Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления


Аннотация. В статье рассматриваются наиболее распространенные формы участия граждан в осуществлении публичной власти на местном уровне. Автор проводит сравнение данных форм между собой, подробно останавливаясь на каждой из них. В завершение статьи автором формулируется собственная позиция по рассматриваемому вопросу, вносятся предложения по совершенствованию существующей системы взаимодействия местной власти и народа.

Ключевые слова: местное самоуправление, органы местной власти, вопросы местного значения, граждане, обращения, муниципальное образование.
   Участие населения страны во власти – это одна из основ конституционного строя, демократии. Гражданам предоставлено данное право на всех уровнях власти. Предметом рассмотрения статьи являются формы гражданского участия в местном самоуправлении.

   Многие НПА самых различных уровней закрепляют понятие гражданской инициативы.

   Рассмотрим более подробно особенности каждого вида реализации гражданами своих прав в данной сфере.

   Так, законотворчество граждан представляет собой особое право, которым наделены граждане, проживающие на территории того или иного муниципального образования. Данное право заключается в том, чтобы представители населения (один или несколько) могли выступить с созданным ими проектом НПА местного уровня. При этом акт должен относиться к компетенции органов конкретного МО. Но чтобы граждане могли реализовывать такое право, его необходимо предусмотреть в уставе муниципального образования. Но указанное право граждане реализуют в строго установленном порядке: так, обращение по предлагаемому проекту НПА должен обязательно быть письменным (устное пожелание не учитывается). Помимо подготовки письменного текста, требуется необходимое количество подписей (так, согласно закону, предельное пороговое значение составляет не более 3 % от всех избирателей, проживающих в конкретном МО) [1].

   После соблюдения всех вышеперечисленных процедур, проект акта подлежит внесению в органы МСУ. Однако стоит отметить, что орган МСУ, в свою очередь, не обязан принимать внесенный акт – на представительный орган, главу МО (в случае обращения акта лично к нему), возложена обязанность только по рассмотрению предложенного проекта НПА.

   Как уже отмечалось выше, акт, являющийся результатом народного правотворчества, может охватывать различные уровни компетенции. Отметим, что при любых обстоятельствах тот субъект, который инициировал проект, должен предоставить рассматривающим органам возможность вносить изменения в него. Также имеется особый порядок рассмотрения проектов, в зависимости от их компетенции: рассмотрение путем проведения открытого заседания. Срок рассмотрения также установлен законодательством – не более 3 месяцев с того дня, как проект был внесен.[2] Как и в любых решениях компетентных органов, если в принятии проекта было отказано, то такая позиция должна быть обязательно аргументирована. Вместе с тем, вследствие отказа юридические последствия не возникают: это не судебное решение, на которое в случае несогласия, можно подать апелляцию: такой отказ не обжалуется[2].

   Но правотворчество граждан МО не ограничивается лишь внесением актов на рассмотрение. Граждане также могут выражать свои предложения на различных заседаниях, проводимых по вопросам принятия или изменения актов, которые изданы представительным органом МСУ. Уставами некоторых муниципальных образований закреплено право граждан не только на присутствие в подобных заседаниях, но и на внесение предложений, ка коллективного, так и индивидуального характера. Предложения, как правило, вносятся в устной форме. В ситуации, когда НПА не закрепляют порядок осуществления гражданского правотворчества, следует применять федеральное законодательство[3].

   Следующей формой являются публичные слушания и собрания. Их инициаторами могут быть как вышеназванные органы местной власти, так и сами граждане. Цель проведения – обсуждение проектов НПА, содержащих регулирование каких-либо вопросов местного масштаба. Что касается обязательных вопросов, то слушания проводятся по таким из них, как, например, проект устава МО, по вопросам развития МО и многие другие.

   На собраниях граждане информируются о деятельности органов и должностных лиц МСУ. Следует подчеркнуть, что собрания проводятся на определенной части территории МО, а потому у них отсутствуют решающие полномочия. Круг вопросов, обсуждаемых на собраниях, включает следующие: прием обращений, избрание лиц – представителей граждан в правоотношениях с соответствующими субъектами МСУ. Если собрание граждан принимает обращение, то оно должно быть обязательно рассмотрено, а организаторам дан письменный ответ на него. Кроме того, закон устанавливает обязанность обнародования итогов таких собраний.

   Существует также специальный орган, осуществляющий полномочия собрания. Это собрание делегатов. Уставы МО, а также иные правовые акты определяют порядок, согласно которому, делегаты избираются.

   Помимо вышеперечисленных способов, граждане также участвуют в опросах. Цель проведения - узнать мнение населения, для его последующего учета органами МСУ. Но отметим, что данный вид выражения гражданами своей позиции выступает в качестве рекомендации, что не влечет никаких обязанностей к его строгому исполнению.

   Опрос отличается от собрания: он проводится на всей территории МО, а собрание - на определенной части. Инициаторами не могут выступать сами жители – это прерогатива исключительно органов власти и их должностных лиц. Цель опроса – сбор мнения жителей относительно тех или иных вопросов местного значения. Но если инициаторами являются органы власти субъекта РФ, то в данном случае его проводят, чтобы узнать мнение населения в вопросах, касающихся изменения целевого назначения земель МО. Такое изменение может быть проведено с целью разместить на данных участках такие объекты, которые будут иметь значение на уровне одного или даже нескольких регионов. Право на участие в данном виде опроса обладают все жители, которые наделены избирательным правом[4].

   Опрос назначает представительный орган МО, вынося постановление. Указанное постановление должно содержать дату вынесения, формулировки вопросов, методика, согласно которой проводится опрос, форма опросника, а также минимум жителей, подлежащих опросу (опрос проходят не все жители). Также население информируется за 10 дней до его начала.

   Формой реализации народом своей власти выступают также обращения. Они могут быть поданы как единолично конкретным гражданином, так и несколькими лицами (коллективно). Такой вид властных полномочий населения МО используется очень часто и в самых различных сферах: жилищной, ремонтно-дорожной, торговой, обслуживания, ЖКХ и пр. Право гражданина на обращение к органам власти в двух вышеперечисленных формах закреплено на конституционном уровне (статья 33 Основного закона РФ).[5] Указанное право отражено также и в ФЗ от 06.10.2003г.[6] Но как показывает практика, сами граждане  единолично обращаются к властям редко. Распространены обращения от объединений граждан (союзов, предприятий и пр.). Кроме того, закон не препятствует обращению в органы МСУ и лицам с иностранным гражданством, а также лицам без какого-либо гражданства.

   Так что же представляет собой обращение? Это – письменное выражение предложения, заявления или жалобы, адресованной в орган МСУ. Также жалоба может подаваться и устно.

   Рассмотрим отдельно каждый из вышеперечисленных типов обращений.

   Предложение содержит в себе рекомендацию, поступившую от лица, относительно конкретного вопроса: например, об усовершенствовании какого-либо закона, определенного аспекта в деятельности властных органов, улучшению определенной сферы общественной жизни и т.д.

   Гражданин, подающий заявление, выражает таким образом определенную просьбу: например, устранить нарушение законодательства, недостатки в работе властных органов МСУ и пр. Может содержать критику их деятельности.

   И, наконец, с помощью жалобы, обратившееся лицо выражает конкретное требование: например, восстановить его нарушенное право, либо право другого лица.

   Обращение, поданное письменно, по своему содержанию в чем-то сходно с судебным иском: в нем указываются аналогичные реквизиты, оно подписывается гражданином. Если требуется подтвердить какие-либо доводы, то к обращению прилагаются дополнительные материалы (как оригиналы, так и копии). Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней с момента, как оно было зарегистрировано[3]. Однако в исключительных случаях данный срок может быть продлен на такое же количество дней.
Если гражданин обратился устно, то оно заносится в карточку личного приема. При очевидности фактов, о которых говорится в обращении, гражданин может получить ответ на свое обращение также устно, но только при его согласии. Иные ситуации предусматривают письменный ответ.
   Однако для письменного обращения, которое было подано в ходе личного приема, установлен иной порядок: оно должно быть обязательно зарегистрировано, а его рассмотрение регулируется специальным ФЗ от 02.05.2006г.[7]

   Таким образом, рассмотрев наиболее распространенные из существующих форм реализации гражданами публичной власти в области местного самоуправления, мы можем сделать вывод, что в РФ законодательство закрепляет многообразие данных форм. Однако, по нашему мнению, значительная часть из них носит рекомендательный характер, что предполагает необязательность их исполнения органами МСУ. Указанное положение свидетельствует о том, что со стороны органов местной власти пока еще не налажена в полной мере система продуктивного взаимодействия с гражданами, которая позволяла бы качественно решать вопросы, не доводя до того момента, когда от населения уже поступают не предложения, а заявления и жалобы. Учитывая вышеизложенное, представляется необходимым принять ряд мер, направленных на усовершенствование процесса взаимодействия власть-народ, а на местном уровне это особенно важно. Так, в качестве меры, оптимизирующей процесс рассмотрения письменных обращений, предлагаем сократить срок рассмотрения до 10 дней, поскольку 30-дневный существующий срок – очень длительный. Ведь любая ситуация, требующая скорейшего решения, может измениться в считанные дни, тогда как на практике очень часто и тридцати дней не хватает, чтобы рассмотреть поступившее обращение.

   Еще одной необходимой мерой, по нашему мнению, были бы законодательные изменения, касающиеся собраний граждан: представляется необходимым расширить их полномочия, а в случаях особой важности (например, в решениях, затрагивающих судьбу культурно-исторических ценностей, находящихся на территории муниципального образования, планировании строительства значимых объектов), мнение граждан считать обязательным, а не рекомендательным для органов МСУ.

   Список литературы
   1. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2015. – 256с.
   2. Усманова Р.М. Муниципальное право в системе публичного регулирования общественных отношений: проблемы теории и практики: монография. – М.: Проспект, 2015. – 336с.
   3. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. – М: КноРус, 2019. 274 с.
   4. Соловьев С. Г., Бычкова Е. И. Концепция совершенствования модели правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственное и муниципальное управление. – 2013. – № 1. – С. 15.
   5. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
   7. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31