Кассационное представление в гражданском судопроизводстве


Малков Николай Андреевич, магистрант
Уральский государственный юридический университет им. В.Ф. Яковлева

Аннотация. Статья посвящена деятельности прокуратуры в свете осуществления функций надзора – принесения кассационного представления по вступившим в силу судебным решениям в гражданском судопроизводстве. Данным актом реагирования не только устраняются нарушения, возникшие в результате вынесения судом неправомерного решения, но и восстанавливаются нарушенные права поднадзорных субъектов. В данном случае прокуратура выступает от имени Российской Федерации, поэтому на нее возложена обязанность досконально изучить вызывающие сомнение вступившие в законную силу судебные решения, и в случае необходимости восстановить социальную справедливость. В данной статье проведен анализ нескольких точек зрений, как теоретиков, так и практиков; выявлены достоинства и недостатки каждой из сторон, обобщена имеющаяся практика.

Ключевые слова: представление, кассационное обжалование, ГПК РФ, ГК РФ, надзорное производство, прокуратура, суд общей юрисдикции, полномочия суда кассационной инстанции

   Итак, решения судов первой и апелляционной инстанций вынесены не в пользу одной из сторон, однако объективная реальность подтверждает тот факт, что нарушенные права и интересы так и остались не восстановленными. С этого момента начинается следующая стадия – кассационное обжалование решения, вступившего в законную силу. Правом подачи кассационной жалобы обладают лица, принимавшие участия в деле, а также лица, чьи прав и интересы были нарушены данными судебными постановлениями.

   Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции при условии, что лицами, указанными в абзаце первом настоящей части, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу [1].

   Статья 377 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) делегирует право подачи кассационного представления Генеральному прокурору РФ и его заместителям в любой кассационный суд общей юрисдикции, а также прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным прокурорам и иным специализированным прокурорам в рамках своей компетенции в соответствующие кассационные суды общей юрисдикции. Необходимо отметить, что кассационное представление сможет проходить две стадии: первая стадия – суд общей юрисдикции, вторая стадия – Верховный суд РФ. Законом обозначен и срок его подачи – три месяца со дня вступления в силу постановления суда апелляционной инстанции.

   На практике и в научных кругах часто возникают правовые споры по поводу обоснованности вступления прокурора в кассационную инстанцию в случае отсутствия его в суде первой инстанции. По мнению С.В. Моисеева, если прокурор, надлежащим образом уведомлённый, не принимал участия в заседании первой инстанций, то у него фактически нет никаких оснований для вступления в процесс с апелляционным или кассационным представлением, поскольку он, по сути, не является  участником процесса, которым делегировано подобное право ст. 376 ГПК РФ [2, с. 129].

   Однако данное утверждение является очень спорным и с ним многие не согласны. Например, Е.Р. Ергашев считает, что точка зрения, изложенная оппонентом, ошибочна и прокурор имеет право вступить в процесс не только в стадии суда первой инстанции, но и в кассации путем принесения кассационного представления [3, с. 95]. Мы разделяем данное мнение и считаем, что прокурор, абсолютно справедливо и обоснованно может вступать в судебный процесс путем принесения кассационного представления на стадии обжалования решения, вступившего в законную силу. В обосновании данной точки зрения можно сказать следующее. Прокурор в любом судебном процессе олицетворят собой защитника нарушенных прав, как конкретного лица, так и неопределенного круга лиц. Стадии обжалования решения суда существуют именно для восстановления этих прав, а недопущение прокурора к участию в процессе может стать нарушением принципа состязательности сторон, поскольку защитник (представитель) может начать свое участие не только в суде первой инстанции, но и в апелляционном, и кассационном производстве.



   Таким образом, предоставление прокурору подачи кассационного представления даже в случае неучастия его в судебном процессе первой инстанции, будет являться дополнительной гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина. Именно их восстановление и является конечным итогом осуществления правосудия.

   Основаниями для подачи кассации считаются неправильное применение или несоблюдение установленных законодательством РФ норм материального права или соответствующих норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

   В первом случае закон имеет в виду следующие основания:

   - неприменение тех положений закона, которые подлежат применению в конкретном рассматриваемом деле;
   - если примененные положения были неверно истолкованы в ход судебного разбирательства:
   - применены те положения закона, которые не могли быть применены при рассмотрении конкретного дела.

   Нарушение норм процессуального права, приведшее к принятию незаконного акта, также является основанием для внесения кассационного представления.

   К законным основаниям для его отмены постановления относятся:

   - отказ судьи от подписания постановления или проставление подписи на нем не уполномоченными на это судьями;
   - рассмотрение материалов дела, если при этом отсутствует хотя бы один участник дела;
   - осуществление судопроизводства не на русском языке;
   - принятие судьей решения (акта) о правах и об обязанностях лиц – не участников дела;
   - разрешение дела судьей в незаконном составе;
   - подписание протокола судебного заседания не уполномоченным на это лицом, при отсутствии видео- или аудиозаписи заседания, или отсутствие этого протокола в материалах дела;
   - несоблюдение тайны совещательной комнаты.

   Наличие двух кассаций по пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу, является чертой современного развития процессуального права [3]. В качестве первой кассации действуют окружные арбитражные суды, а также кассационные суды общей юрисдикции, в качестве второй - соответствующие судебные коллегии ВС РФ. Основополагающими чертами в кассационных судах общей юрисдикции стали:

   - сплошной характер кассации (ч. 1 ст. 376 ГПК): все кассационные жалобы подлежат рассмотрению, отсутствует процедура отбора жалоб для передачи их на рассмотрение;
   - последовательность кассационного обжалования: кассационное обжалование допустимо, когда исчерпаны иные способы оспаривания (абз. 2 ч. 1 ст. 376 ГПК);
   - пределы пересмотра судебных актов в кассационных судах: проверка законности в пределах заявленных доводов (ст. 379.6 ГПК). При определенных обстоятельствах кассационная инстанция может выйти за пределы заявленных требований.

   Кассационное представление может быть принесено прокурором в интересах лиц, которые не были ранее привечены к участию в деле, но суд своим постановлением решил вопрос об их участии, если были затронуты права и обязанности указанных этих лиц. Прокурор, составляя кассационное представление, направленное на защиту прав перечисленных выше субъектов, в обязательном порядке должен представить мотивировку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

   Однако в данном случае есть определенные нюансы. Так по делам, в которых органы прокуратуры Российской Федерации и их должностные лица участвуют в качестве истца, ответчика или третьего лица, они обладают всеми процессуальными правами соответствующей стороны процесса (истца, ответчика) или третьего лица, в том числе правом кассационного обжалования. Положения статьи 45 ГПК РФ в таком случае не применяются.

   В отношении прокурора, вносящего кассационное представление, действует то же правило, что и на всех остальных участников процесса. Оно касается того факта, что ссылка прокурора, приносящего представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, может быть допущена только в том случае, если от него поступили мотивированные обоснования того, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

   При этом уважительность этой самой причины подлежит оценке судом, поскольку, на наш взгляд, является оценочной категорией, что может привести к ошибкам при исследовании доказательств и вынесении судебного решения. Данную проблему сложно решить путем законотворчества, но возможно принимать разъяснения Верховного суда, где будут разобраны все нюансы при предоставлении новых доказательств в суд кассационной инстанции.

   Закон также наделяет прокурора правом представлять возражения в письменной форме относительно всех остальных кассационных жалоб, поступающих от других участников процесса. Все представленные возражения также должны быть обоснованы с приложением соответствующих документов.

   Кассационное представление подписывается прокурором.

   В случае принесения прокурором кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции вправе принимать участие:

   - В верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде – должностное лицо прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);
   - Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного суда РФ – должностное лицо прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

   Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

   Права прокурора, принимающего участие в рассмотрении дела в кассационной инстанции, перечислены в законе.

   Так прокурор имеет право:

   - заявлять ходатайства, которые могут включать в себя, в том числе, о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых ему было отказано судом первой инстанции. При этом все его ходатайства должны быть обязательно мотивированы и подкреплены соответствующими документами;
   - давать объяснения по существу внесенного представления;
   - приводить доводы, не указанные в представлении, и представлять доказательства, опять ж подкреплённые документально.

   В законе прописано, что в случае если кассационное разбирательство было инициировано в связи с внесением представления прокурора, ему первому предоставляется слово в судебном процессе.

   Кроме того, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в деле.

   Кассационное представление можно подать только в случае нарушения прав, интересов заявителя судебным постановлением, и если ранее уже были применены другие способы обжалования (ст. 376 ГПК РФ).

   Вопрос о процессуальных формах участия прокурора в суде кассационной инстанции также является дискуссионным в предмете гражданского процессуального права. Выше упомянутый С.В. Моисеев считает, что участие прокурора в суде кассационной инстанции должно быть ограничено путем дачи им пояснений в ходе судебного заседания, при этом полностью исключить из его функций дачи заключения по делу, мотивируя это тем, что в законе отсутствуют нормы, регламентирующие такое право. Это касается только дел кассационной инстанции по судебным решениям, которые вступили в законную силу[2, с.131].

   В противовес ему другие авторы считают, что прокурору это право делегировано ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, поэтому он полномочен давать заключение в процессе суда кассационной инстанции, если давал его в суде первой инстанции. При этом указанная выше норма не обозначает, на какой стадии прокурор вправе давать свои заключения [3, с. 102]. На наш взгляд, именно это мнение является верным, поскольку, как известно, разрешено все то, что не запрещено законом.

