Значение процессуальных сроков в конституционном судопроизводстве


Аннотация. В настоящей статье исследуется вопрос о значении сроков в конституционном судебном процессе. Автор привод классификацию сроков, применительно к каждому субъекту судопроизводства, исследуя их роль и сущность. Приводится классификация сроков, в зависимости от субъектов судопроизводства, а также делается вывод о необходимости дальнейших научных исследований в рассматриваемой области.

Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, судопроизводство, участники процесса, процессуальные сроки, юридически значимые действия.
   Осуществление любой деятельности, любого процесса всегда неразрывно связано со временем, имеет свой срок. И судопроизводство не является исключением. Поскольку данный вид деятельности государственных органов имеет особо значение, то его сроки получили законодательную регламентацию. Так как процедура судопроизводства состоит из нескольких стадий, то каждая самостоятельная стадия имеет свой процессуальный срок. В научной юридической литературе понятие процессуального срока трактуется как конкретного временного отрезка, который исчисляется по установленным заранее правилам для того, чтобы суд, а также участники процесса совершили в этот период определенные юридически значимые действия. Как правило, законодатель устанавливает различные сроки, а также правила, по которым они исчисляются, что обусловлено наличием определенных фактов.

   Для чего же так необходимы процессуальные сроки? Если подходить с позиции юриспруденции, то в данном случае установленный срок выступает в качестве процессуальной гарантии совершения сторонами требуемого действия. Указанная позиция также поддерживается Верховным Судом РФ, который отмечает, что гарантировать полное и скорейшее исследование всех обстоятельств дела может только строгое соблюдение процессуальных сроков. Кроме того, это способствует эффективной реализации прав и законных интересов всех участников судопроизводства[1].

   Что касается процессуальных сроков в конституционном судопроизводстве, то они устанавливаются ФКЗ от 21 июля 1994 г.[2] и Регламентом Конституционного Суда РФ[3]. Также следует отметить, что процессуальные сроки в данном виде судопроизводства могут быть установлены судьей-докладчиком или же решениями, вынесенными КС РФ.
Так, согласно Регламенту Конституционного Суда РФ, в котором устанавливаются процессуальные сроки, порядок их исчисления следующий: течение сроков, в которые должны наступить определенные правовые последствия, следует считать от начала следующего дня после той календарной даты, которая установлена в вышеупомянутом ФКЗ или решением КС РФ.
   Если срок исчисляется в сутках, то он истекает в 24:00 часов последних суток, а сроки, которые исчисляются в годах или месяцах, истекают в конкретное число последнего года или месяца установленного срока. В том случае, когда окончание срока выпадает на нерабочий (выходной, праздничный) день, тогда срок следует считать оконченным на следующий за данным днем рабочий день[3]. Но законом предусмотрены исключения из указанного выше правила: часть 3 ст. 15 ФКЗ от 21 июля 1994 г., устанавливает исчисление сроков, учитывая время, которое фактически прошло, причем не имеет значение, является ли соответствующий день рабочим или нерабочим.

   В юридической литературе мы можем встретить классификацию процессуальных сроков, в зависимости от того субъекта, которому они адресуются. Так, различают следующие сроки:

   а) для Конституционного Суда РФ и его судей;
   б) для совершения определенных юридически значимых действий сторонами и иными  участниками процесса;
   в) для иных органов и лиц, на которых возложена обязанность по исполнению требований КС РФ и сроки, на которые должен ориентироваться судья-докладчик.

   Что касается сроков, устанавливаемых для КС РФ и для его судей, то в ФКЗ от 21 июля 1994 г. указан только один случай, для которого предусматривается общий срок рассмотрения запроса – это заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, соблюден. В данном случае срок для дачи заключения КС РФ не должен превышать 10-ти дней с того момента, как будет зарегистрирован запрос.

   Если же речь идет об иных видах производства, то к ним применяются постадийные сроки. В пределах данного вида сроков на КС РФ возлагается обязанность по совершению определенных действий.

   Так, на стадии, когда обращение поступило в КС РФ и подлежит предварительному рассмотрению, выделяют следующие сроки:

   - первичная обработка обращения может составлять до 7 дней;
   - в случае оспаривания заявителем уведомления Секретариата о несоответствии обращения требованиям Закона, обоснованность данного решения проверяет один из судей, которому была поручена проверка. Согласно установленному регламенту, на него возлагается обязанность по подготовке доклада о ее результатах на пленарном заседании в срок, не превышающий одного месяца;
    - срок для предварительного изучения поступившего обращения судьей не может превышать 2 месяца с момента регистрации данного обращения, согласно ч. 1 ст. 41 ФКЗ. Что касается решения о принятии обращения к рассмотрению, то срок для его вынесения не должен превышать 1 месяца после того, как судьей завершено его предварительное изучение. Данная норма закреплена в ч. 1 ст. 42 ФКЗ;
   - и, наконец, право отозвать обращение возможно реализовать в срок до того, как начнется его рассмотрение в заседании Суда (палаты), согласно ст. 44 ФКЗ.

