Проблемы незаконного вылова ценных пород рыб


Аннотация. Ни одно государство мира не обладает такими колоссальными природными богатствами, как Россия. Особенно это относится к животному и растительному миру, и в большей степени – к водным биологическим ресурсам. Однако на сегодня мы наблюдаем стремительное ухудшение качества биологических ресурсов в нашей стране. Автором рассматривается проблема незаконного вылова ценных видов рыб, который наносит значительный урон окружающей природой среде, а также экономике страны.

Ключевые слова: охрана водных ресурсов, ценные породы рыб, рыболовство.

   Современные отношения в области использования и охраны водных биологических ресурсов отличаются ярко выраженной криминализацией. Особенно остро данный вопрос стоит в сфере вылова рыбы. По мнению экспертов, как ученых, так и практиков, в последние годы наблюдается активное развитие «теневого» рыбного бизнеса. Каждый год наблюдается значительный рост преступлений в данной сфере, ущерб от которых возрос более, чем в десятки раз.

   Нельзя не отметить, что увеличение рыбного промысла наносит непоправимый вред окружающей среде: огромные масштабы варварского истребления водных биологических ресурсов, особенно рыбы, неизбежно влекут за собой исчезновение ценных промысловых видов. Кроме того, неконтролируемая добыча редких и ценных видов рыб несет негативные последствия и для науки, не давая возможности проводить полноценные исследования, прогнозировать, принимать эффективные меры по сохранности данных ресурсов.

   В российском законодательстве имеется довольно значительный арсенал правовых инструментов по охране водных биоресурсов. Однако проблема водного браконьерства в наши дни приобрела громадные масштабы, так как при помощи новейших технических средств, используемых преступниками, имеются возможности получить большие уловы, но при этом большинство способов вылова приводят к тому, что рыба погибает массово, кроме того, уничтожаются кормовые запасы и повреждается среда обитания водных биологических ресурсов. Как уже было отмечено, наблюдается ежегодный рост причиненного незаконным выловом ущерба.

   Право на благоприятную окружающую среду гарантировано каждому на основании Конституции РФ (ст. 42) [1]. Правовыми мерами обеспечения указанного положения является не только закрепленная в ст. 58 Конституции обязанность каждого по охране природы и окружающей среды, но и установление различных видов ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды – уголовной и административной.

   Говоря о причинах, которые приводят к преступлениям в области добычи водных биоресурсов, стоит прежде всего, отметить несовершенство экономической составляющей природопользования, а также наличие неустранимых противоречий и недостатков  в области планирования и ведения такого хозяйственного вида деятельности, как рыбодобывающая отрасль. Вышеперечисленными причинами и обусловлен такой широкий масштаб криминализации вылова рыбы и водных животных, а преступления в рассматриваемой отрасли совершаются в основном, субъектами промышленного освоения морских биологических ресурсов[2].

   Но применение только лишь «силы» в борьбе с неправомерным ловом рыбы не будет эффективным. Искоренять в первую очередь, необходимо причины этого пагубного явления: это те условия, которые возникли в рыбодобывающей отрасли вследствие неверной политики со стороны государства. Если проанализировать итоги аукционов по продаже квот на вылов водных биоресурсов, то мы придем к выводу, что стоимость данных квот превышает в 2-3 раза рентабельность рыбного промысла. Таким образом, получается, что предприятие, занимающееся добычей рыбы, может «окупить» квоты только браконьерством[3]. Вместе с тем, значительно более выгодные условия предусмотрены для иностранных судов, которые занимаются добычей водных ресурсов в российской экономической зоне. Дело в том, что на иностранные суда, в отличие от отечественных, не возложена обязанность по прохождению обязательных точек контроля. В целях окупаемости затрат на купленные квоты, субъекты рыбно-промысловой деятельности в целях получения прибыли часто «выпускают» в те места, где лов разрешен, суда-двойники с одинаковым названием и техническими характеристиками.

   По объему общей добытой массы (в среднем, почти 4,5 млн. тонн) рыбы и морепродуктов лишь до 40% продукции имеет рынок сбыта в России, тогда как оставшаяся часть реализуется в иностранных портах, либо иностранным судам в районе промысла[2]. И здесь как раз субъектами добычи производится множество махинаций: сокрытие натуральных объемов вылова, вырученных средств; кроме того, если рыба не имеет спроса у зарубежных покупателей, она попросту уничтожается и выбрасывается. Также такой вид несанкционированной торговли наносит серьезный ущерб экономике государства: вследствие снижения международных цен сокращаются поступления от налогов, укрываются значительные объемы выручки, а в страну не возвращаются валютные средства. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что незаконная добыча ценных пород рыб приводит к негативным экономическим и социальным явлениям, порождая в том числе преступления в сфере таможенных, налоговых, имущественных отношениях[3].

   Какие же меры предпринимаются государством с целью пресечения случаев рыбного браконьерства? Среди основных и наиболее действенных отметим операцию, проводимую на ежегодной основе, под названием «Путина». Последняя завершилась в минувшем 2019 году. Суть данной спецоперации заключается в том, что браконьеров, вышедших в водоемы, как правило, в ночное время, будут выслеживать и ловить сотрудники полиции, также они будут очищать водоемы от рыболовных сетей. Но, несмотря на то, что данная спецоперация проводится из года в год, в России по-прежнему не удается успешно бороться с рыбным браконьерством. Каковы же причины такого безуспешного противостояния полицейских и нарушителей? Данный вопрос, несмотря на вес предпринимаемые меры, остается открытым.

Сезон незаконной ловли рыбы начинается в период рыбьего нереста: именно в данный период рыбы в водоеме находится огромное количество, и как раз в весенний и начальный летний период начинается операция «Путина»: в указанный период устанавливается запрет на лов рыбы, а также просто на выход в лодках на воду.

   Среди самых «ярких» случаев задержания рыбных браконьеров за 2019 год произошли в некоторых регионах страны: на юге и в центральном районе (средней полосе). Так, в районе города Коврова во Владимирской области сотрудниками полиции при проведении рейда были задержаны двое местных жителей, которые решили «половить» в особо охраняемом заказнике: улов был настолько крупным, что сеть с трудом вытащили из воды. Также в Рязанской области задержали браконьеров, у которых изъято 25 кг рыбы[4]. Но настоящая серьезная охота на нарушителей ведется правоохранителями на юге России – в Краснодарском крае и Ростовской области, поскольку именно в данных районах сосредоточена значительная часть рыбных ресурсов. Так, в начале апреля прошлого года в Ейском лимане сотрудниками полиции были задержаны два браконьера, улов одного из которых составил на сумму более 100 тысяч рублей, а другой из нарушителей выловил рыбы на 250 тысяч![4] Причем в отношении данного гражданина уже возбуждалось уголовное дело за подобное преступление, он вполне осознавал незаконный характер своих действий, но, тем не менее, решил рискнуть ради возможности хорошего заработка.

   Ситуация с незаконным ловом осложняется тем, что в рыбной отрасли большинство браконьеров – опытные профессионалы своего дела, получающие довольно серьезную прибыль за крупные уловы, тем самым, нанося колоссальный ущерб экологии и экономике. Так, только по Ростовской области статистика за 2018 год свидетельствует о громадных масштабах такого негативного явления, как рыбное браконьерство: по итогам позапрошлого года возбуждено 515 уголовных дел, а сотрудники правоохранительных органов изъяли 29 тонн рыбы и раков[4].

   Но следует отметить еще один важный момент: в погоне за браконьерами полицейские стремятся защитить не только окружающую среду, уберечь водные ресурсы от истребления, но и обеспечить безопасность людей на воде. Браконьерские сети ставятся таким образом, чтобы их было практически незаметно, из-за чего такие сети способны зацепить катер: в лучшем случае просто выйдет из строя мотор, но часто случаются более серьезные последствия – например, сети браконьеров, расставленные в Азовском море, стали причиной затопления катера с двумя детьми на борту. Кроме того, гибнут сами же браконьеры: зачастую уловы настолько тяжелы, что под их тяжестью лодки уходят под воду: каждый год в Приазовье тонут 2-3 лодки с браконьерами[4].

