Правовые аспекты получения и использования материнского капитала в РФ на сегодняшний день


Аннотация. В настоящей статье рассмотрены особенности правового и государственного регулирования такой выплаты, как материнский капитал. Автор исследует эффективность материнского капитала на современном этапе в свете последних изменений законодательства.

Ключевые слова: материнский капитал, рождаемость, господдержка, молодые семьи, социальная политика, семейная политика.
   Согласно данным экспертов, в России на сегодня практически треть населения составляют молодые семьи с детьми. И практически каждая такая семья испытывает определенные трудности, как материального, так и социального характера: проблемы с устройством ребенка в детский сад, выплата пособия на содержание ребенка и т.п. Государство, ориентируясь на ситуацию с рождаемостью и смертностью в стране, а также принимая во внимание все существующие проблемы молодых и многодетных семей, разрабатывает различные меры, направленные на стабилизацию демографии, а также корректирование социальной политики в данной сфере.

   Институт материнского капитала появился в 2007 году, когда в действие вступил Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»[1]. Начиная с момента своего принятия, данный закон постоянно дополнялся и корректировался путем внесения многочисленных поправок. Так, в частности, менялся сам размер материнского капитала:  если в 2007 г. он составлял 250 тыс. руб., то уже в 2011 г. вырос более, чем на 100 тыс. рублей, и составил 365,7 тыс. руб., в 2012 г. сумма выплаты увеличилась до 387,64 тыс. руб. Таким образом, в течение нескольких лет размер материнского капитала возрос более чем на 130 тыс. руб. [2].
На текущий момент Государственной Думой были одобрены в первом чтении нововведения, касающиеся получения и использования материнского капитала. Согласно новым правилам, теперь данные средства возможно будет потратить на строительство или реконструкцию жилого дома, который расположен на садовом участке. Более того, изменения коснулись также выплаты в случае рождения первенца и увеличения суммы маткапитала при рождении в семье второго ребенка.
   Так, Президент в своем послании Федеральному собранию внес предложение о продлении выплаты материнского капитала сроком до конца 2026 года, а также о том, чтобы сумма выплаты на первого ребенка составляла  466 617 рублей. Таким образом, общая сумма, при рождении второго ребенка составит 616 617 рублей. И в дальнейшем он будет ежегодно индексироваться. Кроме того, президентом было предложено ввести ежемесячные выплаты на детей возрастом от 3 до 7 лет включительно[3].

   А вот ранее материнский капитал выплачивали лишь при рождении второго или последующих детей. Президент озвучил и другие изменения, связанные с поддержкой материнства и детства. Так, ключевым новшеством стало то, что при рождении третьего ребенка в семье, если имеется ипотека, то за счет государства она может быть погашена в пределах суммы 450 тысяч рублей.

   Что касается получения и оформления документально материнского капитала, то здесь необходимо отметить, что материнский капитал администрирует и выплачивает Пенсионный фонд РФ. Для получения выплат необходимо подать документы на сертификат, который оформляют один раз.

   Документы можно подать любым удобным способом:
   - в территориальный отдел МФЦ;
   - в любой территориальный орган Пенсионного фонда России.

   Информация о том, какие документы необходимо представить, а также бланк заявления отмечены в соответствующем разделе на сайте Пенсионного Фонда РФ.

   Можно оформить и электронный сертификат на материнский капитал. Для этого необходимо подать заявление через личный кабинет на сайте Пенсионного фонда или на Портале госуслуг[2].

   Но последние изменения в законе вызвали немало дискуссий: самыми актуальными стали вопросы о том, будут ли женщины рожать больше? И если будут, то с какой целью: чтобы по собственному желанию стать матерью, выполнить свое предназначение, или же из корыстных побуждений, ради получения денег? Есть, конечно, семьи, которые благополучны в финансовом и социальном плане - они будут рожать столько детей, сколько сами посчитают нужным, не ради материнского капитала, который будет для них просто приятным поощрением со стороны государства. Следует учитывать, что  в некоторых странах отсутствуют какие-либо еры государственной поддержки, однако рождаемость намного выше.

   Государство проводит семейную политику – т.е. деятельность, направленную на самые различные цели: экономические, политические, общественные и др. Но самой главной среди них – это семьи, в которых есть дети. А это значит, что у таких семей должны быть все надлежащие условия для детского воспитания, образования и поддержания их уровня жизни.

   Каковы же особенности материнского капитала как государственного стимула? Рассмотрим все аспекты более подробно.

   Первое, что стоит отметить, это то, что средства от государства на поддержку семей с детьми выплачиваются не наличными деньгами, которые имеют строго целевое назначение и воспользоваться которыми семья е может сразу (только в некоторых случаях). Данные ограничения установлены в целях защиты несовершеннолетних от возможного мошенничества со стороны их родителей. На какие же цели можно потратить государственную поддержку в виде материнского капитала? Существует определенный, строго ограниченный перечень, согласно которому, данные средства могут быть использованы для таких нужд семьи, как:

   - улучшение жилищных условий (например, покупка собственного жилья, расширение жилплощади, строительство дома). Существует несколько различных вариантов – ипотека, кредит, участие в кооперативах и пр.;
   - образование детей, причем средства могут быть потрачены на образование всех детей в семье, или только одного;
   - формирование накопительной части пенсии матери;

   В текущем, 2020 году, к приведенному выше перечню добавились несколько пунктов:

   - компенсация покупки товаров и услуг, необходимых ребенку-инвалиду для социальной адаптации;
   - получение ежемесячного пособия на второго ребенка[3].

   И здесь вполне закономерным будет вопрос: сможет ли такая государственная поддержка в действительности помочь всем семьям в решении их проблем с жильем? Будет ли абсолютно всем жителям доступно приобрести жилье, даже в кредит? Действительно, если взять жителей сельской местности, то за счет недорогого жилья, сумма материнского капитала окажется достаточной для приобретения своего жилья. Но как быть жителям столицы и других крупных городов? Ни для кого не секрет, что в Москве и земля, и инфраструктура стоят недешево, в несколько раз превышая цены на жилье в других населенных пунктах России.

   Что же касается другой цели – получение образования ребенком, то это – весьма далекая перспектива, а бывают такие жизненные ситуации, и как правило, в молодых семьях они – не редкость, что деньги нужны «здесь и сейчас». И вообще, на наш взгляд, неактуальной целью является возможность увеличения будущей пенсии матери: здесь никакого стимула к повышению демографии не наблюдается. Правда, в связи с последними изменениями в законодательстве, данный перечень, как уже отмечалось выше, был дополнен, однако, полагаем, что список целей, на которые можно реализовать материнский капитал, довольно ограничен, и многим семьям просто не даст той поддержки, в которой они нуждаются на самом деле.

   Ведь было бы намного продуктивнее, если у семьи была бы возможность потратить данную выплату уже сразу после рождения ребенка на те расходы, которые являются насущными – качественное питание, одежду, мебель и т.д. Ситуация в нашей стране с детскими пособиями настолько критичная, что их размер просто неловко назвать поддержкой от государства. Почему бы, например, не добавить в список целей, на которые модно расходовать материнский капитал, например, погашение всех текущих кредитов семьи, а не только ипотеки? Ведь большинство россиян оказываются в сложной финансовой ситуации именно из-за большого количества потребительских кредитов. Или, скажем, почему в списке целевых расходов – только образование детей? А что, если бы у отца или матери была бы возможность повышения квалификации за счет средств капитала, что способствовало бы дальнейшему повышению материального благополучия семьи? Почему все-таки решает государство, а не семья, куда должны быть потрачены данные средства?

