Правовые аспекты использования лесных ресурсов


Аннотация. Статья посвящена вопросам использования лесных ресурсов России, являющейся одним из мировых лидеров по площади лесов. Согласно Лесному кодексу все леса России подлежат охране. Рассматриваемая в настоящей статье проблема приобретает особую актуальность, так как использование лесов с каждым годом увеличивается, но, к сожалению, тем самым наносится непоправимый вред окружающей природной среде.

Ключевые слова: лес, сырье, природные ресурсы, использование лесов.

   Будучи сложной экологической системой, лес является неотъемлемой частью жизнедеятельности человека, влияя на все происходящие в природе процессы. По мере того, как менялись и возрастали человеческие потребности, с ростом технического и научного прогресса, видоизменялось отношение человека к лесным ресурсам. На начальном этапе исторического развития человечества лес являлся незаменимым источником пищи, лекарственных средств и строительных материалов. Но по мере эволюции человечества стали создаваться сельскохозяйственные угодья, что повлекло за собой масштабное истребление лесной растительности, а в дальнейшем лес и вовсе превратился в экономически важный ресурс, в связи со спросом на древесину и топливо из нее. Следствием неумеренного потребления лесных ресурсов стало их катастрофическое истощение, которое не прошло бесследно, негативно повлияв на расселение людей, сельское хозяйство, промышленную и торговую сферы[1]. Но, к счастью, лесные ресурсы возобновляемы, что означает возможность восстановления значительных площадей леса. Однако, этот факт может ввести в заблуждение, основным из которых является то, что леса в России занимают огромные площади. Вместе с тем, современное состояние лесов оставляет желать лучшего: практически все ресурсы леса истощены. Значительный ущерб лесу наносит лесное хозяйство, цель которого заключается в получении быстрой экономической выгоды. Существенно нарушились защитные, средообразующие и социальные функции леса.

   Следует отметить важность той роли, которую играет управление лесными ресурсами. Его организация должна исходить из интересов населения, т.е., не допускается ухудшение жизненных условий граждан, истощения природных богатств, снижение занятости населения. Важно, чтобы управление лесопользованием было нацелено на поддержание баланса между интересами двух противоборствующих групп – предпринимателей, которые стремятся получить как можно больше прибыли из лесных ресурсов, и обычного населения, которому лес необходим как место отдыха и сбора лесных ресурсов (лекарственных и пищевых) для личного использования. Лесные поселки и другие населенные пункты зависимы от окружающих их лесных ресурсов, поскольку лес является практически единственным источником дохода и основной средой обитания. Именно по этой причине в социально значимых лесных зонах недопустимо размещение промышленных и коммерческих зон лесного хозяйства. Представляется, что такое разграничение в лесопользовании приведет к формированию стабильности в управлении лесными ресурсами, поможет избежать их истощения, а также систематически приносить прибыль. Такое положение дел даст возможность разрешить конфликты интересов различных групп лесопользователей.

   Если говорить о понятии «использование лесных ресурсов», то его можно рассматривать в двух аспектах – в экономическом и юридическом[2].  В экономическом плане такая деятельность представляет собой изъятие и использование полезных свойств данных ресурсов. В юридическом лесопользование является правовым институтом, регулируемым нормами лесного законодательства. При помощи данных норм устанавливаются основания для возникновения, осуществления, ограничения, приостановления и прекращения права пользования лесными участками [2].

   Ведущее место в регулировании лесных правоотношений занимает Лесной кодекс Российской Федерации, который начал свое действие с 1 января 2007 года[3]. Нормами указанного кодекса закреплена правовая база рационального лесопользования,  охраны лесов и их воспроизводства. Вопрос о правовом регулировании лесопользования вызывает множество дискуссий, является предметом научных исследований.

   Рассмотрим юридические особенности лесопользования. Согласно ст. 25 ЛК РФ[3], использовать леса разрешено только в том случае, если будет обеспечено их рациональное, непрерывное и неистощительное использование, строго в соответствии с их целевым назначением. Также различают использование лесов с предоставлением лесных участков, либо без такового, кроме того, при использовании лесов могут изыматься или же не изыматься лесные ресурсы.

