Участники конституционного судебного процесса


Аннотация. Статья посвящена рассмотрению вопроса об участниках конституционного судопроизводства. Автор исследует виды участников, их роль и место в конституционном судебном процессе. Особое внимание уделяется Конституционному Суду РФ, судьям, Председателю Суда, так как в силу закона, они наделены более широкими правомочиями.

Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, Председатель, председательствующий судья, судья-докладчик, стороны процесса, конституционный судебный процесс.
   При осуществлении каждого вида судопроизводства в РФ обязательно учитывается компетенция судов, согласно которой, каждым судом рассматриваются и разрешаются споры, по существу. Стоит отметить, что каждый процесс имеет свой собственный круг участников, которым даны определенные права и установлены обязанности.

   Если говорить о конституционном судебном процессе, то здесь при определении круга его участников могут возникнуть некоторые сложности, даже учитывая тот факт, что общий их перечень закреплен ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» [1]. Статья 52 указанного закона в качестве участников процесса называет сторон, их представителей, свидетелей, экспертов, переводчиков. Отличительной особенностью данного вида судебного процесса является разница в процессуальном положении всех его участников от участников, кажем, гражданского, административного процесса и т.д. Ниже будут более детально рассмотрены их основные отличия, как по количественным, так и по качественным характеристикам.

   Так, о качественных характеристиках можно сказать, что они обусловлены природной деятельности Конституционного Суда РФ, которая носит публично-правовой характер. В основе качественного отличия лежит интерес субъекта, обратившегося в КС – это высшие, значимые сферы общественной жизни и государства. Например, могут затрагиваться интересы не только отдельного индивида, обратившегося с жалобой с целью защиты собственных интересов, но также интересы неограниченного круга лиц, которые могут в будущем столкнуться с подобной ситуацией.

   Но что касается других видов судебного процесса, например, гражданского или арбитражного, то здесь интерес участников направлен исключительно на удовлетворение личных потребностей – например, имущественных, социальных, межличностных и т.д.[2]

   Относительно количественных различий, отметим, что они являются взаимодополнением к отличиям качественным. Здесь акцентируется внимание на том, что на практике отсутствует возможность определить точное число субъектов, которые в будущем или настоящем могут быть участниками конституционного судебного процесса. Круг таких субъектов довольно широк: это и граждане (российские и иностранные), и лица без гражданства, и органы власти, и юридические лица, что подтверждает множественность участников данного вида процесса.

   На основании вышеизложенного можно утверждать, что основным отличием субъектного состава конституционного судебного процесса является множественность, а интересы данных субъектов затрагивают не только личные притязания, но и публично-правовые отношения[3].

   Осуществление рассматриваемого нами вида процесса происходит при помощи совершения его участниками определенных процессуальных действий. Круг участников, как уже упоминалось выше, содержится в ст. 52 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

   В юридической литературе определение понятия «участник конституционного судебного процесса» трактуется большинством авторов как лицо, принимающее участие в деле, имеющее юридическую заинтересованность в его исходе, а также выступает в процессе от своего имени и оказывает влияние на его ход при помощи своих процессуальных прав [3].
Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает вопрос о месте Конституционного Суда РФ среди участников процесса. В перечне субъектов процесса он не числится, но, тем не менее, выступает полноценным и полноправным участником процесса, содействуя конституционному правосудию наравне со всеми другими участниками. Безусловно, существуют довольно серьезные различия в объеме прав и обязанностей между Судом и другими участниками, так как Суд – государственный орган правосудия, наделе более широкими процессуальными правами.
   Особый статус КС РФ как участника судопроизводства, наделяет его властными полномочиями – рассматривать дела, разрешать все возникающие вопросы в ходе рассмотрения, а также выносить по ним окончательные решения. Законом предусмотрено две формы реализации компетенции КС РФ – коллективная и индивидуальная. Первая проявляется при помощи заседаний, а вторая реализуется через Председателя Суда и судей (которые председательствуют на заседаниях, предварительно изучающих поступившие обращения, судей-докладчиков, задача которых – подготовка дела к слушанию).[3]

   Осуществление отдельных процессуальных полномочий возложено на специальные органы, входящие в состав КС – это Секретариат, который возглавляет Председатель, кроме того, данные полномочия реализуются самим Председателем и его заместителями.

   Важнейшими участниками конституционного судебного процесса являются его стороны, которые представлены:

  а) заявителями: т.е. теми, кто направляет в КС РФ обращения. Это могут быть как органы государства, так и отдельные лица;
  б) органами или должностными лицами, которыми был издан (подписан) акт, проверяющийся на предмет его соответствия Конституции РФ и другим федеральным законам;
  в) государственными органами, чья компетенция оспаривается.

   ФКЗ от 21 июля 1994 г. устанавливает конкретный характер круга заявителей, которые различаются по такому критерию, как виды производств. Итак, в качестве заявителей могут выступать:
 - Президент РФ, Парламент (обе палаты), Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Данные субъекты вправе выступать по всем вопросам, связанным с толкованием Конституции РФ;
 - вышеперечисленные органы власти, а также 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ. Данные субъекты вправе выступать по всем вопросам, связанных с проверкой конституционности нормативных актов, издаваемых органами государственной власти, а также договоров между ними. Проверка проводится согласно порядку ч. 2 ст. 125 Конституции РФ[4].

