Меры дисциплинарной ответственности госслужащих



Аннотация. Дисциплинарная ответственность сегодня находит свое применение в трудовых отношениях все шире: ее различные виды применяются в отношении работников, в зависимости от тяжести совершенного проступка. Но особенно остро данный вопрос стоит в отношении такой категории работников, как государственные служащие, поскольку они несут повышенную ответственность за свои профессиональные обязанности. В статье речь пойдет о мерах дисциплинарной ответственности, применяемых в отношении госслужащих, а также основания и порядок их применения.

Ключевые слова: государственная служба, дисциплинарное взыскание, проступок, госслужащий, работодатель, работник.

   Вопросы, касающиеся поступления на государственную службу, ее несение и основания для прекращения регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1]. Особое внимание уделено следующим вопросам: характеристике должностей и классных чинов гражданской службы; условиям принятия гражданина на государственную службу, правам и обязанностям государственного служащего; служебной дисциплине и т. д. Данный закон устанавливает и те взыскания, которые могут быть наложены на госслужащего в случае нарушения им служебной дисциплины.

   Согласно ст. 57 ФЗ, существуют следующие виды дисциплинарных наказаний, применяемых по отношению к госслужащему: это замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; и самое суровое – увольнение. Вид наказания напрямую зависит от того, насколько тяжкий проступок совершен госслужащим, и закон устанавливает основания для применения к нарушителю дисциплинарных мер. Основания могут быть следующими:
 - дисциплинарное нарушение;
 - неисполнение или халатное исполнение обязанностей по службе.

   Если говорить о проступках более детально, то законом установлена дисциплинарная ответственность для госслужащих за следующие проступки:
 - если госслужащим допущен прогул или допускаются опоздания на постоянной основе;
 - совершение аморального поступка или аморальное поведение госслужащего, порочащее его облик;
- если госслужащий появляется на работе в состоянии алкогольного или иного вида опьянения.[5]

   Что касается мер дисциплинарной ответственности, то мы можем наблюдать полную аналогию с теми, которые перечислены в ст. 192 ТК РФ [2], за исключением одной. Каждая из применяемых мер названа в порядке возрастания тяжести: так, применение замечания, выговора и предупреждения – это более лояльное наказание для госслужащего. Между собой все три перечисленные меры имеют мало отличий в их применении: разница может быть в том, как сформулировано применяемое наказание, которое указывается в приказе о наложении взыскания. Данные виды взысканий обязательно должны быть вынесены в письменной форме, доведены до госслужащего. Несмотря на то, что среди записей в трудовой книжке информации о взысканиях у госслужащего мы не встретим, они могут быть отражены в его личной карточке. Взыскание по истечении определенного срока может быть снято, однако за весь период сотрудник обязан более не нарушать служебную дисциплину. Вместе с тем, даже одно-единственное отмеченной в карточке наказание может серьезно осложнить процесс трудоустройства на государственную службу в дальнейшем.

   Относительно такой меры взыскания, как увольнение, отметим, что она – наиболее суровая, применяемая лишь в случаях, предусмотренных законом. К таким случаям, согласно ст. 57 ФЗ № 79, относятся:
 - если сотрудник неоднократно уклонялся от выполнения служебных обязанностей, без уважительных причин;
 - ранее госслужащий уже привлекался к дисциплинарному взысканию за нарушения трудовой дисциплины;
 - если произошло однократное грубое нарушение дисциплины (прогул, появление на службе в состоянии опьянения и т.д.);
 - со стороны госслужащего имело место разглашение сведений, которые стали ему известны по роду службы и представляют государственную, иную охраняемую федеральным законом тайну;
 - если госслужащим похищено государственное или чужое имущество, и т.д.;
 - нарушения требований охраны профессиональной деятельности, повлекшее неотвратимые последствия для организации (аварию, несчастный случай, катастрофу) и поставившее под угрозу жизнь и здоровье других людей.

   Из вышесказанного следует, что основания для наложения дисциплинарного наказания государственному служащему аналогичны тем, что приведены в Трудовом кодексе РФ. В ФЗ № 79 они конкретизированы именно для государственных служащих. [4]

   При проведении процедуры увольнения в обязанности работодателя входит неукоснительное соблюдение процедуры, включая подготовку необходимых документов. Следует подчеркнуть, что выбор той или иной меры наказания находится полностью в компетенции работодателя и является правом, а не обязанностью, ведь каждый случай индивидуален. Так, нередко, если нарушение совершено впервые, и госслужащий имеет положительный облик, то работодатель может вообще нигде не фиксировать факт нарушения, ограничившись лишь устным замечанием. Но здесь следует упомянуть и об общем правиле назначения наказания для работника: нельзя применять несколько наказаний за одно дисциплинарное нарушение.

