Муниципально-правовые отношения и их субъекты


Аннотация. Статья посвящена исследованию юридической природы муниципально-правовых отношений, их видов, а также субъектов, являющихся их участниками. Рассмотрены виды субъектов муниципально-правовых отношений, представлена их классификация. Также внимание уделено нормам законодательства различных отраслей, регулирующих данный вид отношений.

Ключевые слова: муниципальные образования, муниципально-правовые отношения, местное самоуправление, население, территория муниципального образования, вопросы местного значения.

   Прежде чем говорить о субъектах правоотношений, складывающихся в сфере муниципально-правового регулирования, необходимо определиться с понятием данного рода отношений. Итак, муниципально-правовые отношения (МПО) представляют собой такой вид отношений, регулятором которых выступают нормы муниципального права. Возникновение рассматриваемых отношений связано с деятельностью местной власти, а также правом на МСУ, которое предоставлено гражданам в соответствии с законом.

   В научных источниках большинство исследователей выделяют следующие типы МПО, учитывая характер их содержания:

   1. организационные (возникают в процессе осуществления МСУ);
   2. отношения, связанные с жизнеобеспечением муниципальных образований;
   3. отношения, возникающие тогда, когда МСУ осуществляет некоторые функции государственных органов.

   Первая группа представлена теми отношениями, которые связаны с любыми изменениями муниципальных единиц, в том числе, изменениями их границ и символики, наименований, установлением структуры органов МСУ, контролем за их деятельностью.

   Вторая группа отношений – это те, которые возникают при решении вопросов жизнедеятельности муниципального образования его жителями. Это могут быть вопросы, касающиеся муниципальной собственности, местного бюджета, планирования территории МО, дорожные вопросы, а также вопросы в области здравоохранения и культуры [1].

   И, наконец, третья группа отношений возникает тогда, когда государство передает свои отдельные полномочия местным органам, предоставляя им для их осуществления финансово-материальную базу, а также осуществляя контроль за исполнением таких полномочий.

   Как и в любых правоотношениях, в муниципально-правовых обязательно присутствуют субъекты отношений, так как без них построение отношений попросту невозможно. Так, для муниципально-правовых отношений характерно наличие особых субъектов: это муниципальные образования вместе с их населением, сходы, собрания и любые другие допустимые формы объединения граждан, также субъектами являются органы МСУ, их депутаты, учреждения, организации и др.

   В научных источниках часто можно встретить следующую классификацию вышеназванных субъектов:

   1) Муниципальные образования. Данные субъекты имеют собственную территорию с населением, на которой осуществляется МСУ с целью решения местных вопросов. В распоряжении такого МО находится собственность (имущество, средства местного бюджета), а также для него характерно наличие выборных и иных органов. Вся деятельность МО строится на основании принимаемого устава, подлежащего регистрации в установленном порядке. Муниципальными образованиями могут быть районы, входящие в их состав поселения городского и сельского типа, городские округа, внутригородские МО, создаваемые в городах федерального значения.

   2) Субъекты, принимающие решения по местным вопросам. Основным таким субъектом является население, избирающее представительный орган МО и должностных лиц. Законом установлено, что мнение населения обязательно учитывается при любых изменениях территории, на которой оно проживает. Население выступает инициатором публичных слушаний, проводимых с целью обсуждения проектов НПА муниципального уровня. Но закон, а также устав МО допускает участие населения в иных муниципальных отношениях [2]. Существует множество форм волеизъявления граждан при реализации ими права на МСУ: местные референдумы, выборы, через представительные органы.

   Но не только население является правомочным субъектом в решении местных вопросов. К подобным субъектам принадлежат также местные органы власти и их должностные лица. Таковыми являются представительные органы МСУ, которые вправе принимать решения от имени граждан, главы МО, местная администрация, находящаяся под руководством главы МО, либо назначенного по контракту лица. Для того, чтобы контролировать местный бюджет, а также распоряжение имуществом МО, согласно уставу МО, может создаваться специальный контрольный орган, например, ревизионная комиссия. и распоряжения муниципальным имуществом.

   3) Органы, содействующие МСУ (относящиеся к территориальному общественному самоуправлению, объединения МО, учреждения, организации и т.д.).

   Следует отметить, что МПО возникают по воле сторон: односторонние и двусторонние, а их характер – организационный. Складываясь в процессе реализации управленческой деятельности, рассматриваемые в статье отношения напрямую связаны с тем, как реализовываются на практике функции и полномочия органов МСУ. С одной стороны, в муниципально-правовом отношении выступает население, а с другой -  орган МСУ, который может иногда выступать и от имени населения. В случае, если в данных отношениях возникают разногласия, то они подлежат разрешению двумя способами – во внесудебном и в судебном порядке.

   Обратим внимание, что круг субъектов МПО достаточно широк. К ним могут относиться как МО, так и органы МСУ, союзы, ассоциации, различные объединения, граждане РФ, их группы, население и упомянутые выше органы. Осуществление МСУ регулируется нормами части 2 статьи 132 Конституции [3]. Самостоятельность МСУ гарантирована в статье 130 части 1 Основного закона.