   Лес, как биологический ресурс, используется в соответствии с Лесным кодексом, согласно нормам которого, выделяют в качестве видов использования следующие действия: заготовку древесины, согласно ст. 29—30; заготовку живицы (ст. 31); заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, согласно ст. 32-33. Кроме названных видов лесопользования, ст. 34-35 ЛК предусмотрены сбор лекарственных растений и заготовка пищевых лесных ресурсов; согласно ст. 39, лес можно использовать в целях выращивания лесных плодовых, ягодных, а также декоративных растений; в соответствии со ст. 42, создаются и эксплуатируются лесные плантации. Частью 2 ст. 6 ЛК РФ предусмотрены иные виды лесопользования[3].

   Лесное законодательство РФ устанавливает запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в сфере лесопользования. В целях предотвращения монополии уполномоченный федеральный орган исполнительной власти праве установить предельно допустимый объем заготавливаемой древесины одним лицом, либо группой лиц. Исключения составляют случаи, регламентируемые ч. 8 ст. 80 ЛК РФ. Со стороны государства осуществляется контроль в целях недопущения недобросовестной конкуренции и создания монополий на лесопользование, согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[4].Что касается в целом всех ограничений, которые могут быть установлены в области лесопользования, то их установление допускается только в порядке, предусматриваемом ЛК РФ и другими ФЗ, согласно ст. 27 вышеназванного кодекса. В соответствии с законами, могут устанавливаться запреты: например, на проведение вырубки,  на конкретный вид (или несколько видов) использования лесов.

   Помимо запретов и ограничений, лесное законодательство также может закреплять возможность приостановления лесопользования. Приостанавливать использование лесов допускается только по основаниям, закрепленным в федеральных законах: например, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), содержит положение о том, что приостановление допустимо только в судебном порядке[5]. Но так как законами могут быть установлены и иные случаи приостановления, то тогда его вправе осуществить органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, согласно федеральным законам.

   Среди самых распространенных видов лесопользования можно назвать заготовку древесины, процесс которой включает вырубку лесных насаждений с последующим вывозом древесины из леса. По своей сути – это вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в эксплуатационных и (или) защитных лесах, если ЛК РФ и другими ФЗ не предусмотрено иное. В целях заготовки древесины, прежде всего, используются лесные насаждения, имеющие какой-либо дефект: погибшие, поврежденные или перестойные. Законом установлен запрет на превышение допустимого объема изготовления древесины (т.е. объем, который превышает расчетную лесосеку). Кроме того, запрещено нарушать установленный возраст рубок.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами малого и среднего бизнеса, могут заготавливать древесину в расположенных на землях лесного фонда лесничествах, лесопарках. Такая заготовка осуществляется согласно заключаемому договору купли-продажи лесных насаждений.

   Что касается заготовки древесины гражданами, то они вправе заготавливать ее для собственных нужд (например, отопление жилья, возведение строений и т.д.). Такая заготовка производится аналогично вышеупомянутым субъектам – также на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Однако здесь есть важное исключение: коренные малочисленные народы, проживающие на территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые ведут традиционный образ жизни, вправе осуществлять заготовку древесины на бесплатной основе, согласно нормативам, которые устанавливаются законами субъектов РФ[2].

   Следует также обратить внимание и на проблемы, которые возникают в процессе заготовки древесины гражданами для своих нужд. После вступления в силу Лесного кодекса со стороны недобросовестных предпринимателей стали проводиться махинации: не оформляя специальные разрешения, такие лица выкупали саму древесину, заготовленную гражданами, либо право на нее заготовку. Именно по этой причине, в целях предотвращения подобного мошенничества, в Лесной кодекс РФ была введена поправка на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ[6]. Данное нововведение устанавливало запрет на отчуждение древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд. То есть, такая древесина не может выступать в качестве предмета сделок, которые с 1 февраля 2014 г. считаются недействительными. Распространяется данное положение абсолютно на все договоры купли-продажи лесных насаждений, заключаемые гражданами, которые заготавливают древесину для собственных нужд, даже на те, которые были заключены до принятия вышеуказанного ФЗ (до 1 февраля 2014 г.).

   Еще одним видом лесопользования является заготовка живицы, которая также регулируется нормами ЛК РФ. Данный вид деятельности является предпринимательством, представляя собой подсочку хвойных лесных насаждений, хранение живицы с последующим ее вывозом из леса. Такая деятельность осуществляется на лесных участках, предназначенных для заготовки древесины, а условием использования такого участка является договор аренды.