   Применение мер ответственности, согласно законодательству, возможно уже после того, как будет установлен факт нарушения со стороны госслужащего, и  в течение месяца после того, как нарушение произошло. Сотрудник, состоящий на государственной службе, обязан в течение двух дней предоставить работодателю объяснительную записку с момента ее требования руководителем. Если же сотрудник отказывается предоставлять письменные объяснения, то это не может служить основанием для освобождения его от ответственности. [3]

Для того, чтобы законно применить то или иное взыскание к госслужащему, важно установить для этого основания. В качестве оснований могут выступать как совершение дисциплинарного проступка, так и несоблюдение правил служебной дисциплины или неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по службе, которые предусмотрены локальными нормативными документами, а также служебными контрактами.

   Взыскание на государственного служащего может быть наложено в соответствии с установленными порядком, закрепленным в ст. 58 ФЗ о госслужбе. Согласно указанной статье, порядок наложения санкции за дисциплинарный проступок следующий:
 - Необходимо зафиксировать факт совершения проступка. Зафиксировать нарушение можно при помощи отражения его в соответствующем акте, который будет подписан минимум двумя другими сотрудниками (свидетелями). Кроме акта о нарушении, со стороны руководителя сотрудника может быть составлена докладная записка на имя вышестоящего руководителя.
 - Далее следует взять письменные объяснения с госслужащего, направив ему соответствующий запрос, как путем письма, которое вручается госслужащему под роспись, так и заказным письмом по почте. Сроки дачи объяснений и последствия отказа от объяснений нами уже упоминались выше.
 - Затем следует этап проведения служебной проверки, в ходе которой выяснению подлежат все обстоятельства нарушения, а по ее итогам обязательно будет вынесено письменное заключение.
 - Работодатель оценивает тяжесть и общественную опасность дисциплинарного нарушения. Здесь значимую роль играют такие факторы, как характер причиненного ущерба, было ли деяние совершено умышленно или неосторожно, предоставление сотрудником убедительных аргументов и т. п.
 - После оценки тяжести нарушения руководителем производится выбор той или иной меры взыскания. Право на выбор у работодателя имеется во всех случаях, кроме увольнения, основания для которого четко регламентированы законом.
 - За выбором меры наказания следует этап его применения работодателем. В случае выговора, предупреждения или замечания составляется приказ и акт о применении данного взыскания, а вот если работодатель решил уволить работника-госслужащего, то он должен составить соответствующий приказ об увольнении.
 - Далее после подготовки необходимых документов госслужащий получает на руки копию акта о применении взыскания и приказа. Данные документы передаются работнику для ознакомления под роспись.

   Вместе с тем, наказание, которое установил работодатель, не является окончательным и бесспорным: работник имеет право обжалования взыскания в комиссии госоргана по служебным спорам, либо в судебном порядке. Подчеркнем, что обжалование увольнения для госслужащих допускается только в судебном порядке. Успех обжалования напрямую зависит от того, совершал ли на самом деле проступок госслужащий, а также от соблюдения порядка при фиксации нарушения работодателем. Порядок применения наказания в отношении гражданских служащих в большинстве вопросов мало чем отличается от аналогичного порядка, предусмотренного для обычных работников.[6]

Cписок литературы
1. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция) от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ.
3. Гусов, К.Н., Полетаев, Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: [Текст] / К.Н. Гусов и др. - М.: Проспект, ТК Велби, 2008. - 140 с.
4. Гусов, К.Н., Полетаев, Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: [Текст] / К.Н. Гусов и др. - М.: Проспект, ТК Велби, 2008. - 140 с.
5. Михайлов, И. Нарушение трудовой дисциплины: [Текст] / И. Михайлов // ЭЖ-ЮРИСТ. - 20.03.2009. - С. 7 - 9.
6. Тыщенко, А.И. Правовое обеспечение профессиональной деятельности: [Текст] / А.И. Тыщенко. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 252 с.

Опубликовал: Евгений Пиляк, 8-08-2019, 22:39, Трудовое право, 20

Похожие публикации

Календарь
«    Август 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
Реклама

© 2019 Научный юридический журнал "Юридическая книга"