Понятие и основные функции государственного управления в России

Понятие и основные функции государственного управления в России


Гасымова Туркан Али кызы, студент
Тюменский государственный университет

Аннотация. В статье рассматривается проблема государственного управления, анализируются различные точки зрения относительно данной категории на основании чего делается вывод о том, что государственного управление носит весьма разнообразный характер, качественную сторону управленческой деятельности определяют методы правового регулирования. В этой связи их совершенствование может качественно улучшить режим государственного управления. Также в статье анализируются функции государственного управления, которые определяют его стратегические направления. Рассматриваются методы и анализ государственного управления. Проанализированы существующие определения и подходы, вследствие чего, сформулировано понятие государственного управления. Выделяются общие функции государственного управления именно поэтому при использовании всех функций в комплексе, можно говорить о деятельности по осуществлению государственного управления. Определяются основные цели понятия «государственное регулирование».
Ключевые слова: исторический анализ, теоретический анализ государственного управления, принцип разделения власти государственного управления на исполнительную, законодательную и судебную ветви.

   Понятие «система», употребляемое в управленческом и информационном смысле этого слова в правоведении, было определено Керимовым Д. А.  Как интеграция правовых установлений и процессов в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, стабильностью и автономностью функционирования. При этом элементы правовой системы сами, обладая системными свойствами, являются подсистемами большой правовой системы [1 – с. 115].

   Вопросы, связанные с государственным управлением В. И. Кнорринг по этому поводу, пишет, что управление, а государственное управление в особенности, требует постоянного и непосредственного руководства управляемой системой. Это означает, что субъекты государственного управления должны ежедневно, а в ряде случаев просто в оперативном порядке, оказывать управленческое воздействие на огромное количество хозяйствующих, административно-политических, социально-культурных и иных объектов управления [1 – с. 147].

   Основные правовые основы государственного и муниципального управления в России положил Ярослав Мудрый в древнейший текст под названием "Русская Правда" она устанавливала судопроизводство, определяла наказания за те или иные проступки и преступления. Такими исследователем как Савин И. И. были проведены исторические исследования [1 – с. 157].

   Целеполагание, выработка и принятие нормативных правовых актов - определяющая функция управления. В структуре государственного управления она приобретает специфические признаки.

   Так же большое значение для истории принесли такие древнерусские князья как Ивана IV, который ввел опричнину, сыгравшую важнейшую роль в централизации государственной власти в стране.

   Государственный переворот, прошедший в 1991 году, и конституционного кризиса 1993 года принимаются меры, чтобы как можно быстрее перейти к новой модели государственного и местного самоуправления.

   Таким образом с принятием в 1993 году Конституцию РФ в нашей стране начался новый этап государственных реформ, переход от советской государственности к демократическому федеративному правовому государству с республиканской формой правления.

   Опыт государственного управления в России самобытен, многих реформ, показывает, что только постепенность, их своевременная корректировка в сочетании с твердой политической волей и стремлением довести реформаторские процессы до конца могут дать необходимый результат.

   В качестве общих управленческих функций, отражающих важнейшие этапы организации управленческого процесса, Кнорринг В. И. Выделяет функции организации, планирования, мотивации и контроля [1 - с.111].

   Чиркин В.Е. указывает, на теоритический анализ, а также на основной государственный принцип государственного управления [2 – с. 299].

   Цель является отражением общественных потребностей и интересов общества, продуктом сознания, субъективным отражением объективного. Цели управления — то, что конечный результат управленческой деятельности.

   Задачами государственного управления является обеспечение благосостояния граждан, обеспечение общественной безопасности и правопорядка, регулирование социальной, экономической и других сфер жизни общества.

   Функция государственного управления — конкретный вид управляющего воздействия государства в целом, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразованияуправляемых явлений.

   Формы управленческой деятельности — внешние, постоянно, и типизировано фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию, и реализации управленческих целей, и функций, и обеспечению их собственной жизнедеятельности.

   Далее Чиркин В.Е. выделил виды классификации [2 – с. 325]. Учитывая сказанное можно конкретизировать “Общественно-политическое вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека”, Чиркин В.Е. подчеркивал, что организационно-правовое формирование правовой системы, должно способствовать реализации основных функций государства и решению его задач. И конечно же должно быть место социально экономического упорядочения и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благосостояния, и поддержание определенной системы экономических отношений [2 – с. 249].

   Выделяет функции организации, планирования, мотивации и контроля. Атаманчук Г. В. [1-с.98]. Классифицирует функции государственного управления на внутренние и внешние общие и специфические к общим функциям управления он относит организацию, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

   Добровольская Т.Н. было отмечено, что, государственное управление является целостным и полноценным [3 – с. 315].

   Далее, что, касается высших органов судебной власти.

   В соответствии с законом Российской Федерацииот 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 08.12.2020, с изм. от 30.12.2020) "О статусе судей в Российской Федерации" судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. Исполняя роль общественного арбитра, она защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные, и неимущественные права граждан, и юридических лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности.

   Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, она осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

   В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

   К федеральным судам относятся Конституционный и Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

   К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

   Для формирования эффективной системы правосудия в РФ, повышению ее независимости и объективности был реализован ряд государственных программ.

   Однако, несмотря на положительные результаты в осуществлении судебной реформы, остаются нерешенными важные вопросы судебной деятельности. Так, до сих пор не были приняты законы о судах общей юрисдикции, о Верховном Суде РФ, об административных судах, кодекс административного судопроизводства.

   Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Они несменяемы.

   Согласно Статьи 3 Закона о статусе судей предъявляет следующие требования к судье:

   1) Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;

   2) Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызывать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;

   3) Судья не вправе быть народным депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу судьи с другой оплачиваемой работой кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

   Существует Кодекс чести судьи, который предусматривает целый ряд правил поведения судьи, относящихся как к его профессиональной, так и внеслужебной деятельности.

   Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Статья 16 Закона о судебной системе воспроизводит принцип неприкосновенности судей и добавляет, что гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом. В настоящее время таким федеральным законом является Закон о статусе судей, который в ст. 16 установил следующие гарантии неприкосновенности судьи:

   1. личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы;

   2. судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении;

   3. уголовное дело в отношении судьи может возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

   4.судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда.

   Анализ высших органов судебной власти:

   Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

   Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

   Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Российской Федерации

   Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

   Организационные формы конституционного судопроизводства

   Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", также без проведения слушаний.

   Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации

   Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации, состоящий из Секретариата, Управления государственной службы и кадров, Финансового управления и Управления делами.

   Высшие арбитражные суды

   Постоянно действующий официальный государственный орган, осуществляющий правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В Российской Федерации — орган судебной власти, занимающийся рассмотрением споров, связанных с профессиональным участием в гражданском обороте, в частности, связанных с предпринимательской деятельностью, и некоторых других категорий споров, отнесённых к его компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

   1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;
   2. Обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
   3. Справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом;
   4. Укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
   5. Формирование уважительного отношения к закону и суду;
   6. Содействие становлению и развитию партнёрских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

   Верховный суд Российской Федерации — высший судебный орган Российской Федерации.

   Осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды;

   В пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции;

   Является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к кассационным судам общей юрисдикции, апелляционным судам общей юрисдикции, верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов федерального значения (Московскому, Санкт-Петербургскому и Севастопольскому городским судам), судам автономной области и автономных округов, кассационному военному суду, апелляционному военному суду, окружным и флотским военным судам;

   Изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам судебной практики;

   Разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанными с международными договорами Российской Федерации.

   Судебная система как составная часть более сложной системы государственных органов власти выполняет функцию стабилизации циклов более высокого порядка посредством разрешения правовых конфликтов, корректируя законодательство через норм-контроль и внесение законодательных инициатив.

   Таким образом рассмотрев деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

   Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

   Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность, результативность и социальная ответственность (см. принципы Глобального договора ООН), формулируемые, по возможности, в (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве синонима понятию «государственное управление».

   Без указанных изменений, так же без действующего законодательства РФ судебные органы ставили под сомнение эффективность судебной власти.

Список литературы
   1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.- М: Юрид. лит. -1993-64 с.
   2. О правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. – По сост. на 3 ноября 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации – 1997. - №51. Ст.5712.
   3. Указ Правительства Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601- Об основных направлениях государственного управления ’
   4. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001, С.199.
   5. Кузнецов А.П. доктор юрид. наук., профессор, учебник Конституционное право, М.,2017 г.С.92.
   6. Добровольская Т.Н. Конституционные основы правосудия. М., 2015 г., С 284.
   7. Официальный сайт и нормативно правовые акты http://pravo.gov.ru/
   8. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 08.12.2020, с изм. от 30.12.2020) "О статусе судей в Российской Федерации" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_
   9. Игнатов В.Г. Основные теории государственного управления – М: 2017 – С. 120 – 166.



Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Август 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031 
Информация от партнеров