Пределы нормотворческой деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации


Горбунов Дмитрий Александрович, магистрант
Владимирский Юридический Институт Федеральной службы исполнения наказаний России

Аннотация: В данной статье излагается сущность нормотворческой деятельности, определены пределы нормотворческой деятельности, а также рассмотрены пути решения проблемы качества нормативно-правовых актов.

Ключевые слова: Нормотворческая деятельность, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, нормативно-правовой акт, пределы нормотворчества.

Annotation: This article describes the essence of rulemaking, the definition of the limits of rulemaking, the ways of solving the problem of quality of normative legal acts are also considered.

Keywords: rulemaking, legislative power, еxecutive power, judicial power, regulatory act, the limits of rulemaking.

   В данный момент нормотворческая деятельность, выступающая в качестве одного из основных направлений деятельности государства, сориентирована главным образом на то, чтобы сформировать целостную содержательно согласованную систему нормативно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в государстве.

   Разработка и наделение правовых норм юридической силой – это  деятельность, которая характеризуется высоким уровнем сложности и многогранностью, в ней принимают участие большое количество субъектов, главным образом органов, реализующих государственную власть.[1]

   Зачастую, когда речь идёт о первом способе развития нормотворческого процесса, он получает своё окончательное оформление еще на этапе судебного разбирательства, основываясь на судебной практике, в ситуации, когда защиту получают складывающиеся в течение продолжительного периода времени  обычаи, моральные нормы, ритуалы, содержанием которых являются общие правила поведения. В силу чего, обыкновение наделяется юридическим характером. Если же говорить о втором направлении развития, то в рамках него нормотворческий процесс наделяется волеизъявительным государственным характером, выражает его важнейшую роль в обществе, в чём заключается правовая основа рассматриваемого понятия.

   Следовательно, рассматривая нормотворческий процесс, необходимо выделять две его важнейшие составляющие: социальная и правовая, развивающиеся с одной стороны параллельно, а с другой в тесной взаимосвязи в процессе становления государственных и общественных институтов. [2]

   Однако, социальный характер нормотворческого процесса обладает первичным характером, по причине его существования на самых ранних стадиях развития государства и общества, что нашло своё выражение в официальном санкционировании обычаев, моральных и религиозных норм в качестве основных правил общественного поведения.

   Таким образом, на основе сложной структуры понятия нормотворческого процесса, принято выделять 2 основных направления развития правообразования в общем: [3]
  - Установление новой и развитие действующей модели общественного поведения;
  - Развитие государственно-правового нормообразовательного процесса, что является следствием увеличения влияния государственно властного аппарата  и рационализации отношения к вопросам правового характера.

   Таким образом, нормотворчество представляет собой процесс формирования и установления правовых и социальных основ, правил поведения, складывающихся в государстве и обществе  с дальнейшим их санкционированием посредством законодательного оформления и признания отдельных из них действующими по факту, вне зависимости от официального закрепления, имеющими важнейшее значение для общественной и государственной жизни внутри страны и за её пределами.

   Сложившееся на данный момент в нашем государстве законодательство позволяет выделить следующие органы, осуществляющие нормотворческий процесс: [4]
  - Органы законодательной власти, ключевое направление деятельности которых и заключается в реализации правотворческой деятельности. Акты, принимаемые данными правотворческими органами, обладают высшей юридической силой среди других источников права, которые регулируют складывающиеся в обществе процессы и явления;
  - Органы, реализующие судебную власть. Главным образом это касается Конституционного суда РФ, который посредством признания того или иного нормативно-правового акта несоответствующим положениям Конституции РФ, реализует механизм приостановления соответствующего акта до тех пор, пока выявленные недостатки не будут полностью устранены;
  - Органы местного самоуправления, которые по своей природе не являются органами государственной власти, наделяются компетенцией в сфере разработки и принятия нормативных правовых актов, регулирование которых направлено на решение вопросов местного значения.
  - Говоря об органах управления юридических лиц, необходимо сказать, что действующее законодательство нашей страны в сфере трудовых правоотношений, наделяет данные органы компетенцией в сфере разработки и принятия правовых актов, распространяющих своё действие лишь на  определённое предприятие, организацию или учреждение. Речь идёт о самостоятельной реализации работодателем функций или же данная деятельность может осуществляться в условиях необходимости учёта мнения представительного органа, действующего в организации на постоянной основе. То есть, органами управления юридических лиц осуществляется правотворческая деятельность, которая называется локальной.

   Субъектный состав правотворчества в разных случаях может отличаться, что находится в зависимости от различных факторов, к числу которых необходимо отнести юридическую силу и специфические особенности процесса нормотворчества, в частности: [4]
  - Нормативный акт может быть принят единолично, то есть конкретное один компетентный орган отвечает в полном объёме за разработку утверждение и введение в действие конкретного нормативного предписания;
  - Нормативный акт может быть принят в коллегиальном порядке, то есть в процессе его создания принимают участие несколько органов, реализующих правотворческую деятельность. В большей степени, это свойственно для нормотворчества, существующего на уровне соответствующих ведомств, когда содержательная сторона вновь принимаемого нормативного акта распространяет своё действие на предметы ведения, которые закреплены за несколькими органами государственной власти или же они находятся в тесной взаимосвязи.

   Правотворческие органы в целях реализации своих задач наделены соответствующей компетенцией: [5]
  - По определению необходимости правового регулирования складывающихся в государстве процессов и явлений;
  - По оформлению текста проекта нормативного правового акта, а также по его внесению на рассмотрение уполномоченного субъекта правотворческого процесса;
  - По оформлению текста нормативного правового акта;
  - По непосредственному рассмотрению текста проекта нормативного акта, его изменению, дополнению, и дальнейшему принятию, в случае если отсутствуют непреодолимые разногласия у субъектов правотворческого процесса;
  - По введению  нормативного акта в действие посредством наделения его юридической силой, что в ситуациях, описанных в законе, вызывает необходимость обязательного официального опубликования.

   Таким образом, подводя итог, следует отметить, что на данный момент отсутствуют установленные пределы нормотворческой деятельности. Фиктивно пределы определяются совокупностью обязанностей и мер возможного поведения субъекта нормотворческой деятельности. Рассматривая нормотворческую деятельность, можем сделать вывод, что необходимо создать единый законодательный акт, в котором будет полная теоретическая база, а также механизм создания нормативных правовых актов.

  Список литературы
  1. Зайцева Е.С. Пределы правового регулирования в правотворчестве современного российского государства // Академический юридический журнал. – 2017. - № 2. – С. 12-13.
  2. Бобылев А.И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации // Право и политика. – 2015. - № 9. – С. 35.
  3. Кудряшов В.В. Институт нормотворчества // Финансовое право. – 2015. - № 6. – С. 14-15.
  4. Тарибо Е.В. Пределы участия органов государственной власти в процессе правотворчества // Налоговед. – 2017. - № 5. – С. 13-15.
  5. Михайлова Е.С. Проблемы правового регулирования некоторых аспектов нормотворчества // Молодой ученый. – 2016. - № 6. – С. 122.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31