Место муниципального права в правовой системе России


Аннотация. Статья посвящена исследованию места муниципального права среди иных отраслей отечественной правовой системы, его взаимосвязи с ними. Автор рассматривает различные мнения, существующие в юридической литературе, на их основе выделяя муниципальное право в отрасль права и отрасль законодательства.

Ключевые слова: муниципальное право, система российского права, муниципальное образование, местное самоуправление, отрасль права, подотрасль.

   Если говорить о правовых отраслях в различных государствах, то в каждом отдельном государстве особое место отведено праву муниципальному. В каких-то странах это – полноценная комплексная отрасль, а в ряде других –  подотрасль конституционного или административного права.

   Определяя место муниципального права в отечественной правовой системе, важно принимать во внимание такие важные аспекты, как комплексность указанной отрасли, ее взаимосвязь с иными отраслями. Следует обратить внимание, что муниципальное право не является основной отраслью, оно – производно от других, сформированное по мере того, как развивалось местное самоуправление и сфера его законодательства.

   Ранее мы уже упоминали о комплексном характере рассматриваемой отрасли, который проявляется во взаимосвязи с основными отраслями. Так, например, муниципальное право взаимосвязано с ведущей отраслью российского права – конституционным. Данная взаимосвязь проявляется в том, что Основным законом определены начала, принципы, на которых организуется МСУ в России, закреплены его гарантии, формы. Таким образом, говоря о взаимодействии двух названных выше отраслей, следует отметить, что Конституция устанавливает основы МСУ в РФ, регулируя его деятельность.

   Но не только с государственным правом связано право муниципальное. В тесном взаимодействии оно также находится и с административным правом (некоторыми исследователями, например, Ю.Н. Стариловым, даже выдвигается мнение о том, что муниципальное право – подотрасль административного).[1] Обусловлена такая связь тем, что у органов МСУ имеется административная правосубъектность, согласно закону. Например, такой орган МСУ, как местная администрация, осуществляет полномочия административного характера, но в пределах компетенции. Также административным правом регулируется государственная служба, в т.ч. и муниципальная.
Говоря о связи муниципального права с гражданским, отметим, что она проявляется в том, что последнее определяет гражданско-правовой статус муниципального образования, органа МСУ, так как данные субъекты права имеют право собственности на имущество, являющееся муниципальным.

   Однако вышеприведенный перечень взаимосвязей не является исчерпывающим: рассматриваемая нами отрасль взаимодействует также и с земельным, финансовым, экологическим и иными отраслями. Так, в компетенции органов МСУ, согласно ФЗ от 06.10. 2003 г.,[2] находится формирование и утверждение местного бюджета, налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного уровня. Кроме того, ими контролируется целевое использование земель в пределах территории муниципалитета, осуществляются меры по охране окружающей среды и пр.

   Еще одной особенностью можно считать наличие в муниципальном праве как материальных, так и процессуальных норм, но при этом, данную отрасль нельзя относить однозначно к  материальному или процессуальному праву. Представляется необходимым найти такой признак, по которому было бы возможно определить место муниципального права как права местного самоуправления, в правовой системе РФ. Полагаем, что, будучи целостной отраслью, оно является частью статусной структуры права.

   В чем же особенности данной структуры? Прежде всего, она выстроен на том, чтобы обособить нормы, закрепляющие статус отдельных субъектов права, делая акцент на их правовом положении. Благодаря такой структуре, правовое положение субъекта будет обрисовано всесторонне, вместе с имеющимися недостатками. Кроме того, ценность такой структуры заключается и в том, что на ее основе право выстраивается от его субъектов, которые выступают ведущим звеном в правовой реальности.

   Наиболее выдающийся пример статусной структуры: муниципальным правом закрепляется статус МО – они является политико-территориальными единицами. Также закрепляется и статус их внутренних субъектов – органов МСУ, населения, служащих, избирателей и т.п. Статусная структура подразумевает выделение регионального и федерального права, наряду с муниципальным.