   Что касается правовых мер охраны рыбных ресурсов, то здесь можно назвать изменения, внесенные в конце минувшего года в закон «О любительском рыболовстве»[5]. Так, согласно данным поправкам, в текущем 2020 году в России запрещено использовать рыболовные сети. Стоит подчеркнуть, что со стороны МВД уже достаточно длительный период выдвигалась подобная идея, поскольку введение ограничений и запретов должно стать сдерживающим фактором для браконьеров. Но здесь существует серьезный недостаток: данное ограничение возымеет эффект только для браконьеров-одиночек, а вот для крупных браконьерский корпораций, для которых рыбный нелегальный промысел стал основным источником дохода, такие меры не помогут. Ярким примером такого промысла является произошедший прошлым летом инцидент: полицейскими  в рамках операции «Путина» был остановлен для проверки грузовик-рефрижератор, в котором, согласно поддельным документам, перевозился мороженый минтай, что соответствовало надписям на упаковке. Однако по факту обнаружено, что в машине находились тушки лососёвых рыб общей массой 25 тонн на сумму 16 млн рублей[4].

   Еще одним случаем незаконного вылова стал инцидент, произошедший 28 августа 2019 года  в городе Кирове[6]. Так, мировым судьей судебного участка №71 Первомайского района был вынесен приговор в отношении одного из местных жителей. Суд признал браконьера виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. «б, в» ч.1 ст.256 УК РФ [7]. Мужчина был осужден за незаконный вылов водных биологических ресурсов в местах нереста.

   По материалам дела, виновный, используя надувную резиновую лодку, в нерестовый период вышел на один из участков р. Вятка, установив там рыболовную сеть. По итогам неправомерных действий добыта рыба различных пород - стерлядь, лещ, язь, окунь. Сума причиненного ущерба оценена правоохранителями в 59 тыс. рублей. За данное преступление виновнику назначено наказание в виде 200 часов обязательных работ.

   Безусловно, самым эффективным методом борьбы с преступностью является осознание неотвратимости наказания за содеянное, причем наказание должно соответствовать тяжести нарушения. Но здесь как раз и кроются основные проблемы. В качестве примера можно привести дело, рассматриваемое в 2017 году: осенью оперативными сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Татарстану была задержана группа лиц в составе 8 человек. Мужчин подозревали в браконьерстве – незаконном вылове ценных пород рыб в реке Каме, Волге и Белой. Установлено, что данная группа действовала около 2-х лет на территории Актанышского района, занимавшаяся незаконной ловлей раков. Всего же, как подсчитали правоохранители, доход браконьеров за время их работы превысил 20 миллионов. Рак в Татарстане занесён в Красную книгу, за его незаконную ловлю следует уголовное наказание. В итоге дело ушло в суд, однако преступники не понесли заслуживаемого наказания: им назначены всего лишь условные сроки от 2,5 до 3 лет[4].
Здесь, полагаем, что такое положение дел не способствует борьбе с браконьерством, кроме того, никак не мотивируя правоохранителей на эту борьбу.

   В заключение отметим, что в настоящее время в России правовая охрана водных ресурсов пока что находится в состоянии развития, а законодательство имеет множество недоработок, например, в части «бесконтрольности» иностранных судов, находящихся в экономической зоне РФ. Это дает возможность браконьерам беспрепятственно реализовывать незаконные уловы, получая довольно крупную прибыль. Кроме того, существующие в административном и уголовном законодательстве санкции несоразмерно малы по сравнению с ущербом от браконьерства: нарушители могут остаться безнаказанными. На наш взгляд, для успешной борьбы с таким негативным явлением, как рыбное браконьерство, необходимо внедрение не только ужесточенных санкций, но и переориентация государственной политики таким образом, чтобы выгоднее было соблюдать установленные законом предписания, чем их нарушать.

   Список литературы
   1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   2. Ильина, Е.П. К вопросу о моменте окончания незаконной добычи водных биологических ресурсов / Е.П. Ильина // Уголовное право в эпоху финансово-экономических перемен. Материалы IX Российского конгресса уголовного права, состоявшегося 29-30 мая 2014 г. М.: Юрлитинформ, 2014 – 0,25 п.л.
   3. Экологическое право России Автор: Б. В. Ерофеев 2011. М. 19 издание.
   4. https://versia.ru/amp/ryba-idyot-na-nerest-brakonery-za-ryboj-policiya-za-brakonerami
   5. Федеральный закон "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 25.12.2018 N 475-ФЗ (последняя редакция).
   6. https://vyatka-grad.ru/archives/49067
   7. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019).


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Июль 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031 
Информация от партнеров
Banner