Институт государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в России и Великобритании: сравнительно-правовой аспект


Казакевич Екатерина Игоревна, магистрант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Аннотация. Институт государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности характерен для правовых систем ряда развитых стран. В России этот институт в своих первоначальных вариантах существовал и до революции. В Великобритании данный институт также имеет длительную историю. В статье изложено проведенное исследование, предметом которого стало сравнение института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в российском и английском правопорядках. Несмотря на то, что рассматриваемые правовые системы являются разновидностями континентальной и общей правовых системе, в правовом регулировании института государственной регистрации  субъектов предпринимательской деятельности имеется много общих черт. В работе обращено внимание на сходные аспекты в правовом регулировании института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также подчеркнуто значение учета взаимного опыта в развитии рассматриваемого института в обеих странах.

Ключевые слова: государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, сравнительное право, английское право.

   Субъекты предпринимательской деятельности являются важными участниками экономической деятельности в современных государствах. Опыт правового регулирования процесса легитимации субъектов предпринимательской деятельности, как механизм, имеющий своей целью обеспечение законности предпринимательской деятельности, показал, что наиболее эффективным правовым способом легитимации является регистрация, проводимая компетентными государственными органами. Под регистрацией субъектов предпринимательской деятельности следует понимать один из видов государственной регистрации, которая в общем виде заключается в записи юридически значимых фактов с целью придания им законного характера [1 – с. 385]. При этом законный характер возникновения самостоятельного субъекта предпринимательских отношений, имеющего право самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, в различных правопорядках возникает в разное время (например, в момент внесения записи в реестр).

   Институт государственной регистрации, так или иначе существовавший в определенных видах на протяжении развития Российского государства, был воспринят в своей традиционной форме отечественной правовой системой в период перехода к рыночной экономике. Рассматриваемый институт характерен для стран, относящихся к различным правовым семьям [2]. Анализируя опыт развития рассматриваемого явления, можно выделить следующие системы, реализуемые в правовых системах различных государств [3 – с. 70]. Во-первых, можно выделить разрешительный порядок регистрации, при котором соответствующее легитимационное решение принимается уполномоченным государственным органом в условиях его дискреции. Во-вторых, в некоторых государствах следуют явочному порядку государственной регистрации, согласно которому у уполномоченных органов отсутствуют полномочия по вынесению решения об отказе в регистрации. К их полномочиям относится получение уведомление от субъекта, претендующего на получение  статуса субъекта предпринимательской деятельности. На основе уведомления вносится запись в соответствующий реестр, выдается свидетельство  или иным образом происходит легитимация. В-третьих, можно выделить выделяется нормативно-явочную систему регистрации, для которой характерно также принятие решения уполномоченным органом государственной власти, подобно разрешительному порядку. Однако для нормативно-явочной системы установлены следующие особенности: уполномоченные органы действуют в установленном законом порядке и на условиях, определенных нормативными актами, осуществляют вынесение решений об отказе, о регистрации или об ее приостановке. Для таких систем характерно наличие детального и императивного нормативного регулирования осуществления регистрации.



   Российская правовая система следует третьему варианту порядка регистрации. Об этом свидетельствует тот факт, что хотя в целом в законодательстве установлен явочный порядок, в нем детально регламентированы процедура государственной регистрации, установлены исчерпывающие условия вынесения решения об отказа и иные вопросы осуществления процедуры государственной регистрации.

   Анализируя зарубежный опыт применения института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в европейских странах, можно также обратить внимание, что в этих странах сложились две крупные системы регистрации. К децентрализованным системам можно отнести правовые институты, применяемые в Австрии, Португалии, Франции и других странах. Централизованные варианты правовых систем реализуются в Англии, Дании, Испании, Финляндии. В первом случае субъектами, осуществляющими легитимацию, являются суды или иные компетентные органы власти, как правило, финансируемые за счет источников из бюджета государства. Централизованная система, как правило, связана с самофинансированием организацией, осуществляющей регистрацию, своей деятельности. Так, полномочия по регистрации субъектов предпринимательской деятельности принадлежат Министерству торговли в Дании и Финляндии, Министерству юстиции в Испании. Данные органы осуществляют деятельность за счет регистрационных сборов. В России функции регистратора выполняет Федеральная налоговая служба. Таким образом, в рассматриваемом вопросе не наблюдается единства правового регулирования даже применительно к странам Европейского союза.

   Далее представляется интересным и важным сопоставить правовое регулирование института государственной регистрации в Великобритании и России более детально, так как последнее в данных государствах имеет много общего.

   Для начала необходимо обратить внимание на круг субъектов, подлежащих государственной регистрации, который зависит от особенностей правовых систем и вида определяемых юридических лиц. В Великобритании регистрации в строгом смысле слова подлежат только юридические лица – корпорации. Отдельным видом компаний, создаваемых по праву Англии, наряду с компаниями, создающимися на основании актов английского парламента или королевских хартий, являются зарегистрированные компании. Согласно Закону о компаниях 2006 г. Великобритании к зарегистрированным компаниям относятся компании с ограниченной ответственностью (в данных компаниях ответственность участников ограничена акциями, долями или гарантией), а также компании с неограниченной ответственностью. В свою очередь компании с ограниченной ответственностью также могут быть публичными или частными, что обуславливает некоторые особенности, касающиеся порядка их учреждения и деятельности.

   В соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) юридические лица в Российской Федерации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Государственная регистрация всех юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей регулируется одним Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации 2001 г.) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

   Рассматривая статус индивидуального предпринимателя, можно отметить, что в Великобритании он также рассматривается как самостоятельный субъект предпринимательской деятельности, несущий самостоятельно ответственность по своим обязательствам, выступая от своего имени. Однако, в отличие от отечественного законодателя, индивидуальный предприниматель в Великобритании не обязан регистрироваться в Регистрационной палате (органе, осуществляющем регистрацию зарегистрированных компаний).

   Говоря об органе, осуществляющем регистрацию, также хотелось бы отметить, что в России единый реестр сведений об индивидуальных предпринимателях является частью единого реестра сведений о юридических лицах. Ведение обоих реестром осуществляется одним регистрирующим органом, которым, как уже было указано выше, выступает Федеральная налоговая служба, основной функцией которой остается налоговый учет и контроль. В отличие от этого в Великобритании важную роль в указанном процессе выполняет единолично Налоговая служба Великобритании, не имеющая полномочия по осуществлению легитимации субъектов предпринимательской деятельности. Функции регистратора выполняет Регистрационная палата. Интересно, что индивидуальный предприниматель в Великобритании должен встать на учет в Налоговую службу Великобритании, что, хотя и не является регистрацией в строгом смысле слова, выполняет те же функции. Такой порядок легитимации в виде постановки на учет в налоговой в Великобритании используется не только в отношении индивидуальных предпринимателей, но и других субъектов предпринимательской деятельности, не являющихся юридическими лицами (например, товариществ с ограниченной ответственностью).

   Основной целью института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в России является легитимация - признание лица субъектом предпринимательской деятельности. Руководствуясь положениями ст. ст. 49 и 51 ГК РФ, можно сделать вывод о том, после государственной регистрации субъект наделяется рядом прав и обязанностей, т.е. правоспособностью для полноценного осуществления предпринимательской деятельности (момент легитимации связан с моментом возникновения правоспособности). В Великобритании регистрация также имеет правоустанавливающее значение в жизни субъекта предпринимательской деятельности, дающей ему право осуществлять ее беспрепятственно в целях получения прибыли. Легитимирующий эффект особенно ярко проявляется в отношении компаний, ответственность которых ограничена, т.к. после завершения государственной регистрации ответственность компании и ее учредителей (участников) становится ограниченной, они не несут ответственность по долгам друг друга.

   Порядок подачи документов на государственную регистрацию юридического лица, как первый и важный этап в процедуре осуществления государственной регистрации, в Российской Федерации регулируется Законом о регистрации 2001 г. Согласно его положениям в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением, представлены лично заявителем либо через многофункциональный центр, а также направлены в форме электронных документов. В Великобритании на первом этапе государственной регистрации заявителями документы также подаются по почте, лично или в электронной форме.

   Рассматривая вопрос перечня документов для осуществления регистрации субъекта предпринимательской деятельности, можно отметить, что в России юридическому лицу необходимо представить следующий исчерпывающий перечень документов: заявление, решение о создании, учредительные документы. В целях регистрации юридического лица в Великобритании необходимо представить также заявление о регистрации компании, меморандум об ассоциации и учредительный документ. В данном вопросе прослеживается определенное единство, однако также необходимо учитывать, что в установленных законом случаях могут быть затребованы иные документы. Например, в России требуются дополнительные документы, если учредителем выступает иностранный субъект.

   Установленное время для принятия решения Регистрационной палатой о регистрации компании в Великобритании, как правило, занимает семь дней. В английской правовой системе предусмотрена ускоренная процедура регистрации при условии оплаты государственной пошлины в большем размере. В России регистрация занимает пять рабочих дней. Ускорения в отечественном законодательстве не предусмотрено.

   В целом порядок государственной регистрации проходит в аналогичном виде. Заявители подают документы, а далее по истечению установленного законом срока субъект, осуществляющий регистрацию, принимает решение о регистрации или об отказе (в установленных случаях о приостановке). В соответствии со ст. 11 Закона о регистрации 2001 г. решение о регистрации является основанием внесения соответствующей записи в государственный  реестр. Моментом государственной регистрации в российской правовой системе признается внесение налоговым органом соответствующей записи в реестр. Далее регистратор также выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в реестр.

   В Великобритании предусмотрен иной момент легитимации субъекта предпринимательской деятельности. Согласно ст. 14 Закона о компаниях 2006 г. компания считается созданной с даты выдачи Регистрационной палатой свидетельства о создании, которое подписывается регистратором. С даты выдачи, указанной на свидетельстве, компания считается созданной надлежащим образом с соблюдением требований законодательства, а также получает право осуществлять свою деятельность.

   Таким образом, завершая рассмотрение правового регулирования института государственной регистрации в российской и английской правовых системах, можно сделать вывод о том, что оно, действительно, имеет достаточно много общих черт. Данное положение свидетельствует о том, что отечественная правовая система развивается в соответствии с тенденциями, которых придерживаются иные развитие страны. В связи с этим большое значение имеет совместное использование опыта правовыми системами, что позволит выработать наиболее эффективное правовое регулирование института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в конкретном государстве, служащее развитию его экономики, а также обеспечению прав субъектов предпринимательства на беспрепятственное осуществление своей деятельности.

Список литературы

   1. Юридическая энциклопедия. /Под редакцией Тихомирова М.Ю. М., 1997. - 525 с.
   2. Коммерческое (торговое) право зарубежных стран: учебник для магистров / отв. ред. О. А. Макарова. М.: Издательство Юрайт, 2013. - 575 с.
   3. Волконицкая Е.М. Государственная регистрация коммерческих организаций: сравнительный анализ законодательства стран Европы и России // Омский юридический вестник № 10 (49). 2006. С. 69 – 73.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Конференция конкурсы публикация статей и монографии, онлайн-курсы

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее