Предмет и методы муниципально-правового регулирования


Аннотация. В статье рассматриваются основные аспекты правового регулирования российского муниципального права: автор исследует предмет муниципального права как науки и как отрасли права, уделяя внимание двум основным подходам, существующим в научной литературе. Также рассмотрены методы правового регулирования и способы правового воздействия на субъекты муниципальных правоотношений.

Ключевые слова: муниципальное право, наука муниципального права, отрасль права, местное самоуправление, публично-властная деятельность, предмет и метод регулирования.

   Рассматривая предмет и методы регулирования, существующие в муниципальном праве (далее – МП), стоит отметить, что в рамках науки происходит изучение данного права как отрасли. Учитывая даже тот факт, что указанная отрасль не является базовой, оно все же входит в систему отечественного права, являясь неотъемлемой его частью. А проблемы муниципально-правового регулирования находятся под пристальным вниманием со стороны ученых, не утрачивая своей актуальности на сегодняшний день.

   В современном понимании наука МП предстает перед нами, прежде всего, отдельной областью деятельности, направленной на получений новых знаний о законодательной стороне местного самоуправления (МСУ). Составными элементами данной науки являются: ученые (с их знаниями и практическим опытом), учреждения науки, оборудование для экспериментов, а также понятия, категории, концепции и пр. Важно понимать, что наука рассматриваемого нами права является отраслью деятельности человека, ставящая перед собой задачу сформировать и обобщить конкретные знания о законодательной составляющей МСУ. Кроме того, рассматриваемая наука – часть сферы правоотношений, которая существовала не в каждой формации общества, трансформируясь со временем[1].

   Основываясь на вышеизложенном, отметим, что в науке МСУ рассматривается и как форма самостоятельности граждан, их активности, и как метод осуществления публичной власти, наиболее эффективный. Подытожив вышесказанное, можно сказать о науке муниципального права как об одной из сфер исследования, а также системе знаний. Причем такие знания – упорядочены, направлены на изучение правовой сущности МСУ путем трансформации теории в практику, для эффективного решения проблем в области МСУ.

   Каждая наука имеет свой предмет исследования, что также можно сказать и о муниципальном праве. Безусловно, важно отличать предмет отрасли МП и предмет его науки, хотя они полностью совпадают. Так, наука рассматриваемой отрасли занимается изучением общественных отношений в их совокупности, которыми регулируется отрасль права. Это и обусловило тесную связь МП как отрасли с его наукой, что представляется вполне логичным. Также предмет рассматриваемой нами отрасли образован теми нормами, которые регулируют организацию МСУ, как одного из видов народной власти. Примерами таких норм являются: право граждан на МСУ, формы прямой демократии, структуру органов МСУ и их взаимодействие между собой[2]. Если рассматривать предмет МП, то он представлен совокупностью норм, которыми регулируются отношения по законодательным и правоприменительным характеристикам МСУ.

   Однако важно отметить, что отечественная правовая наука не выработала единого мнения относительно вопроса о предмете МП как отрасли, также нет единства по поводу места данной отрасли в российской правовой системе. Проведенные исследования показали, что к сущности предмета названной выше отрасли в Росси выработано два подхода. Наибольшее распространение получил такой подход, согласно которому, МП – новая комплексная отрасль, что же касается предмета, то он связан с отношениями по осуществлению МСУ[2].

   Понятие отрасли МП включает в себя его нормы, образующие комплексную систему, регулирующие все отношения, которые связаны с осуществлением МСУ, и не только: сюда же входят отношения, возникающие в иных отраслях, например, в административном, гражданском, земельном, конституционном и других. Наиболее ясно и отчетливо видна такая связь муниципальных норм с конституционными (и в науке тоже), поскольку конституционные нормы являются базовыми для муниципальных, ведь Конституция закрепляет такие важные составляющие, как система народовластия, принципы МСУ, муниципальная служба и т.д. Сторонниками вышеуказанного подхода являются такие ученые, как Н.С. Бондарь, Е.С. Шугрина, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов и другие[3]. Немало исследователей придерживаются мнения о многофункциональности норм МП: по их мнению, они могут быть составляющими и других отраслей.

   Рассмотрим второй подход, который не получил такого широкого распространения, как первый, но, тем не менее, все же имеет место. Его сторонники утверждают, что предметом МП является система отношений, возникающих по поводу осуществления МСУ. С чем же связано появление такого подхода? Полагаем, что он возник из-за выявления недостатков первого, а именно: ученые усмотрели в нем отсутствие четких границ регулирования МП. Сторонники данного подхода отрицают существование комплексной отрасли МП, полагая, что на практике мы встретим только комплексное отечественное законодательство о МСУ. Теория права гласит, что понятия правовая и законодательная отрасль не тождественны. Значит, предметом МП могут быть только такие общественные отношения, которые имеют связь с организационно-правовой частью МСУ[3]. Из этого следует, что МП – это подотрасль конституционного права, регулирующего муниципальную власть.