   Так подробно освещать статус прокурора в кассационном суде считаем необходимым потому, что именно с внесения кассационного представления начинается его участие в данной инстанции. Он становится одним из главных действующих лиц при восстановлении нарушенных прав граждан, неопределённого круга лиц, а также организаций и государства.

   Генеральная прокуратура заинтересована в повышении рейтинга своего ведомства, эффективной работе прокуратур всех уровней, а также получение максимального результата во всех судебных процессах. С этой целью был издан ведомственный нормативный правовой акт, направленный на эффективную реализацию полномочий и совершенствования работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве. Речь идет о приказе Генеральной прокуроры Российской Федерации  от 11.01.2021 N 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» (далее – Приказ).

   Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры при решении поставленных задач является

   - участие в рассмотрении судами дел, возбужденных по искам, заявлениям, административным исковым заявлениям (далее - заявления) прокуроров, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений и актов (далее - судебные постановления) по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
   - вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам, предусмотренным частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), частью 7 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), и в иных случаях, установленных федеральными законами;
   - апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по делам, в рассмотрении которых участвовал или вправе был участвовать прокурор;
   - рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским и административным делам[4].

   Здесь же вышестоящий орган рекомендует всем участвующим в делах прокурорах во всех инстанциях, в том числе при внесении кассационного представления, подкреплять свою позицию сильными аргументами и стараться занимать активную позицию, особенно при исследовании доказательств. По моему мнению, прокуроры часто ведут себя достаточно пассивно, особенно в апелляционных и кассационных инстанциях, и особенно если процессы были инициированы не ими. Особенно это касается прокуроров, участвующих именно в процессах по гражданскому судопроизводству, которые считают, что их роль заключается исключительно в присутствии в процессе и своевременном предоставлении прокурорского заключения. На наш взгляд, заседания по уголовным делам проходят при более активной позиции государственного обвинителя.

   Пункт 7 Приказа прямо обязывает прокуроров обеспечивать проверку законности и обоснованности судебных постановлений по делам, в рассмотрении которых участвовал или вправе был участвовать прокурор, в установленные процессуальные сроки. Особое внимание предлагается уделять реагированию на незаконные и необоснованно вынесенные судебные постановления путем подачи апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

   В то же время Генеральная прокуратура обращает внимание на необходимость контроля за недопустимостью внесения представлений в отсутствии мотивированных обоснований для обжалования судебных решений и необоснованных отзывов представлений.

   Данный нормативный акт рекомендует прокурорам внимательно знакомиться с кассационными жалобами, вносимыми иными участниками процесса. При отсутствии оснований для внесения кассационного представления с точки зрения надзорного ведомства, прокурорам надлежит направлять им возражения на жалобу в соответствии с требованиями процессуального законодательства. При этом по каждому делу должна быть выработана обоснованная и мотивированная юридическая позиция.

   Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что участие прокурора в суде кассационной инстанции в настоящее время имеет некоторые проблемы, а именно отсутствие четкой правовой регламентации данного вопроса. Законодательство не в полной мере оговаривает формы участия прокурора в данном процессе, а также, в каких случаях им даются пояснения, а в каких заключения. Кроме того, практически полностью не урегулирован вопрос о форме таких документов. Необходимо также отметить, что закон очень жестко ограничил полномочия прокурора при обращении в суд кассационной инстанции.

   Для решения этих вопросов имеется необходимость в конкретизации норм гражданско-процессуального законодательства, в частности уточнение формулировок ряда статей, в которых указать право прокурора с представлением в кассационную инстанцию по тем делам, по которым законом предусмотрено его участие.

   Помимо этого, представляется необходимым значительно расширить полномочия прокурора для внесения представлений в суды кассационных инстанций для защиты той категории граждан, которая наиболее в ней нуждается: инвалиды, малолетние, недееспособные и т.д. Представляется, что именно прокурор должен взять на себя функцию внесения представлений от имени таких лиц с целью полноценной защиты их прав и интересов.

Список литературы

   1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 10.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022)// Первоначальный текст документ опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532, Парламентская газета, N 220-221, 20.11.2002, Российская газета, N 220, 20.11.2002.
   2. Гаджалиева Н.Ш., Кострова Н.М. Участие прокурора в проверочных судебных инстанциях цивилистического процесса//Юридический вестник ДГУ. Т.28. 2018. № 4. С. 128-133.
   3. Ергашев Е.Р. О проблемах правовой регламентации и применения правовых средств прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел//Российский юридический журнал. 2017. № 3. С.94-115.
   4. В.В. Ярков Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства. Москва. Изд-во «Статут». 2021. – 18 с.
   5. Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»// «Законность», N 2, 2021.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Конференция конкурсы публикация статей и монографии, онлайн-курсы

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее