Правовые средства прокурорского реагирования на правомерные действия


Мельчуков Евгений Алексеевич, магистрант
Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева
Институт прокуратуры

Аннотация. Статья посвящена пробелам в теории прокурорского надзора и практике правовых средств прокурорского реагирования на правомерные действия. Работа нацелена на углубление теоретических и практических знаний как студентов, так и действующих сотрудников органов прокуратуры. К правовым средствам прокурорского реагирования относятся согласие и утверждение прокурора, автором дается характеристика данных правовых средств, дается определение понятию утверждение прокурора, отсутствующее в действующем законодательстве Российской Федерации, а также научных работах. Также в статье рассматривается проблема требований к оформлению согласия и утверждения прокурора, предлагается ее решение. Автор проводит сравнение указанных правовых средств, отмечает их признаки, сходства и различия. В статье анализируется уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, систематизируются случаи вынесения согласия и утверждения прокурором, а также его специфика.

Ключевые слова: правовые средства реагирования, прокурорский надзор, правомерные действия, согласие прокурора, утверждение прокурора.

   Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции [1]. При выявлении правонарушений, прокурор в целях пресечения правонарушений применяет акты прокурорского реагирования. Но акты прокурорского реагирования применяются не только в случае выявления правонарушений, но и в случаях отсутствия формальных нарушений закона. Таковыми являются акты прокурорского реагирования на правомерные действия. В данной статье подробно рассматриваются данные акты, теоретические и практические проблемы, а также описывается специфика их вынесения.

Характеристика правовых средств прокурорского реагирования на правомерные действия

   В теории прокурорского надзора существуют различные классификации правовых средств прокурора. Одной из классификаций является разделение правовых средств прокурора на процессуальные надзорные - средства, урегулированные процессуальным законодательством и используемые при осуществлении надзорной функции прокуратуры, т. е. это средства, которые зафиксированы в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. Они, в свою очередь, подразделяются на такие средства, как:

   а) применяемые в случае нарушения закона;
   б) применяемые при отсутствии формальных нарушений закона, о которых пойдет речь далее.

   Правовыми средствами прокурорского реагирования на правомерные действия можно назвать такие средства, которые урегулированы процессуальным законодательством и используемые при осуществлении надзорной функции прокуратуры, и выносимые с целью реагирования на правомерные действия органа предварительного расследования [2, с. 79].

   Таким образом, исходя из понятия правовых средств прокурорского реагирования на правомерные действия, можно выделить следующие признаки:

   1) это средства, выносимые на основании процессуального законодательства (УПК РФ);
   2) выносятся при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, предварительного следствия;
   3) предметом реагирования при вынесении таких средств являются правомерные действия;
   4) субъектами, в отношении которых применяется такое средство – органы предварительного следствия, дознания.



   Ст. 37 УПК РФ закрепляет конкретные виды средств прокурорского реагирования на правомерные действия, которыми являются согласие и утверждение прокурора [3]. Если исходить из п. 41.1 ст. 5 УПК РФ, согласие прокурора – это разрешение прокурора на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие ими процессуальных решений. Из данного определения можно сделать вывод о том, что согласие прокурора выносится в отношении такого субъекта, как дознаватель. Проблемным является вопрос определения понятия утверждение прокурора, так как в УПК РФ, в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а также в научных работах оно не наблюдается. Соответственно предлагается решение данной проблемы в виде внесения следующего определения в ст. 5 УПК РФ, где, собственно говоря, содержится определение согласия: утверждение прокурора – это введение в действие таких процессуальных документов, как обвинительный акт или обвинительное заключение, а также придание им законной силы.

Требования к оформлению согласия и утверждения прокурора

   Не менее проблемным является вопрос определения требований к оформлению согласия и утверждения прокурора. В нормативно-правовых актах, а также научных работах отсутствуют требования к оформлению согласия и утверждения прокурора. Например, Дмитрий Владимирович Грызлов в своей статье «Согласие и утверждение как процессуальные решения прокурора при расследовании преступлений», говорит о том, что, основываясь на анализе ст. 37 УПК РФ согласие и утверждение прокурора не имеют самостоятельной письменной формы. И не указывает это как проблему [4, с.192]. Полагается, что любое правовое средство прокурорского реагирования, любые действия, особенно в уголовном процессе, должны обличаться в письменную форму.

   Предлагается составлять данные акты согласно следующим требованиям:

   - законность;
   - оперативность;
   - императивность;
   - индивидуальность;
   - убедительность;
   - результативность;
   - письменность;
   - субъектность;
   - опосредованность.

   Решение данной проблемы видится во внесении дополнений в УПК РФ, а именно в ст. 37 УПК РФ, где упоминаются данные средства.

Сходства и различия согласия и утверждения прокурора

   Дмитрий Владимирович Грызлов в своей статье «Согласие и утверждение как процессуальные решения прокурора при расследовании преступлений», говорит о том, что сходство согласия прокурора и утверждения прокурора однородны лишь в том, что оба этих процессуальных решения прокурора на предварительном расследовании не облачаются в самостоятельную письменную форму. Как говорилось выше, любое средство прокурорского реагирования должно иметь самостоятельную письменную форму, поэтому это не может являться сходством. Полагается, что самым главным сходством можно назвать то, что согласие и утверждение прокурора является контролирующим полномочием, а также тот факт, что они выносятся при осуществлении прокурором прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, дознания [5, с.53].

   Далее Грызлов говорит о различиях согласия и утверждения прокурора. Он полагает, что утверждение как процессуальное решение прокурора должно иметь место только в тех случаях, когда указанный участник процесса в рамках существующих полномочий определят свое отношение к наличию обоснованного и доказанного обвинения, сформулированного в обвинительном заключении, обвинительном акте. Утверждая обвинительное заключение, обвинительный акт, прокурор тем самым признает обвинение законным и обоснованным, считает (одобряет, санкционирует) его окончательно установленным, что является условием для дальнейшего направления уголовного дела в суд. В свою очередь, согласие прокурора предполагает его разрешение на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие им отдельных процессуальных решений, в том числе постановлений о прекращении производства по уголовному делу в соответствии со ст. 25 УПК РФ, ст. 28 УПК РФ, ч. 3 ст. 28.1 УПК РФ.

   Данные признаки действительно можно назвать отличительными, но хочется добавить, что различие также заключается в субъектах. Согласие дается только дознавателю, так как в отношении него у прокурора больше контролирующих полномочий. А утверждение в свою очередь выносится как в отношении дознавателя, так и в отношении следователя, только в первом случае это утверждение обвинительного акта, а во втором – обвинительного заключения.

Случаи и специфика вынесения согласия и утверждения прокурора

   Согласие и утверждение прокурора выносятся при осуществлении им надзорной функции. А именно при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Если говорить о стадии уголовного процесса, то данные правовые средства прокурорского реагирования на правомерные действия применяются на стадии предварительного расследования.

Утверждение прокурора

   Обобщая уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, можно выделить два случая применения согласия прокурора:

   1) утверждение прокурором обвинительного заключения;
   2) утверждение прокурором обвинительного акта.

Утверждение обвинительного акта

   Исходя из ст. 225 УПК РФ, обвинительный акт составляется дознавателем, утверждается начальником органа дознания, а далее обвинительный акт вместе с материалами уголовного дела направляются прокурору [6].

   Обвинительный акт должен содержать следующие положения:

   1) дата и место его составления;
   2) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;
   3) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
   4) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;
   5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации;
   6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;
   7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
   8) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
   9) список лиц, подлежащих вызову в суд.

   Получив уголовное дело, прокурору необходимо изучить обвинительный акт на соответствие вышеописанным требованиям, и в течение двух суток принять одно и следующих решений:

   1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;
   2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены частями третьей - пятой статьи 223 УПК РФ;
   3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ;
   4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

   Также необходимо отметить, что при утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинением на менее тяжкое.

   При возвращении уголовного дела, прокурор составляет соответствующее постановление, которое может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. Вышестоящий прокурор в течение 3 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

   1) об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя;
   2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Утверждение обвинительного заключения

   В отличие от обвинительного акта, обвинительное заключение применяется при прокурорском надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие. Согласно ст. 220 УПК РФ, обвинительное заключение составляется следователем, далее с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору.