   Также в лесу может осуществляться деятельность по сбору недревесных лесных ресурсов (пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, веточный корм, еловых, пихтовых, сосновых лап, елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников и другие подобные ресурсы). Вышеперечисленный вид лесопользования (исключение составляют ели и другие породы хвойных деревьев для новогодних праздников), осуществляется на основании ст. 11 ЛК РФ.

   Также большое распространение среди граждан и юридических лиц получил такой вид использования лесных ресурсов, как заготовка пищевых ресурсов: сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, семян и т.д. Действуя на основании договора аренды, вышеуказанные субъекты лесопользования имеют право на размещение сушилок, грибоварен,  складов на предоставленных им участках леса.

   Отметим, что выращивание лекарственных, плодовых и ягодных растений в лесу - еще один вид предпринимательской деятельности, регулирование которого осуществляется на основании приказа Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. [7].

   Но, как уже отмечалось выше, рациональное использование лесных ресурсов обязательно включает их воспроизводство, для того, чтобы не допустить истощения. Таким образом, среди наиболее важных видов лесопользования является выращивание саженцев и сеянцев, являющихся посадочным материалом для лесных растений.

   Земли лесного фонда, а также земли, относящиеся к иным категориям, могут использоваться для создания на них лесных плантаций. Указанный вид деятельности также является предпринимательством, причем цель такой деятельности - выращивание лесных насаждений определенных (целевых) пород. К таким породам относятся лесные насаждения искусственного происхождения, обеспечивающие получение древесины с определенными характеристиками. Относительно предоставления участков для целевого выращивания, стоит отметить, что лесные участки предоставляются согласно нормам ЛК РФ, а земельные – согласно нормам земельного законодательства. Проведение вырубки и подсочки лесных насаждений на участках, занятых лесными плантациями, не ограничивается.

   Статьей 14 ЛК РФ регламентировано использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Данная деятельность представляет собой вид предпринимательства, связанный с производством изделий из древесины и иной продукции. Для переработки древесины предоставление лесных участков, являющихся государственной или муниципальной собственностью, осуществляется по договору аренды. Закон также допускает предоставление таких участков в постоянное (бессрочное) пользование, но в тех случаях, когда законами разрешена переработка древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями.

   Субъекты, осуществляющие любой из вышеперечисленных видов лесопользования, обязаны предоставлять отчет об использовании лесов: объем изъятых ресурсов, их товарная структура, и другие сведения. Такой отчет предоставляется в органы государственной власти, органы местного самоуправления по форме, устанавливаемой приказом Минприроды России.

   В заключение отметим, что на современном развития технического прогресса мы наблюдаем ужасающую картину: почти что повсеместно лесные ресурсы крайне истощены, так как людьми вырублено свыше 60% всех лесных массивов. Перестрой экономики на быстрое получение прибыли привел к настолько бездумному и нерациональному использованию лесных ресурсов, что вскоре лесам грозит полное их уничтожение. Более того, не всегда напрямую антропогенная деятельность влияет на исчезновение лесов: часто человек становится причиной лесных пожаров, которые также наносят колоссальный ущерб, ведь в них погибают сотни гектаров леса, а также лесная флора и фауна. А ведь если на планете исчезнут леса, то это неминуемо обернется катастрофой: без растений не будет выделяться кислорода, который жизненно необходим всему живому. Именно поэтому так важно задуматься о разумном использовании лесных ресурсов, а также об их охране.

   Список литературы
   1. Л.А. Зазыкина: Методы экономической оценки рекреационных ресурсов леса /Материалы 2 международного семинара «Экологический туризм: тенденции и перспективы развития в условиях глобализации».- СПб 15-16 апреля 2010. 134-135 с.
   2. Основы устойчивого лесоуправления : учеб. Пособие для вузов/ М.Л. Карпачевский, В.К. Тепляков, Т.О. Яницкая, А.Ю. Ярошенко; Всемирный фонд дикой природы (WWF). – М., 2009. 143с.
   3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
   4. Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (последняя редакция).
   5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2020).
   6. Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 28.12.2013 N 415-ФЗ (последняя редакция).
   7. Приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. № 510 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений».
   8. Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 513 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2012 N 22973).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31