   Если речь идет о представительстве вышеперечисленных сторон, то в качестве представителей закон дает право выступать следующим лицам по должности: Представителями сторон по должности могут выступать: руководители органов, которые подписали обращение в КС РФ, издали акт, который оспаривается в суде; должностное лицо, которое подписало оспариваемый акт. Также правом представительства наделены любые члены (депутаты) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из тех, кто обратился с запросом.

   Поскольку основной функцией КС РФ является осуществление правосудия, то он уполномочен рассматривать все вопросы, относящиеся к его полномочиям. Виды решений, которые могут быть приняты КС РФ, различны: это назначение слушания по делу, разрешение дела без проведения предварительного слушания, а также отказ в принятии дела к рассмотрению. Также КС РФ уполномочен соединять в одно производство дела, если они имеют один и тот же предмет рассмотрения. Что касается принятия решений, то КС может принять как итоговые, так и иные виды решений по рассматриваемому делу[5].

   В качестве участников конституционного судебного процесса со стороны Суда, закон выделяет Председателя КС, его заместителей и судей. Рассмотрим более подробно сферу полномочий каждого из вышеперечисленных участников.

   Полномочия Председателя заключаются в распределении обращений для их предварительного изучения между судьями; также это – руководство процессом подготовки заседаний КС РФ, их созыв и председательство на них.

   На Председателя также возложена обязанность по открытию заседания: он должен убедиться, что все участники процесса явились, проверить наличие полномочий у представителей сторон, а также разъяснить сторонам и их представителям права и обязанности. Помимо вышеперечисленного, в обязанности Председателя также входит вынесение на обсуждение КС вопросов, которые будут рассмотрены в его заседаниях, он наделен правом подписи протокола заседания, также осуществления иных полномочий от имени КС РФ. Председатель также вправе возложить часть своих отдельных полномочий на заместителей.

   Следует особо отметить такое лицо, как судья-докладчик, в силу его особого статуса и полномочий: он несет ответственность за процесс подготовки дела к слушанию, предварительное изучение поступившего обращения, а также составляет проект решения КС РФ. В процессе осуществления предписанных ему полномочий, судья-докладчик вправе истребовать необходимые документы, материалы дела, а также поручать проведение различных необходимых экспертиз, проверок, занимается направлением запросов в соответствующие органы. В обязанности судьи-докладчика и председательствующего входит также установление круга лиц, которые подлежат вызову в заседание, дача распоряжения о том, что необходимо оповестить участников дела о времени и месте проведения заседания, о направлении им всех необходимых материалов.

   И, наконец, судьи, как участники процесса, обладают теми правами и обязанностями, с помощью которых они могут повлиять на ход процесса. Закон наделяет судей КС РФ неограниченным правом задавать вопросы другим участникам процесса, однако объяснения сторон, свидетелей, экспертов, ответы на вопросы других судей, в заедании судьи прерывать не вправе. Законом судья КС также наделен правом на самоотвод, правом (и одновременно-обязанностью) является голосование при принятии решения Суда. Статья 72 вышеназванного ФКЗ устанавливает, что судья не имеет права воздерживаться от голосования, однако при его несогласии с решением, вынесенным КС, судья имеет право на письменное изложение своего особого мнения.

   Стоит отметить, что все участники конституционного судебного процесса (за исключением самого Суда), должны подчиняться общепринятым правилам поведения в судебном заседании. Так, участникам процесса при входе судей КС в зал заседания и при их выходе из него, обязательно вставать. Но при необходимости, с разрешения Председательствующего, участник процесса может давать объяснения, не вставая. Также строгие правила установлены законом и при обращении к Суду (судьям). Официально для всех участников процесса установлена обязанность обращаться к КС РФ, Председателю Суда, иным судьям, начиная со слова «Уважаемый» (Суд, Председатель, председательствующий и т.п.). Не является исключением и обращение сторон к другим участникам процесса: также законом установлено допустимое обращение, например, «уважаемый свидетель», «уважаемый представитель», сторона, и т.д.[6]

   Подобные правила, закрепленные законодательно, способствуют вежливому обращению участников друг к другу, исключая недисциплинированность и грубость.

   Рассмотрев виды и полномочия участников конституционного судебного процесса, мы пришли к выводу о том, что круг участников довольно широк. Кроме самого Суда, Председателя, судей и т.д., участником в самом общем понимании, является лицо, которое принимает участие в судебном процессе, Таким образом, участник конституционного судебного процесса - это лицо, участвующее в деле и имеющее в нем свой непосредственный юридический интерес. Участие в процессе осуществляется таким лицом от своего имени, кроме того, участник может оказывать влияние на его ход, благодаря своим процессуальным правам. юридически заинтересовано в разрешении дела по существу, выступающее в процессе от своего имени и влияющее на его ход в силу обладания процессуальными правами, дающими ему такую возможность.

   Список литературы
   1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации".
   2. Ливеровский А.А. Некоторые особенности реализации принципа состязательности в конституционном (уставном) процессе / А.А. Ливеровский, М.В. Петров // Журнал конституционного правосудия. – 2008. – № 1. – С. 42–48.
   3. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия / Н.С. Бондарь. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 544 с.
   4. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   5. Нарутто С.В. Конституционный судебный процесс: учеб./ С.В. Нарутто, С.Э. Несмеянова, Е.С. Шугрина. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – 432 с.
   6. Бердюгина Ю.М. Субъекты конституционного судопроизводства: дис. … канд. юрид. наук / Ю.М. Бердюгина. – Екатеринбург, 2011. – 233 с.


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Август 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31 
Информация от партнеров
Banner