Правовое положение безработных



Аннотация. Статья посвящена одной из наиболее острых тем – безработице. Здесь будут рассмотрены основные особенности правового положения безработных в России, а также выявлены основные проблемы, связанные со статусом безработных граждан.

Ключевые слова: трудоспособность, безработный, работа, служба занятости, граждане.

На сегодняшний день проблема безработицы в нашей стране, является, пожалуй, одной из самых острых и наболевших. Огромное число граждан сталкиваются с отсутствием необходимых рабочих мест по своей специальности, а также с различного рода проблемами при трудоустройстве. Поскольку безработица имеет такие подавляющие масштабы, а многие не могут найти по каким-либо причинам подходящую работу, то это все обусловило необходимость выделить безработных в отдельную социальную категорию, с присвоением таким лицам конкретного правового статуса.

Существующая Конституция России не закрепляет обязательного труда: это означает, что даже трудоспособные граждане вовсе не обязаны трудиться, поскольку принудительный труд законодательно запрещен. Труд в России является свободным.

Этим современная Конституция кардинально отличается от существовавшего ранее советского законодательства: в СССР все трудоспособные граждане были обязаны трудиться на благо общества и государства: существовала даже уголовная ответственность по статье «тунеядство». Надо заметить, что и безработица в Советском Союзе была на самом минимальном уровне.

Итак, чтобы выявить особенности правового статуса безработных лиц, прежде всего, необходимо дать определение понятию «безработный». В РФ в качестве безработных признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, и которые официально состоят на учете в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [3].

Следует подчеркнуть, что при этом гражданин обязательно должен быть зарегистрированным в органе службе занятости, так как в ином случае статус безработного ему не присваивается. Есть также и особенности учета заработка: если гражданин был уволен из организации по причине ее ликвидации или же сокращения численности штата сотрудников, при этом получает выходное пособие и сохраненный средний заработок, то такие выплаты в качестве заработка не учитываются.

Выше уже говорилось о том, что для признания безработным гражданину необходимо обязательно зарегистрироваться в службе занятости. Что касается порядка такой регистрации, то он определен Правительством Российской Федерации.

Для того, чтобы служба занятости приняла решение о признании гражданина безработным, установлен срок – не позднее 11 дней с того дня, когда гражданин предоставил органам службы занятости паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для тех граждан, кто впервые ищет работу и не имеет профессии (специальности) – например, студенты-выпускники, необходимо предоставление только паспорта и документа об образовании.

По поводу предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы имеется также одна важная особенность: если документ был предоставлен гражданином в иностранной валюте, то на органы службы занятости возлагается обязанность по переводу (конвертации) иностранной валюты в рубли по официальному курсу, который был установлен на день увольнения гражданина.

Если же по каким-либо причинам гражданам не удается предоставить вышеуказанные документы в службу занятости в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, то признание таких граждан безработными происходит с первого дня предъявления указанных документов.

Но как быть, если гражданин является инвалидом? Будет ли он признан официально безработным, и какие правовые последствия это может повлечь? Законом предусмотрено, что граждане, относящиеся к категории инвалидов, для признания их официально безработными в установленном законом порядке, дополнительно должны предоставить индивидуальную программу реабилитации инвалида, которая выдается им в установленном порядке и содержит заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Это является важным в данном случае, поскольку обычные условия труда для лиц с ограниченными возможностями могут оказаться неприемлемыми.

Рассмотрев категории граждан, которые могут признаваться безработными, также будет целесообразно вести речь и о тех категориях граждан, которые не могут быть признаны таковыми в силу определенных причин. Так, безработным гражданина нельзя признать, если он:

— не достиг 16-летнего возраста. Данная особенность вытекает из норм трудового законодательства РФ, согласно Трудового Кодекса РФ, на работу могут быть приняты граждане с 16-летнего возраста (и то далеко не на каждые виды работ и должности).

— получает в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовую пенсию по старости (или ее часть), в том числе досрочно, либо пенсию по инвалидности, либо пенсию по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

— в течение 10 дней со дня своей регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы отказался от двух вариантов подходящей работы, в том числе работы временного характера, а для лица, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, в том числе работы временного характера.

Однако следует учитывать и ограничения, налагаемые на органы службы занятости: органы службы занятости не вправе предложить гражданину одну и ту же работу (профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды:
  • не явился без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органы службы занятости для предложения ему подходящей работы, а также не явился в срок, который был установлен органами службы занятости для регистрации в качестве безработного. Отметим здесь, что уважительными причинами считается, например, болезнь (в этом случае необходимо подтверждать свое состояние наличием больничного листа);
  • осужден по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • предоставил документы с заведомо ложными сведениями об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания себя безработным [4].
Стоит также обратить внимание, что в случае, если гражданин трудоустроился самостоятельно, либо через службу занятости, то в течение трех дней с момента трудоустройства он обязан предоставить подтверждающие документы в службу занятости для того, чтобы быть снятым с учета безработных и прекращения выплат.

В противном случае, непредставление сведений о занятости будет приравнено к мошенническим действиям: будут занятым и получая заработную плату, и одновременно пособие по безработице, лицо тем самым совершает обманные действия.

Но как же быть гражданам, если при обращении в орган службы занятости им было отказано в том, чтобы признать их безработными? Такие граждане имеют право повторно обратиться в органы службы занятости спустя один месяц со дня отказа для признания их безработными[3].

Если проанализировать данные статистики по безработице в России за минувший год, то мы видим, что ситуация значительно улучшилась: так, по данным ФСГС, за второй квартал 2018 года безработица в России составила 4,8%. Это один из самых низких показателей за всю историю в России. В сравнении с позапрошлым 2017 годом, статистика отображает увеличение занятости на 0,7 пунктов. Также можно заметить существенные улучшения, если сравнивать текущие показатели с кризисным 2009 годом: уровень нетрудоустроенности и вовсе сократился почти вдвое: в том году показатель безработицы составлял 8,3% [6].

Поскольку мы пришли к выводу о том, что безработным в России законодательно присвоен определенный правовой статус, то со стороны государства предусматриваются социальные гарантии данной категории лиц. К таким гарантиям можно отнести:
  • выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
  • выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
  • возможность участвовать в оплачиваемых общественных работах.
Также, на наш взгляд, безусловным плюсом является то, что время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, засчитывается в общий трудовой стаж.

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что для безработных граждан в России закреплены законодательно правовые, экономические и организационные условия (гарантии) обеспечения занятости, реализации права на труд. Множеством нормативных актов предусматриваются дополнительные гарантии обеспечения занятости, трудоустройства, реализации свободы труда, права на труд для некоторых категорий граждан, которые являются социально незащищенными. Вместе с тем, существуют также и проблемные вопросы, касающиеся безработицы (связанные, в основном, с повышенным уровнем безработицы в маленьких городах и сельской местности, ввиду отсутствия рабочих мест).

Список литературы

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года российская газета — 1993 — №237 (25 декабря).
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 13.12.2001 №197 — ФЗ: (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 28.02.2008) Консультант плюс.
3. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник Сулейманова Г.В. — изд. Ростов — на — Дону, 2006.
4. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. — изд. Москва, 2007.
5. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства: учебник/ Соловьев А.А. — изд. Москва, 2000.
6. https://vkreditbe.ru/uroven-bezrabotitsy-v-rossii/

Опубликовал: LegalBook, 26-05-2019, 02:17, Трудовое право, 115

Похожие публикации

Календарь
«    Октябрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031 
Реклама

© 2019 Научный юридический журнал "Юридическая книга"