Классификация принципов местного самоуправления в РФ


Аннотация. В статье автор рассматривает существующие в научных источниках классификации принципов местного самоуправления. Внимание уделяется различным точкам зрения, которых придерживаются исследователи данной проблемы, также исследуются нормы законодательства – Конституции и федеральных законов. В завершение статьи формулируется собственный вывод автора по проблеме классификации существующих принципов местного самоуправления на сегодняшний день.

Ключевые слова: местное самоуправление, принципы организации местного самоуправления, население, государство, власть.

   Как любая деятельность, местное самоуправление строится на определенных, закрепленных законодательно, принципах. Однако на современном этапе наиболее актуальной и мало исследованной по-прежнему остается проблема, связанная с классификацией указанных принципов. Каких-либо специальных исследований в науке пока что не представлено, а те толкования, которые содержатся в общей теории управления, весьма противоречивы и многообразны [1]. Сам факт отсутствия классификации принципов МСУ является серьезным препятствием к их научно систематизации. [2]

   Важнейшим шагом на пути к систематизации принципов МСУ стало их закрепление в Конституции РФ 1993 г. Как полагают некоторые исследователи, в частности, Н.С. Бондарь, законодательно в Конституции закреплено следующее: самостоятельность, проявляемая в том, что население решает вопросы местного значения, согласно ст. 12 и 130, а исходя из ст. 12, МСУ является обособленным в системе государственного управления, обладает многообразием организационных форм, согласно ст. 131[2]. Кроме того, Конституция гарантирует непосредственное осуществление МСУ гражданами, либо через выборные ими органы и лиц. Согласно статьям 132 и 133, местное самоуправление должно обеспечиваться финансово, а также имеет право на защиту интересов в суде. Немаловажным является принцип ответственности: так, органы МСУ и их должностные лица отвечают перед населением, иными лицами, государством, а при осуществлении МСУ обязательно должны соблюдаться права и свободы человека, законность и гласность. Нельзя обойти также традиции и обычаи, исторически сложившиеся в той или иной местности.

   Появление новых попыток систематизации принципов МСУ в научной литературе пришлось сразу после принятия ФЗ от 1995 г. № 154[3], утратившем силу в данный момент, в котором конституционные принципы были отражены полностью. Если смотреть наглядно на примерах каких-либо отдельных субъектов, то подавляющее большинство перечней таких принципов отражает положения действующих законов субъектов РФ о МСУ. Ярким примером является Закон Иркутской области от 15 декабря 1997 года №44-оз[4], статья 2 которого закрепила финансовую, организационную, экономическую и правовую самостоятельность МСУ в вопросах местного значения, а также вышеприведенные принципы, которые отражены в Конституции [5].

   Существуют и другие классификации принципов МСУ, которые встречались в научной литературе. Так, по мнению Е.М. Ковешникова, классификация рассматриваемых принципов должна выглядеть следующим образом:

  – самостоятельность населения в решении местных вопросов;
  – обособление МСУ в организационном плане от органов государственной власти;
  – самостоятельность МСУ в финансово-материальном плане;
  – различные виды форм МСУ и его территориальная организация;
  – органы МСУ должны избираться и сменяться время от времени;
  – органы МСУ должны действовать на основании закона, соблюдая права и свободы человека;
  – обязательный учет мнения и интересов населения, а также ответственность перед ним;
  – гарантии и гласность в деятельности МСУ;
  – обязательный учет местных традиций и обычаев [6].

   Если говорить не о классификации, а о попытках систематизировать принципы МСУ, то в литературе они также встречались. Н.В. Постовой выделил и систематизировал принципы МСУ следующим образом:

   1. Экономическая самостоятельность. Данная группа принципов включает в себя такие аспекты, как: равноправие муниципальной собственности с другими формами, самостоятельность в осуществлении правомочий собственника по данному виду собственности, а также в утверждении и исполнении местных бюджетов. Кроме того, проявление экономической самостоятельности выражается в самостоятельном установлении местных налогов и сборов и соответствии материально-финансовых ресурсов компетенции МСУ.

   2. Организационно-правовая направленность проявляется в том, что население самостоятельно решает местные вопросы, формы МСУ имеют организационную обособленность, в вопросах, касающихся изменения границ территории, обязательно учитывается мнение населения. Кроме перечисленных, в данную группу принципов автор также относит законность, гласность, коллегиальность, ответственность и соблюдение прав и свобод человека в деятельности МСУ, а также принцип взаимодействия с государством [7].

   Но вышеназванные классификации принципов МСУ не являются исчерпывающими. Многими исследователями предпринимались попытки выделить собственные принципы, которые пока что не получили законодательного закрепления. Таковыми являются:

   - обязанность государства организовывать МСУ;
   - принципы, по которым должны формироваться муниципальные образования;
   - деятельность МСУ должна выстраиваться на демократических началах;
   - права МСУ стабильны и закреплены конституционно, а также на уровне ФЗ;
   - местные органы вправе осуществлять некоторые полномочия государства;
   - акты МСУ обязательны к исполнению;
   - органы МСУ и их должностные лица несут ответственность, являясь подконтрольными государству;
   - солидарность, субсидиарность и сотрудничество с государственной властью.

   Но если мы проанализируем нормы ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131[8], то станет ясным, что принципы МСУ в нем не отражены. Как полагают известные исследователи О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, закрепить все принципы в законодательстве невозможно [9]. Опираясь на преамбулу данного ФЗ, авторы выделили несколько групп таких принципов: общие правовые, территориальные, организационные и экономические. Но, тем не менее, они не отрицают наличие определенных принципов в общей системе, точно и четко сформулированных в Конституции РФ, ФЗ, а также в значимом международном документе – Европейской Хартии местного самоуправления[10]. Исходя из собственных умозаключений, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев выделяют де группы в общих принципах МСУ: это принципы с высокой степенью обобщенности, и иные общие принципы.

   К первой из названных групп авторы отнесли такие, как самостоятельность населения при решении местных вопросов, организационную обособленность МСУ, сочетание двух форм выражения МСУ – представительная демократия и прямое выражение гражданами своей воли, принцип соответствия полномочий МСУ его материальным ресурсам, ответственность перед населением, многообразие форм осуществления, соблюдение прав и свобод человека, законность, гласность, коллегиальность и единоначалие, а также гарантия государством МСУ [9].

   Среди иных научных источников также встречается частое воспроизведение вышеуказанных принципов, однако некоторыми авторами все-таки делаются попытки их систематизации.

   В трудах отдельных исследователей можно встретить деление принципов МСУ на три группы. В первую из них входят общие условия МСУ: права и свободы человека, государственные гарантии, законность. Что касается второй группы, то она представлена принципами, затрагивающими вопросы самостоятельности МСУ: организационное обособление, самостоятельность населения в решении местных вопросов, соразмерность полномочий финансам. И, наконец, в третью группу ученые относят все то, что касается форм МСУ: это многообразие организационных форм, а также вышеупомянутое сочетание форм волеизъявления граждан, выборность МСУ, а также гласность, коллегиальность и ответственность.

   Несколько иная классификация предложена В.С. Четвериковым. Автор выделяет принципы правового и организационного характера. Первую группу, согласно позиции автора, образуют такие принципы, как самостоятельность, народовластие, социальная справедливость, демократизм, ведущая роль закона, разграничение компетенции, законность, приоритет прав человека, легитимность, гласность. Другая группа представлена плановостью, объективностью, разделением и закреплением функций, рациональностью, научностью, ответственностью, а также двойным подчинением, сочетанием единства с коллегиальностью [11].
Полагаем, что нет необходимости подробно останавливаться на анализе принципов МСУ с точки зрения их принадлежности к правовым. Мы придерживаемся мнения о неверном толковании авторами термина «правовые принципы», которые имеют ввиду, что принципы МСУ закреплены Конституцией и иными законами. Сказанное в полной мере можно отнести к перечню принципов, который будет приведен ниже.

   Как считает ряд исследователей, положения Конституции закрепили почву для основных принципов МСУ и в целом муниципального права, которыми являются: законность, организационная обособленность и самостоятельность МСУ в осуществлении своих полномочий, приоритет прямой и представительной демократии, финансовая независимость муниципалитетов, равное бюджетное обеспечение муниципальных образований, единство подхода к ним, ответственность перед населением, государством, гражданами и юридическими лицами [7].

   Вышеприведенный анализ позволяет говорить о произвольном формировании авторами перечня принципов МСУ. Первое, что обращает на себя внимание, это перечисление авторами лишь конституционных и иных принципов МСУ, которые получили законодательное закрепление. На наш взгляд, правильным решением будет  создание такой классификации рассматриваемых принципов, которая бы отражала объективные закономерности развития российской государственности на данном этапе. Она могла бы выглядеть следующим образом:

   1) принципы, характеризующиеся основами конституционного строя. Указанными принципами определяются базовые отношения, возникающие между  личностью, государством и обществом;
   2) конституционные принципы, имеющие прямое отношение к основам местного самоуправления.

   Но существуют и такие принципы МСУ, которые напрямую не провозглашены в Конституции, однако выявляются благодаря ее системному тщательному анализу. Таковыми можно считать:

   1. государство ответственно за то, как развиваются поселения;
   2. органы МСУ и государственные органы должны взаимодействовать, решая вопросы по жизнеобеспечению муниципальных образований;
   3. установление государством ограничений для МСУ в решении вопросов местного значения.

   Таким образом, рассмотрев существующие точки зрения по вопросу о классификации принципов МСУ, мы можем сделать вывод о недостаточной научной проработанности данной проблемы, необходимости ее более углубленного исследования. Это обусловлено отсутствием четкой систематизации указанных принципов в научных источниках, так как авторы, занимавшиеся данным вопросом, предпринимали лишь попытки классифицировать те принципы, которые уже закреплены в законах и Конституции, однако принципы, не получившие официального закрепления, до сих пор остаются без научного внимания.

   Список литературы
   1. Муниципальное право / Под ред. проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2006. – 384 c.
   2. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. – 384 c.
   3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ (последняя редакция). Утратил силу.
   4. https://base.garant.ru/21602652/
   5. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   6. Ковешников Е.М. Муниципальное право. – М.: НОРМА–ИНФРА-М, 2001. – 272 c.
   7. Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Норма, 2000. – 376 c.
   8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
   9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2007. – 672 с.
  10. Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985).
  11. Четвериков В.С. Муниципальное право. – М.: Изд-во РИОР, 2008. – 169 c.


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Август 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31 
Информация от партнеров
Banner