   Являясь постоянно развивающейся динамичной отраслью, муниципальное право претендует на новое место в правовой системе РФ. Но, тем не менее, вопрос о его роли и месте в данной системе все еще не теряет свой актуальности, оставаясь дискуссионным. Рассмотрим точки зрения ученых, существующие в научной литературе. Так, обращает на себя внимание позиция В.А. Баранчикова, считающего муниципальное право подотраслью. Автор считает, что не существует комплексных отраслей, так что и муниципальное право таковым не является.[3]

   Аналогичного мнения придерживается М.В. Баглай, называющей рассматриваемую нами отраслью подотраслью права конституционного, лишь на основании того, что принципы МСУ регулируются на уровне Конституции.[4]

   Однако мы считаем вышеприведенные доводы не вполне обоснованными, поскольку в главе 1 Конституции РФ[5] содержатся нормы, закрепляющие основы охраны прав и свобод граждан, государственное устройство и систему власти. Но это – не повод считать, что теми отношениями, которые образуют предмет конституционного права, правовое регулирование исчерпывается. Данный вид отношений отличается тем, что они присутствуют абсолютно во всех сферах общества и государства, но весь комплекс отношений в определенной сфере они не способны охватить. Существует значительная разница между отношениями, регулируемыми конституционным и муниципальным правом: в первом случае регулируются отношения, связанные с государственным и общественным устройством, а во втором – связанные с реализацией права населения на МСУ, а также конкретизируются положения Конституции, затрагивающие МСУ.

   Отличается от вышеприведенных позиция, занимаемая В.С. Четвериковым, который все же считает муниципальное право комплексным, обосновывая это отсутствием в нем своих специфических норм, так как данная отрасль использует в основном, нормы уже названных нами выше отраслей. Но позиция данного автора сходна с вышеприведенными в том, что муниципальное право он считает также подотраслью, но не конституционного, а административного.[6]

   Некоторыми учеными муниципальное право рассматривается не как отрасль права, а как законодательная отрасль. Так, по мнению Р.З. Лившица, если соотносить отрасли права с отраслями законодательства, то вопрос должен быть решен в пользу законодательства. Также учитывая тот факт, что концепция отраслей законодательства – более динамична, ее модно назвать наиболее применяемой.[7]

   Вернемся к мнению, высказываемому В.А. Баранчиковым. Автор рассматривал муниципальное право в качестве отрасли законодательства, которая состоит также из норм, обеспечивающих юридически функционирование всех институтов МСУ.[3]

   Изложенное выше позволяет говорить о соответствии отраслей права отраслям законодательства подобно соответствию формы содержанию. И право, и законодательство – обусловлены объективно, развиваются совместно с общественными отношениями. В муниципальных правоотношениях мы можем наблюдать соответствие отрасли права отрасли законодательства, объединяющей НПА, которыми регулируются отношения в сфере МСУ. Система муниципального законодательства отражает степень влияния правового регулирования на самоуправленческие отношения и наряду с предметом и режимом правового регулирования является фактором, определяющим отраслевой характер муниципального права.

   Подводя итоги нашему исследованию, мы пришли к выводам:

   - муниципальное право является самостоятельной отраслью, что признается большинством ученых. Несмотря на довольно тесные его взаимосвязи с иными отраслями российского права, их все же возможно разграничить;
   - данная отрасль носит публично-частный характер, поскольку субъектами муниципальных правоотношений могут быть как частные лица, таки публичные органы: к первой группе относятся граждане, ко второй – органы территориального общественного МСУ, общественные объединения и т.п. Но преобладание публичных отношений в данной отрасли обусловлено тем, что в основном, субъектами муниципальных правоотношений выступают органы МСУ, депутаты, муниципальные образования и т.д.

    Такое рассмотрение муниципального права подкрепляется и тем, что в юридической науке уже сложилась определенная позиция относительно публично-частного характера конституционного права, которое традиционно относят к публичному праву;

   - преобладающее число частных диспозитивных норм, а также особенности предмета самой отрасли: его составляют отношения, построенные на принципах координации, равенства их субъектов. Если говорить о системе муниципального права, то она представляет собой не что иное, как единство и согласованность правовых норм частного и публичного характера, а его можно рассматривать как публично-частное. На наш взгляд, в данном аспекте, необходимо изучать его более детально, прилагая значительные усилия.

   Список литературы
   1. Костюков А.Н. Новейшая эволюция муниципального права / А.Н. Костюков // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 12. С.28-32.
   2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
   3. Муниципальное право : Учеб. для студентов вузов / В.А. Баранчиков. - М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2000. – 382.
   4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. - 784 с.
   5. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   6. В. С. Четвериков. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. – 183 с.
   7. Теория права : Учеб. для студентов юрид. вузов / Р. З. Лившиц. - М. : Бек, 1994. – 208 с.


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Июль 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031 
Информация от партнеров
Banner