Курортный сбор в Российской Федерации: сущность, правовое регулирование и зарубежный опыт внедрения


Биджиева Алина Хусеиновна, студент
Десяткова Лариса Ямиловна, студент
Саратовская государственная юридическая академия

Аннотация. В рамках данной статьи изучены исторические аспекты внедрения курортного сбора на территории Российской Федерации, а также наиболее актуальные вопросы, связанные с введением курортного сбора его спецификой. В статье рассматриваются основные функциональные моменты и элементы курортного сбора: плательщики, ставки, сроки уплаты, период взимания сбора, а также ответственность, предусмотренная за неисполнение законодательства. Исследован опыт установления подобных сборов зарубежными странами. На примере таких стран, как Германия, Франция, Объединенные Арабские Эмираты, Литва. Были рассмотрены основные моменты установления и взимания курортного (туристического) сбора (налога) и его особенности в каждой стране. Анализируются правовая природа и цели курортного сбора, а также последствия проведения эксперимента по введению таких сборов.
Ключевые слова: курортный сбор, туристы, операторы курортного сбора, административная ответственность.

   Налоговые правоотношения имеют определенную специфику, и проблема их законодательного урегулирования остается актуальной и на сегодня.

   В связи с этим, для урегулирования правоотношений в сфере введения и взимания курортного сбора возникла необходимость качественного и научно обоснованного фиксирования на законодательном уровне обязанности по уплате данного сбора, именно по этой причине в 2017 году в Российской Федерации был начат эксперимент, направленный на развитие курортной инфраструктуры.

   Конечно же, стоит отметить то, что в первую очередь эксперимент проводится для «сохранения, восстановления и развития курортов, формирования единого туристского пространства, создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма и осуществить оценку его эффективности» [1]. Наряду с этим данный пилотный проект проводится для развития рекреационных зон, за счет средств, полученных от туристов. Конечным результатом этой задумки, является выход курортных инфраструктур на, определенно, новый уровень развития.

   Для решения проблем финансирования туристического сектора в качестве альтернативной меры и вводится курортный (туристический) сбор (налог), который призван аккумулировать средства, поступившие от туристов, и использовать их в целях развития курортной и туристической инфраструктуры тех регионов, на территории которых он введен [2].

   Курортный сбор – это сумма, уплачиваемая туристами за посещение, проживание, отдых и лечение, которая варьируется в зависимости от конкретного города или страны. Курортный сбор не является налоговым платежом [3].

   Впервые курортный сбор в России был установлен 12 декабря 1991 г. законом РСФСР «О курортном сборе с физических лиц» [4]. В указанном законе был установлен максимальный размер ставки курортного сбора, который не мог быть выше 5% от законодательно установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. Однако, курортный сбор в 2004 году был упразднён по причине всеобщего снижения налогового бремени.

   В 2015 году в средствах массовой информации появилась первая информация, что прорабатывается вопрос о возрождении курортного сбора на территории некоторых субъектов федерации. Но лишь 30 июля 2017 года дело дошло до законодательного закрепления, когда президент РФ В. Путин подписал закон о курортном сборе в нескольких российских регионах, который начал действовать с 1 мая 2018 года.

   При этом положительно к такой инициативе относятся 18% россиян, отмечая, что полученные деньги пойдут на развитие курортов и их благоустройство (6%). Против курортного сбора высказались 68% респондентов. Свою позицию они аргументируют тем, что "это удорожает отдых" (17%), "люди и так платят налоги, это очередные поборы, грабеж граждан" (10%), "у людей мало денег" (9%) [5].

   Действие данного эксперимента распространяется на территории муниципальных образований субъектов РФ, задействованных в данном проекте.

   Курортный сбор уплачивают физические лица, старше восемнадцати лет, проживающие в объектах размещения более 24 часов.  Курортный сбор распространяется также и на рабочие поездки и на тех, кто проходит санаторно-курортное и восстановительное лечение.

   В рамках проекта предусмотрено взимание сбора с иностранных граждан. Также устанавливается перечень лиц, освобождаемых от уплаты курортного сбора.

   Обязанность по удержанию курортного сбора ложится на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые реализуют деятельность по оказанию гостиничных услуг, услуг по временному размещению, или деятельность по предоставлению временного проживания, к таковым относятся также и жилые помещения. Перечень, довольно-таки, обширный, это может быть гостиница, хостел, пансионат, санаторий, кемпинг, мини-отель и так далее., не стоит забывать и про жилые помещения, которое сдается в найм индивидуальным предпринимателем.

   Законами субъектов РФ определяется как размер курортного сбора, порядок и сроки его исчисления, так ответственность за нарушение установленных правил о взимании курортного сбора.

   Лица, которые отказались от уплаты курортного сбора, оповещаются о возможности наложения административной ответственности, установленной законодательством соответствующего субъекта. Возможно наложение штрафа в размере от 500 до 2000 рублей, при этом должен быть заполнен отказ от уплаты курортного сбора по установленной форме.

   При выражении несогласия лица с обязанностью уплатить сумму курортного сбора, оператором курортного сбора составляется акт, в котором фиксируются:

   1. Данные плательщика курортного сбора (ФИО, паспортные данные), отказавшегося уплачивать исчисленную сумму курортного сбора и подписывать отказ от уплаты курортного сбора по установленной форме,
   2. Причина отказа,
   3. Дата составления акта,
   4. Данные лиц в чьем присутствии составлен акт (ФИО не менее 2-х человек).

   Все перечисленные в акте лица подписывают его. Если плательщик курортного сбора отказывается подписывать акт, то в нём делается соответствующая отметка.

   В случае невозможности удержания курортного сбора оператор курортного сбора обязан в течение пяти рабочих дней, с момента получения отказа от уплаты, письменно уведомить соответствующий орган исполнительной власти о невозможности удержания курортного сбора с плательщика курортного сбора.

   Во многих странах мира также предусмотрен, так называемый, туристический налог. Обязанность по введению и установлению срока взимания налога возлагается на городскую администрацию. Взимание этого налога осуществляется по месту проживания туристов. Полученные средства идут в городской бюджет, а далее используются для развития курортных и рекреационных зон. У туристов, которые приобретают путевки в агентствах, сбор, как правило, включен в стоимость турпакета, а вот «самостоятельные» туристы должны будут сами разбираться с процедурой уплаты данного налога.

   Так, например, В Германии обязанность по определению размера ежедневного туристического сбора лежит на властях земель, которые реализуют её совместно с туристическими объединениями.

   Обычно, взимание налога осуществляется при заселении туристов в отели и гостиницы. В отличие от российского законодательства, немецкое освобождает иностранных граждан, цель поездки которых являются деловые встречи и командировки, от уплаты туристического налога. Зачастую, размер курортного сбора определяется в зависимости от города, в котором турист собирается остановиться. В связи с этим, в Берлине и Дортмунде с туристов взимают 7,5% от стоимости проживания в отеле. А вот Бонн и Бремен взимают налог в размере 5% за человека. Что примечательно, в Дрездене, крупном туристическом городе, курортный налог не предусмотрен.

   Во Франции на протяжении уже ста лет взимается курортный налог. Еще в начале ХХ века для привлечения дополнительных денежных средств в местные бюджеты власти страны решили ввести такой налог. Весьма необычно то, что размер сбора напрямую зависит от времени года.

   В Париже, как и во многих городах мира, туристы уплачивают городской вместе с номером в отеле. Еще одной особенностью является то, что налог не уплачивают несовершеннолетние и те, кто приехал во Францию на заработки.

   Буквально в этом году недавно В ОАЭ с 1 января 2021 года размер туристического налога изменился. Теперь за каждый день проживания в отеле взимается 15 дирхам, вместо заявленных ранее 10 дирхам, новый размер взимания распространяется на все ранее забронированные номера, с датой заезда с 1.01.2021 года. Сумма сбора устанавливается в зависимости от количества комнат в номере. А оплата налога осуществляется в момент заезда или выезда из отеля.

   В 2018 году в столице Литвы был введен городской сбор, с так с 1 июля, туристы, решившие посетить Вильнюс, стали уплачивать городской сбор, размер которого составил 1 евро / сутки. Сбор уплачивают все совершеннолетние физические лица, проживающие в гостиницах, в отелях, хостелах, апартаментах, в жилье, забронированном в онлайн формате, которое также не является исключением.

   В популярных городах Литвы, а именно в Бирштонасе, Паланге, Неринге на Куршской косе и в Каунасе подобного рода сбор взимается уже не первый год. Для совершеннолетних он составляет 1 евро / сутки с человека, а в Каунасе размер налога в 2 раза ниже — 0,5 евро / сутки. Туристы уплачивают налог при заселении, но в большинстве своем, сумма налога сразу же включена в стоимость номера.
Во многих странах мира, в том числе и в России взимаемый курортный сбор идет на усовершенствование инфраструктуры, снижение уровня ущерба от туристов, включая различные мероприятия, направленные на улучшение экологического состояния окружающей среды.

   Оплачивая сбор, турист поддерживает отрасль туризма. Вырученные средства направляются на развитие данной сферы, вследствие чего, при последующем визите в город турист может быть уверен, что его ожидает ещё более яркую и насыщенную программу. К примеру, появление новых городских праздников и других мероприятий, способных привлечь внимание туристов. Полученные денежные средства используются для улучшения условий в отелях, гостиницах и других местах пребывания гостей курортов.

   Подход зарубежных стран к курортному сбору, а именно те моменты, когда государство создает весь туристический сегмент, после чего этот сбор получает законодательное закрепление для поддержания этой инфраструктуры. Такой вариант «внедрения» является наиболее подходящим, чем создание и совершенствование инфраструктуры за счет курортного сбора. Введенный пилотный проект на территории некоторых субъектов РФ в настоящий момент ещё не дал значительных результатов, и установление сбора на всю страну может стать причиной возможного подрыва конкурентоспособности России на международном туристическом рынке.

   Список литературы
   1. Федеральный закон от 29.07.2017 № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае». "// СПС «Консультант плюс.
   2. Евсикова Е.В. Некоторые аспекты регламентации правоотношений в сфере установления, введения, взимания и перечисления курортного сбора (опыт зарубежных стран) // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2018. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-reglamentatsii-pravootnosheniy-v-sfere-ustanovleniya-vvedeniya-vzimaniya-i-perechisleniya-kurortnogo-sbora-opyt (дата обращения: 24.04.2021).
   3. Александрова Ж. П., Каломбо Муламба В. И., Особенности применения курортного сбора // Вестник НГИЭИ. 2019. № 10 (101). 29 с.
   4. Закон РСФСР от 12.12.1991 N 2018-1 "О курортном сборе с физических лиц"// СПС «Консультант плюс.
   5. Интерфакс: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/42728/ (дата обращения: 24.04.2021)


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31