Некоторые виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления


Аннотация. В статье рассматриваются несколько видов ответственности, которая может устанавливаться законодательством для должностных лиц и органов местной власти. Дается определение ответственности, а также приводится классификация юридических санкций, исследуются нормы законодательства, закрепляющие порядок и условия наступления такой ответственности.

Ключевые слова: государство, местное самоуправление, власть, ответственность, должностные лица, выборные органы местного самоуправления, муниципальные образования.
   Как и любые другие субъекты права, муниципальные образования, а также их должностные лица, наряду с правами и обязанностями, несут юридическую ответственность. Бесспорным является тот факт, что данная проблема становится все больше предметом пристального внимания. Это обусловлено, в частности, появлением принципиально новых подходов вопросу о взаимодействии органов государственной власти с местным самоуправлением, что тесно связано с ужесточением ответственности местного самоуправления в лице его органов и должностных лиц.

   Следует подчеркнуть важность вопросов, относящихся к сфере государственного строительства и управления, поскольку немалая роль здесь принадлежит именно эффективным управленческим решениям. Например, одним из таких вопросов является самостоятельность муниципалитетов в пределах их компетенции и возможностей, отчасти – в сфере законотворчества. Но очень часто возникали ошибочные представления  о такой самостоятельности: закрепленные Конституцией РФ гарантии местного самоуправления рассматривались как полная автономия муниципальных образований, с вседозволенностью отдельных местных чиновников, которые основывались в своей работе не на праве, а на личных представлениях о том, что необходимо делать в данный момент. Усугубляла ситуацию неразрешенность на уровне закона проблем взаимодействия власти государственной и местной, что, в свою очередь, указывало на «сырую», несформированную систему управления. Небольшим, но вместе с тем, важным шагом на пути к решению данной ситуации, стало принятие Федерального закона от 4 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»[1]. Указанный нормативный акт устранил пробел в законодательстве, став ведущим звеном в единой системе управления государством, а также создании единого правового поля и неукоснительного соблюдения Конституции РФ и федеральных законов.

   Но поскольку предметом нашего рассмотрения является ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, то далее речь пойдет именно о ней. В статье мы коснемся лишь некоторых видов ответственности вышеперечисленных субъектов. Начнем с определения ответственности.

   Итак,  суть любой ответственности заключается в наступлении для субъекта неблагоприятных правовых последствий, вследствие принятого им неправомерного решения, совершение противоправного действия, ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Какие же цели преследует законодатель, устанавливая для должностных лиц и органов местного самоуправления различные виды ответственности? Это, прежде всего, обеспечение деятельности вышеперечисленных субъектов строго в интересах населения: как отдельных граждан, так и общества в целом.

   Центральное место в законодательном регулировании деятельности и ответственности местного самоуправления занимает вышеупомянутый Закон. Данным законом определяется перечень субъектов, перед которыми ответственны органы и должностные лица МСУ, кроме того, определены виды и формы такой ответственности.

   Рассмотрим статью 47 Закона «Об общих принципах»[2], которая устанавливает, что органы и должностные лица МСУ ответственны перед населением, проживающим на территории МО, государством, гражданами и организациями.

   Для того, чтобы нормы об ответственности муниципалитетов эффективно реализовывались, необходимо наличие сильного государственного и общественного контроля за их деятельностью. Что же касается субъектов, то несение ответственности в соответствии со ст. 70,72 и 76 Закона, распространяется на органы МСУ; депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных и иных должностных лиц МСУ.

   Говор о природе муниципально-правовой ответственности, следует отметить, что она полностью идентична юридической природе конституционной ответственности. Общими признаками выступают:

   а) в их основу заложены положения Конституции и иных законов;
   б) наличие одинаковых субъектов;
   в) обязательное установление санкций,
   г) порядок и основания наступления двух вышеперечисленных видов ответственности.

   Кроме того, конституционная и муниципально-правовая ответственность обладают рядом общих признаков. Перечислим их ниже:

   1. Сочетая политические и правовые меры, данные виды ответственности являются публичными.

   2. Для того, чтобы тот или иной вид ответственности наступил, субъектом должно быть совершено конкретное противоправное действие: вынесен незаконный нормативный акт, либо незаконное бездействие. Причем такие действия (бездействия) должны обязательно быть доказаны в судебном порядке. Очевидно, что названные формулировки ранее упоминавшегося Закона находятся в полном соответствии с нормами и принципами, действующими в правовом государстве[3].

   3. Порядок и случаи наступления такой ответственности четко регламентированы законом. В качестве примера можно привести Закон г. Москвы «О референдумах в городе Москве»[4], где зафиксирована процедура отзыва депутата Собрания внутригородского муниципального образования. Данная процедура включает несколько этапов:

   Вначале назначается голосование об отзыве депутата, после чего формируется комиссия по его проведению. На данном этапе составляются и регистрируются списки участвующих в голосовании лиц, затем формируются участки голосований. И, наконец, информация о предстоящем голосовании доводится до его участников, проводится агитация. Далее следует сама процедура голосования, по завершении которой подводятся итоги, определяются его результаты.

   Сами санкции, которые могут быть наложены на должностное лицо или орган МСУ, подразделяются на три группы:

   К первой группе относятся санкции правовосстановительные. Например, суд признал недействительным муниципальный нормативно-правовой акт, который не соответствует Конституции, ФЗ, закону субъекта РФ, в результате чего, на основании такого решения действие акта было прекращено.

   Вторую группу образуют предупредительные санкции. Данный вид санкций ориентирован на то, чтобы предотвратить дальнейшее противоправное поведение субъекта: он предупреждается о возможном применении к нему мер взыскания в случае неисполнения предписаний суда.

   И, наконец, третья группа представлена самими мерами взыскания. Такой мерой может стать досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц МСУ[4]. И здесь уже будут выделяться ее разновидности, в зависимости от конкретного субъекта:

   - если речь идет о главе муниципального образования, то он может быть отстранен от занимаемой должности высшим должностным лицом субъекта РФ. Также главу МО вправе отстранить руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
   - если речь идет о депутате или выборном должностном лице МСУ, то они могут быть отозваны.

   Продолжая рассматривать ответственность перед населением, отметим, что для муниципальных служащих, которые осуществляют свою деятельность по контракту (договору), такие виды ответственности не предусмотрены. Они могут быть привлечены в общем порядке к дисциплинарной ответственности, согласно Трудовому кодексу РФ[5]. Примечательно, что уставом МО могут закрепляться положения об ответственности иных органов и должностных лиц МСУ. Например, для тех, кто находится на замещении своей должности на основании контракта или же решения представительного органа (выборного должностного лица) местного самоуправления. Но здесь речь идет уже об ответственности, которая наступает перед уполномоченным органом, а не перед населением.
Важным фактором, определяющим степень реальной ответственность, которую несут органы и должностные лица муниципалитетов, является инициатива самого населения муниципального образования, его самоорганизованность, правовая грамотность, а также заинтересованность в том, чтобы вопросы местного значения решались наиболее эффективно.
   Еще одним важным моментом, на который стоит обратить внимание, является статья 48 Закона, согласно которой, утрата доверия населения является основанием для наступления ответственности перед ним органов и должностных лиц МСУ. Уставы муниципальных образований определяют порядок такой ответственности и условия ее наступления. Законом закреплено несколько способов, которыми население может выразить недоверие к должностным лицам или органам МСУ: это собрания, или сходы, проведение заочного голосования (опроса)[6].  При таком варианте развития событий население может выразить недоверие и иным должностным лицам МСУ, выдвинув в адрес представительного органа или главы МО требование об освобождении от занимаемой должности утратившего доверие субъекта. Но на практике это все лишь формальность: такое решение будет считаться рекомендацией.

   Помимо вышеперечисленных субъектов, у населения есть также право отзыва депутатов, членов выборных органов и должностных лиц МСУ.

   Выше была рассмотрена ответственность перед населением. Однако стоит подробнее остановиться также и на ответственности органов МСУ перед государством. Данный вид ответственности – более суровый и серьезный, поскольку государство выступает правовым регулятором в обществе. Итак, случаи, в которых должностное лицо или орган МСУ понесет перед государством ответственность, могут быть следующими:

    - органом или должностным лицом муниципального образования была нарушена Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, либо законодательство субъектов РФ, устав МО;
    - было выявлено ненадлежащее осуществление переданных государством отдельных полномочий. Особое внимание следует обратить на важную оговорку, указанную в Законе: ответственность органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий будет наступать только в тех пределах, в которых муниципальному образованию на указанные цели были выделены материальные ресурсы и финансы. Данное положение закреплено в ч. 3 ст. 20 Закона.

   Закон субъекта РФ также может досрочно прекратить полномочия представительного органа МСУ. При этом должна быть соблюдена последовательность действий, установленная Законом.

   Глава муниципального образования или местной администрации будет нести ответственность перед государством в следующих случаях:

   1) если указанным субъектом будет издан нормативный акт, противоречащий Конституции и иным законам, и если соответствующий суд установит наличие данных противоречий. Однако стоит подчеркнуть: если должностным лицом в двухмесячный срок с того момента, как решение суда вступило в законную силу (срок по решению суда может быть иным), предпримет все надлежащие меры по его исполнению, то оно не будет нести ответственности перед государством[3];

   2) если действия, совершенные должностным лицом, привели к нарушению прав и свобод человека, создали угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, а также если должностным лицом субвенции из федерального или бюджета субъекта РФ были расходованы не в соответствии с их целевым назначением. В обязательном порядке каждый факт неправомерности действий должностного лица МСУ подтверждается в судебном порядке. Аналогично, как и в предыдущем случае, ответственность наступает только в случае непринятия необходимых мер по исполнению судебного решения.

   И в одном, и в другом названных случаях, главой исполнительной власти субъекта РФ издается соответствующий правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации.

   В заключение отметим, что ответственность местного самоуправления – это важный элемент эффективности его работы, а также поддержания законности и гарантии прав и свобод населения. Рассмотренные в настоящей статье виды ответственности – далеко не полный перечень, поскольку основное внимание было сосредоточено здесь на ответственности должностных лиц и органов муниципалитетов перед населением и перед государством. Безусловно, нельзя сказать о том, что какой-либо из этих видов ответственности менее важен: в правовом государстве невозможно ставить интересы населения ниже государственной власти, которая, в свою очередь, призвана их обеспечивать и защищать.

   Cписок литературы
   1. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 463-ФЗ (последняя редакция).
   2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
   3. Местное самоуправление: истоки проблем и суть реформы //Эксперт. - 2014. - 14-20 апр. (№ 16). - С. 81-89.
   4. Закон г. Москвы от 18.04.2007 N 11 "О референдумах в городе Москве".http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=81694#02888467567620958
   5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014. - 672 с.
   6. Усманова Р. М. Влияние политических традиций на организацию муниципальной власти // Гос. власть и местн. самоуправление. - 2012. - № 9. - С. 11-17.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31