   Обвинительное заключение должно содержать следующие положения:

   1) фамилии, имена и отчества обвиняемого или обвиняемых;
   2) данные о личности каждого из них;
   3) существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;
   4) формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за данное преступление;
   5) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания;
   6) перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;
   7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
   8) данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением;
   9) данные о гражданском истце и гражданском ответчике.

   Также необходимо отметить, что в случаях, предусмотренных статьей 18 УПК РФ, следователь должен обеспечить перевод обвинительного заключения.

   Получив уголовное дело, прокурору необходимо изучить обвинительное заключение на соответствие вышеописанным требованиям, и в течение 10 суток принять одно и следующих решений:

   1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;
   2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
   3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

   В случае сложности или большого объема уголовного дела срок принятия решения может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток. При возвращении уголовного дела прокурор составляет соответствующее постановление, которое следователь вправе в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

   1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
   2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

Согласие прокурора

   Как говорилось ранее, согласие прокурора — это разрешение прокурора на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие ими процессуальных решений. Анализируя и обобщая уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что полномочие прокурора давать согласие дознавателю вытекает из п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, а также имеются случаи, выходящие за рамки п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Таким образом, случаи применения согласия прокурора можно разделить на две группы:

   1) Согласие, выносимое в случаях, связанных с дачей разрешения дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (ст. 25.1 УПК РФ, ч. 2 ст. 446.2 УПК РФ; ч. 4.1 ст. 82 УПК РФ; ч. 4.2 ст. 82 УПК РФ; ч. 2 ст. 91 УПК РФ; ч. 3 ст. 105.1 УПК РФ; ч. 2 ст. 106 УПК РФ; ч. 3 ст. 107 УПК РФ; ч. 2 ст. 107 УПК РФ; ч. 3 ст. 108 УПК РФ, ч. 1 ст. 224 УПК РФ; ч. 2 ст. 109 УПК РФ, ч. 4 ст. 224 УПК РФ; ч. 2 ст. 109 УПК РФ; ч. 1 ст. 114 УПК РФ; ч. 1 ст. 115 УПК РФ; ч. 2 ст. 115.1 УПК РФ; ч. 1 ст. 165 УПК РФ; ч. 1 ст. 427 УПК РФ; ч. 1 ст. 435 УПК РФ).
   2) Согласие, выносимое в случаях, касающихся порядка вынесения постановлений дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, предусматривающего необходимость принятия прокурором решения в форме согласия, выходящих за рамки полномочий прокурора, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (ч. 4 ст. 20 УПК РФ, ч. 4 ст. 147 УПК РФ, ч. 3 ст. 318 УПК РФ, ч. 3 ст. 21 УПК РФ; ст. 25 УПК РФ; ст. 28 УПК РФ; ч. 3 ст. 28.1 УПК РФ; ч. 4 ст. 96 УПК РФ).

   Таким образом, как в теории, так и в практике правовых средств прокурорского реагирования на правомерные действия имеются пробелы, которые требуют устранения. Важно отметить, что данные средства являются контрольными полномочиями прокурора при осуществлении надзора за органами дознания и предварительного следствия, и в отношении первых таковых больше.

Список литературы

   1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
   2. Ергашев Е. Р., Шваба Ф. В. Процессуальные средства прокурорского реагирования: проблемы правовой регламентации // Российское право: образование, практика, наука. – 2019. – № 1. – С. 78-83.
   3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 09.03.2022) // Российская газета. 2001.N 249.
   4. Грызлов Д.В. Согласие и утверждение как процессуальные решения прокурора при расследовании преступлений // Государственная служба и кадры. - 2021. - № 1. - С. 192-195.
   5. Давлетов А.А. Уголовное судопроизводство Российской Федерации. Курс лекций. - 6-е изд. - Екатеринбург: 2018. - 405 с.
   6. Методика и практика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, следствие [Текст]: учебное пособие / А. А. Нелюбина; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высшего проф. образования "Уральская гос. юридическая акад.". - Екатеринбург: Уральская гос. юридическая акад., 2013. - 78, [1] с.; 21 см. - (Магистратура).


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Конференция конкурсы публикация статей и монографии, онлайн-курсы

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее