно разнообразны, основываясь на их целевом назначении: земли, их участки возможно использовать и под строительство, и под выращивание сельскохозяйственных культур, и под особо охраняемые природные территории. Если же землепользование происходит не по целевому назначению, то это является правонарушением: как гражданско-правового, так и экологического характера.
    В целом можно отметить, что на сегодняшний день, несмотря на довольно четкую правовую регламентацию вопросов землепользования различными отраслями права, со стороны собственников и иных землепользователей по-прежнему допускается огромное количество нарушений, особенно распространено нецелевое использование земель.

   Список литературы
   1. https://juridical.slovaronline.com/
   2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019).
   4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (последняя редакция).
   5. Б.В. Ерофеев Земельное право / Б.В. Ерофеев. - М.: Инфра-М, Норма, 2013. - 416 c.
   6. Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ (утратил силу).
   7. Бандорин Л. Е. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области регулирования и защиты земельных прав коренных малочисленных народов // Экологическое право. 2008. № 5.
   8. Маленков Н. А. Вправе ли коммерческая организация иметь в собственности земельный участок с разрешенным использованием – дачное строительство? // Право и экономика. 2008. № 6.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31