   Если говорить конкретно о предмете МП в российском праве, то таковым будут являться следующие отношения, которые возникают в связи с:

    - установлением различных основ МСУ (территориальной, правовой, экономической), а также гарантией со стороны государства на его осуществление;
    - существованием различных форм правовой организации  осуществления МСУ (например, органы территориальных образований, прямое волеизъявление граждан и пр.);
    - наделением органов МСУ полномочиями для решения местных вопросов;
    - предоставлением органам МСУ некоторых полномочий государственного характера.
В любой науке помимо предмета, существует также и метод регулирования. Понятие метода регулирования МП включает в себя определенные способы и приемы в их совокупности, а также средства правового воздействия на субъектов общественных отношений. Такие отношения появляются вследствие деятельности по осуществлению гражданами МСУ.

   Отрасль МП использует следующие методы регулирования – это диспозитивный и императивный. Рассмотрим каждый из названных методов более подробно.

   Первый метод основан на предоставлении определенной свободы сторонам при выборе своего поведения. Например, органам МСУ разрешается не только осуществление публичной власти, но также и реализация права собственника, по отношению к собственности муниципалитета, от имени муниципального образования[4]. Такими правами являются: передача объекта в пользование (на постоянной или временной основе), сдача в аренду, отчуждение, совершение иных предусмотренных законом сделок. Данный метод широко применяется в отечественном МП.

   Метод императива – это такой способ воздействия на участников правоотношений, при котором устанавливается властное предписание (или запрет на совершение каких-либо действий), одним субъектов по отношению к другим, находящимся у него в подчинении. Например, муниципальному служащему запрещается совмещение своей должности с государственной службой, занимать иную оплачиваемую должность и т.д.[5] То есть, мы видим четкое предписание закона, за нарушение которого последуют санкции.

   Но помимо названных выше методов, рассматриваемая нами отрасль права использует также и иные, менее распространенные методы: гарантии и рекомендации. Но главными все же остаются такие способы воздействия на субъекты правоотношений, как дозволение, предписание, запрет, установление равенства сторон и возложение определенных обязанностей. Далее рассмотрим, для каких методов регулирования характерен тот или иной способ воздействия.

   Так, самым демократичным считается способ дозволений, который характерен для диспозитивного метода. Его особенностью является предоставление субъектам право самим выбирать модель поведения, признает стороны равными в отношениях между собой. Сфера применения данного способа, как уже отмечалось выше – отношения по поводу муниципальной собственности[6]. Равенство сторон в таких сделках обычно закреплено в договорах или соглашениях, которые заключаются ими.

   Для императивного метода характерно использование конкретных предписаний. Учитывая тот факт, что МСУ является одной из форм власти народа, в законе определены четкие обязанности по исполнению решений, вынесенных властными субъектами. Если решения органов или лиц не исполняются, это приводит к наступлению негативных последствий в виде ответственности.

   Использование запретов в МП связано с необходимостью обеспечения самостоятельности МСУ.  Ярким примером является норма ч.3 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ[7], устанавливающая запрет на подчинение местных органов одного муниципалитета органам другого.

   К способам регулирования деятельности органов МСУ также относят позитивный и негативный. Так, первый из названных способов предполагает разрешение каких-либо действий для органов местной власти. А второй способ, наоборот, дозволяет совершать только действия, которые прямо не запрещены законом. Так, вышеупомянутый закон наделяет муниципалитеты правом принятия на рассмотрения вопросов, но при условии, если они не находятся в ведении государства, другого муниципалитета, а также не исключены из их ведения.

    Анализ перечисленных выше проблем в области определения предмета регулирования МП, позволил нам прийти к выводам, которые являются довольно значимыми для дальнейшего развития теоретических положений науки муниципального права:

   - на данном этапе становления и развития демократического общества, Россия накопила довольно большой объем как теоретического муниципально-правового материала, так и значительную практику правоприменения по вопросам деятельности МСУ, в том числе – судебную. Указанный фактор, а также то обстоятельство, что МП имеет собственный предмет и метод регулирования, как право и как наука, дает все основания для признания МП самостоятельной отраслью правовой системы РФ;
    - существуют четкие различия в предмете МП и тех правоотношениях, которые образуют предмет регулирования иных правовых отраслей.  При исследованиях предмета именно муниципальной отрасли, стоит сосредоточить внимание на анализе специфики муниципально-правовых отношений, так как именно они образуют предмет регулирования МП;
    - помимо классических методов регулирования, связанных с разрешением и запретом, в МП применяются еще и отдельные специфические методы, которыми являются рекомендации и саморегулирование муниципальных отношений.


   Список литературы
   1. Баженова О.И. Правовые основы муниципального права / О.И. Баженова, Н.С. Тимофеев. - М.: Издательство МГУ, 2016. - 256 c.
   2. Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование / В.И. Гончаров. - М.: Проспект, 2015. - 272 c.
   3. Кутафин О. Е Муниципальное право Российской Федерации / О. Е Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: ЮРИСТЪ, 2017. - 560 c.
   4. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право / учебник.- М.: Издательство Юрайт; Высшее образование,2010.С.41.
   5. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция).
   6. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность. Проблемы теории и практики / И.А. Алексеев. - М.: Проспект, 2016. - 320 c.
   7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31