   Далее следует стадия назначения судебного слушания и подготовки к нему дела. На данной стадии существуют следующие сроки:

   - когда обращение уже принято судом к рассмотрению, решение о назначении дела к слушанию, Суд или палата должны принять решение о назначении его к слушанию в месячный срок, согласно ст. 47;  
   - дата заседания Суда определяется согласно Регламенту: значимыми факторами будут очередность поступления, характер обращения и загруженность Суда. Дело готовится к слушанию во весь период до даты, когда назначается заседание;
   - десятидневный срок до начала заседания установлен для  направления судьям и участникам процесса уведомления о заседании Суда и необходимых материалов по конкретному делу, согласно ч. 1 ст. 51 ФКЗ. Законом не установлено конкретных сроков на стадии рассмотрения дела в судебном заседании.

   Сроки, действующие на стадии принятия итогового решения КС РФ и его исполнения:

   - срок, отведенный для голосования по проекту итогового решения, согласно Регламенту, составляет не менее, чем одни сутки с того момента, когда судьям будут вручены все проекты данного решения. Голосование проводится по требованию не менее 3-х судей в пленарном совещании или одного судьи в совещании палаты;
   - двухнедельный срок установлен для направления решения КС РФ перечисленным в законе адресатам, исходя из ч. 1 и 2 ст. 77 ФКЗ, оглашение решения происходит немедленно;
   - 14-ти дневный срок с того дня, когда было провозглашено итоговое решение, устанавливается законом для представления текста особого мнения судьи;
   - срок вступления решения КС РФ в законную силу – незамедлительно, исходя из смысла ч. 1 ст. 79 ФКЗ.

   Полагаем, что предусмотрение общего срока рассмотрения КС РФ запросов, поступающих от Верховного Суда РФ и Президента РФ по делу о проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референдума, необходимо.

   Выше нами были рассмотрены сроки, установленные для судей КС РФ. Но также стоит обратить внимание на те сроки, которые законодательно установлены для заявителей, участников процесса, а также для иных органов и лиц. Среди данных сроков можно выделить следующие группы:

   1) направление обращений в КС РФ;
   2) исполнение требований КС РФ и его судей;
   3) иные сроки.

   Однако законом также предусмотрены ограничения сроков для заявителей:

   - оспаривание конституционности нормативных актов допустимо с того дня, когда они вступили в законную силу, а если речь идет о международных договорах, то оспаривание допускается до дня, когда они будут подписаны;
   - заявитель наделен правом требования проверки конституционности актов, которые были приняты до вступления в силу Конституции РФ, по содержанию норм, что закреплено в ч. 2 ст. 86 ФКЗ;
   - месячный срок с того дня, когда Государственной Думой будет принято решение о выдвижении обвинения в адрес Президента РФ, установлен для направления запроса о даче заключения в порядке, предусмотренном  ч. 7 ст. 125 Конституции РФ. Данный срок регламентирован ч. 1 ст. 109 ФКЗ;
   - после того, как прошел месячный срок с момента уведомления заявителем в письменном виде органа или должностного лица о нарушении ими компетенции заявителя, суд вправе принять ходатайство по спорам о компетенции. Данное положение закреплено в п. 6 ч. 1 ст. 93 ФКЗ.

   Стоит отметить, что уведомление участников процесса о дате и времени слушания дела в назначенный день и час, является обязательным[4].

   Если рассматривать значение процессуальных сроков применительно к конституционному судопроизводству, то оно заключается в том, что может реализовывать охранительную, обеспечительную и организационную функции. Рассмотрим далее подробно суть каждой из названных самостоятельных функций.

   Так, значение охранительной функции состоит в том, что она дает стороне гарантии (в основном, заявителю, так как он активно обращается в КС РФ для того, чтобы решить тот или иной вопрос) рассмотрения поданного обращения в сроки, установленные законом.

   Говоря о значении обеспечительной функции, стоит отметить, что ее суть – в своевременном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, так как субъекты конституционного судопроизводства выполняют необходимые действия в установленные законом сроки.

   И, наконец, организационная функция. Следует сказать, что она в основном, имеет отношение к внутренней деятельности КС РФ. Заключается она в том, что суд самостоятельно устанавливает конкретную дату для совершения определенного процессуального действия, учитывая режим работы, а также количество дел, находящихся в производстве.

   Существует также понятие служебных сроков – это те сроки, которые влияют на непосредственное обеспечение деятельности суда и гарантий деятельности судей КС РФ. В ст. 4 ФКЗ указано, что полномочия КС не имеют ограничений по срокам[5].

   Подводя итог вышесказанному, мы пришли к выводам, что:

   - необходимо легально закрепить определение процессуального срока в нормах федерального законодательства. Также отметим, что для конкретного вида судопроизводства, следует изложить определение процессуальных сроков как можно более подробно, учитывая особенности каждого из них. Это предотвратит допущение ошибок со стороны законодателя и правоприменителей, если таковые возникнут вследствие терминологической неясности.
   - на сегодняшний день определение процессуального срока не детализировано, и в целом, данный институт слабо изучен в науке конституционного судебного процесса. Это позволяет говорить о необходимости дополнительных научных исследований в этой области.

   Список литературы
   1. Конституционный судебный процесс: учеб. / отв. ред. М. С. Саликов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2014. С. 91–92 (автор главы о процессуальных сроках – В. И. Русинов).
   2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации".
   3. Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 25.10.2018). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13034/
   4. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие / Н. В. Витрук. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2011.
   5. Несмеянова С. Э. Конституционный судебный процесс в России: учеб. пособие. М., 2013.


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Август 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31 
Информация от партнеров
Banner