   Существующие ограничения, с одной стороны, препятствуют недобросовестным гражданам потратить средства в ущерб детям, а с другой, порождают у некоторых соблазн обналичивания средств материнского капитала в обход закона. Однако некоторым просто необходимо потратить средства (например, при рождении нездорового ребенка). Очень часто в интернете мы можем встретить недвусмысленную рекламу: некоторые организации или частные лица предлагают обналичивание материнского капитала до достижения ребенком 3-х лет, за счет якобы «законных» операций с недвижимостью. Поскольку незаконное получение материнского капитала, а равно – его нецелевое использование является тяжким преступлением, со стороны Прокуратуры выдвигается требование для таких лиц уголовного наказания.  Максимальное наказание, которое может грозить за данное преступление – 6 лет лишения свободы[4], однако в настоящий момент пока что многие отделываются лишь административной санкцией. И даже несмотря на регулярные поправки в законодательстве, которые расширяют перечень целей на использование материнского капитала, таких мер пока что недостаточно, чтобы искоренить необходимость вынужденного мошенничества.

   В настоящее время наиболее распространенными незаконными операциями по обналичиванию материнского капитала являются следующие:

   Вариант 1. Мошенники находят такое жилье, которое по площади будет превышать то, которое имеет обладатель материнского капитала. Осуществляется так называемое «улучшение жилищных условий», т.е. покупается жилье, для которого необходимо привлечь средства маткапитала. Затем оно просто продается, но по факту жить остаются в первоначальной квартире.

   Может показаться, что такая операция – довольно дорогостоящая, однако в законе не содержится обязанности приобретать жилье только в своем регионе, что позволяет найти подходящее жилье по более низкой цене. Но может отпугнуть покупателей тот факт, что по закону до момента продажи такого «дополнительного жилья» необходимо включить в долю детей.

   Вариант 2. У мошенника имеются одна или несколько знакомых, обладающими сертификатами на материнский капитал, но юридически не являются собственниками квартир. Тогда осуществляется следующее: жилье приобретается в общую долевую собственность. Далее осуществляется продажа такой квартиры, а денежные средства делятся. Но здесь существует другая опасность: одна из собственниц «фиктивно» купленной квартиры может зарегистрироваться в ней и фактически проживать, т.к. по закону, имеет на это право, но при этом не дать согласие на продажу такой недвижимости. Кроме того, доказать факт фиктивности сделки для правоохранителей часто не составляет большого труда, равно как и самого факта мошеннических действий.

   Вариант 3. Приобретение жилья осуществляется у родственников с другой фамилией (дяди, тети, дедушки, бабушки).  Далее, после того, как сделка будет зарегистрирована, происходит погашение сертификата и перечисление денежных средств так называемому продавцу. Последний возвращает полученные деньги владельцу сертификата (уже – бывшему). Хотя сделка и зарегистрирована, но ее можно признать фиктивной, так как ее участники, являясь родственниками, не нуждались в ней.

   Подводя итог, можно сделать вывод, что на сегодняшний день, даже учитывая последние изменения в законодательстве о государственной поддержке семей с детьми, такое законодательство пока что не в полной мере отвечает требованиям и реалиям современной действительности. По-прежнему находятся желающие обналичить капитал незаконными способами, кроме того, ограниченность перечня целевых трат не способно в полной мере стимулировать рождаемость. Учитывая вышеизложенное, полагаем, что необходимо продолжать работу в данном направлении, развивая законодательство о государственной поддержке семей с детьми, постоянно пополнять перечень целей, на что можно расходовать средства материнского капитала, сделав семьи более самостоятельными в выборе собственной цели.

   Список литературы
   1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (последняя редакция). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/
   2. https://www.baby.ru/journal/materinskiy-kapital/
   3. https://www.ntv.ru/novosti/2281061/
   4. https://famadviser.ru/semejstvo/matkapital/moshennichestvo-s-materinskim-kapitalom.html#i-2


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Июль 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031 
Информация от партнеров
Banner