   Но законодательство в области МСУ устроено таким образом, что не только на уровне Конституции регулируются соответствующие правоотношения. Равенство в правах на осуществление МСУ для граждан РФ установлено статьей 3 ФЗ от 06.10.2003г.[4]: для участия в МСУ не является препятствием имущественное и иное социальное положение, вероисповедание, убеждения и пр. Более того, вышеназванный закон устанавливает возможность участия в деятельности органов МСУ для лиц – не граждан РФ. В той же статье 3 говорится о праве иностранных граждан, которые проживают постоянно на территории определенного муниципалитета, на МСУ, согласно нормам международных договоров РФ, а также иными законами РФ.
На практике нередки случаи, когда принятые на уровне региона или местные НПА содержат смешанные понятия, вследствие чего появляются новые субъекты рассматриваемых нами отношений, например, местные жители или граждане.

   Будучи субъектами МПО, группы граждан могут выдвинуть кандидатуры на должности, являющиеся выборными. Но следует отметить, что такие группы обязательно подлежат регистрации в избирательной комиссии. Выдвижением кандидатов полномочия групп граждан не исчерпываются: им также предоставлено право подачи коллективных обращений, подача инициативы о проведении местного референдума, опроса жителей, а также иные формы участия в МСУ.

   Выше нами уже упоминалось про самостоятельность органов МСУ, закрепленную в ст. 132 Конституции[3]. Также необходимо добавить, что указанная статья закрепила право органов МСУ на самостоятельное управление собственностью муниципалитетов, их ответственность за местный бюджет, право на установление местных налогов, охрану порядка, решение иных вопросов.

   Но в компетенции органов МСУ может также находиться и решение отдельных государственных вопросов, по согласию государственных органов, которые, в свою очередь, контролируют данный процесс, наделяя местные органы соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.

   Говоря об органах МСУ, отметим, что в литературе их разделяют на два типа: выборные и невыборные. В большинстве случаев уставы МО закрепляют стандартные органы МСУ – глава муниципалитета, а также представительный и исполнительный органы.

   Статья 8 названного выше ФЗ[4] закрепляет положение о совете МО субъекта, создаваемого с целью эффективного взаимодействия органов МСУ, а также защиты интересов муниципалитетов. Но необходимо также принять во внимание особенности двух основ МО – территориальной и организационной, поскольку закон не запрещает добровольно создавать иные объединения МО. Однако для объединений муниципалитетов существует ограничение – не допускается наделять их полномочиями органов МСУ.

   Что касается территориального аспекта создания местных органов, то существующее законодательство допускает их формирование в определенной части МО (например, такие органы могут быть созданы в поселениях, которые не являются МО), а также на территориях различных кварталов, районов, улиц и других территориях[5].  Создание таких органов осуществляется на самостоятельной основе, под ответственность их инициаторов, в целях решения местных вопросов.

   Конституция в статье 133 закрепила финансовую гарантию для субъектов МСУ: так, если орган МСУ был вынужден нести дополнительные расходы, которые возникли по вине органов государства (т.е. в результате их решений, то такие расходы подлежат обязательному возмещению. Также в законе прописан порядок взаимодействия государственных и местных органов: например, если проводится какое-либо совместное мероприятие. В свою очередь, государство в лице его органов, обязано поддерживать МСУ, способствуя его развитию.

   Такой субъект МПО, как общественные объединения, наделен достаточно широким объемом прав: это и участие в выборах на уровне муниципалитета, и выдвижение собственных кандидатов на те должности, которые являются выборными. Существуют и такие муниципалитеты, которые представили право вышеуказанным объединениям на нормотворчество.

   Органы МСУ, согласно нормам ст. 51 ФЗ от 06.10.2003[4], вправе создавать различные муниципальные субъекты – учреждения, предприятия, хозяйственные общества. Данное право применимо также и в отношении создания межмуниципальных организаций. Создание всех вышеперечисленных субъектов предусматривается в законе с целью качественного и полноценного осуществления полномочий, которые необходимо для решения местных вопросов. Одной из основных функций органов МСУ является определение целей, условий и порядка функционирования названных выше субъектов, а также утверждение их уставов, назначение о освобождение от должности их руководящих лиц, заслушивание отчетов об их деятельности. Порядок такого функционирования определен в уставе МО [6].

   В заключение отметим, что местное самоуправление – одна из основных составляющих подлинно демократического государства, одна из основ конституционного строя. Доказательством этому служит большое количество норм, закрепленных Конституцией, которые относятся к субъектам муниципальных отношений. Причем действующее законодательство в этой сфере динамично: постоянно видоизменяется, дополняется новыми положениями, что позволяет субъектам рассмотренных в статье отношений развиваться, эффективно взаимодействовать для решения необходимых задач.

   Список литературы
   1. Костюков А.Н. Муниципальное право: Учебник. М. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. 791 с.
   2. Белоусова Е.В. К вопросу о формировании представительного органа муниципального района // Административное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 5-10.
   3. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/
   4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
   5. Мильшин, Ю. Н. Муниципальное право России / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 404 c.
   6. Адамоков, Б.Б. Уставы муниципальных образований. Проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография / Б.Б. Адамоков. - М.: Проспект, 2017. - 322 c.


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Август 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31 
Информация от партнеров
Banner