Проблемные аспекты реализации прав на мирные собрания гражданами РФ


Аннотация. Статья посвящена анализу правовых основ проведение митингов и иных видов собраний граждан в РФ. Автором рассматриваются нарушения проведения указанных мероприятий, а также виды ответственности, установленные российским законодательством. Внимание также уделяется и зарубежному опыту проведения митингов, собраний.

Ключевые слова: демонстрация, шествие, митинг, пикетирование, собрание, граждане РФ, Конституция РФ.

   Право на проведение мирных собраний и других видов сходов гражданам РФ гарантировано ст. 31 Конституции РФ[1]. Имея тесную взаимосвязь с другими видами прав и свобод, которые также закреплены на конституционном уровне (статьи 29, 30, 32 и 33), право на проведение мирных собраний делает возможным для граждан влиять на деятельность органов власти с помощью проведения различного рода публичных мероприятий. Это в наибольшей степени способствует развитию конструктивного и мирного диалога между государством и его гражданами, однако характер протеста, которые могут носить данные мероприятия, не исключен: это может быть открытая критика каких-либо действий и решений властных органов, а также и неприятие в целом проводимой ими политики.

   Являясь по своей юридической природе неотчуждаемым и естественным правом человека, право на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования происходит из свободы мысли и слова. Цель, с которой гражданами проводятся мирные собрания различных видов – обсудить назревшие проблемы в политике органов власти, выразив собственную позицию по данному вопросу, а также заставить государственные или местные органы власти принять определенные решения в целях решения имеющихся проблем. Если же право граждан, занимающих сторону оппозиции, нарушается путем установления запретов на собрания, то такой запрет провоцирует использование незаконных методов борьбы против власти: организация тайных обществ, конспиративных кружков и пр. Таким образом, полагаем, что публичная власть должна нейтрально реагировать на то, что граждане пользуются предоставленным им правом согласно ст. 31 Конституции и организовывают собрания, митинги, шествия и т.д.

   Правила проведения митингов закреплены законодательно в специальном Федеральном законе от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [2]. Рассмотрим более подробно, чем же отличаются друг от друга каждая из указанных в законе форм собраний граждан.
 
Так, под собранием граждан указанный выше закон понимает встречу граждан в определенном месте, которое специально отведено для этой цели. Так, в прошлом году началось строительство «гайд-парков» в определенных городах – Москва, Санкт-Петербург, Краснодар. [4]

   Что касается митингов, то эта форма схода граждан предполагает присутствие широких масс, также в конкретном месте с той целью, чтобы выразить публично мнение общества относительно назревших проблем, носящих общественно-политический характер. Другими словами, в отличие, например, от шествия, митинг – где люди собрались и стоят на одном месте, тогда как шествие предполагает движение, маршрут которого заранее определен. Что касается демонстрации, то здесь маршрут движения народных масс может и не быть определенным заранее.

   Митингом, который проводится около конкретного здания (строения), при котором не применяется техника, усиливающая звук, является пикетированием. Иных форм проведения сборов граждан закон не содержит. В случае, когда граждане собираются в том формате, который законом не предусмотрен, со стороны властей такое собрание может расцениваться как митинг, шествие, демонстрация или пикетирование.

   Целью вышеупомянутого закона является обеспечение реализации гражданами из права, которое предусмотрено Конституцией. Закон устанавливает, что названные выше виды акций проводятся с целью свободного выражения своего мнения народом относительно вопросов экономии, политики и иных отраслей. Однако, некоторые категории вопросов, по которым могут устраиваться митинги, находятся под запретом со стороны властей: например, на протяжении длительного времени активистам ЛГБТ-сообществ запрещали проведение акций, организованных в защиту их прав. Такой запрет действовал еще до момента принятия специального закона, запрещающего «пропаганду нетрадиционных отношений».[3]

   На наш взгляд, интересным представляется ограничение по гражданству на проведение митингов, собраний и т.д. Так, согласно Конституции, только «граждане РФ» имеют право мирно, без оружия собираться… Однако принципиально иные положения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах, где такое ограничение отсутствует: согласно ст. 21 данного нормативного документа, право на мирные собрания признается за всеми, независимо от наличия определенного гражданства.

   Еще одним важнейшим международным документом, закрепляющим право на свободные мирные собрания, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод [] (ст. 11). Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, несмотря на то, что указанное право является одним из базовых прав, установленных в демократическом обществе, оно может быть ограничено, исходя из положений п. 2 ст. 11 вышеупомянутой Конвенции. Данные ограничения устанавливаются в основном для того, чтобы избежать беспорядков и совершения преступлений, а также в целях охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

   Вместе с тем, обязанностью государств-участников является воздержание от применения ограничений данного права, пусть косвенных, но устанавливаемых необоснованно. Обязательно ограничения данного права должны подкрепляться аргументированными доводами, почему государство должно вмешаться. Примерами могут служить постановления от 20 октября 2005 года по делу «Уранио Токсо и другие против Греции» и от 31 марта 2005года по делу «Адалы против Турции».

   Статья 15 в п. 4 Конституции РФ устанавливает приоритет норм международного права над внутринациональным, поскольку международные нормы – часть российской системы права. В рассматриваемом нами вопросе указанное положение означает реализацию права на мирные собрания не только гражданами России, но и иностранными гражданами, и даже лицами без гражданства. Таким образом, указанная свобода должна быть признана естественным и неотчуждаемым правом не только гражданина, но и человека в целом.

   Вместе с тем, в ФЗ от 19.06.2004 указано, что субъектами, которые имеют право на участие в мирных собраниях, являются их непосредственные участники и организаторы. Требования, предъявляемые к организаторам, содержатся в ст. 5 Закона: в качестве таковых могут выступать  гражданин (граждане) Российской Федерации, политические партии, иные общественные и религиозные объединения, и т.д. Что касается возрастного порога, то для организатора шествия, демонстрации или пикетирования установлен минимальный возраст гражданина - 18 лет, а организовывать митинги или собрания лица вправе с 16 лет. Это обусловлено тем, что именно 16-летний возраст является возрастом наступления административной ответственности, согласно КоАП РФ, в случае, если организатором указанных выше мероприятий будут допущены какие-либо нарушения их проведения.

   Важность точного разграничения участников собрания от случайных лиц для правильной квалификации нарушений при проведении мирных собраний подчеркивается рядом авторов В.Ф. Воробьевым, А.Ю. Якимовым, И.И. Веремеенко.

   В качестве основания для привлечения участников митинга к ответственности выступают различные нарушения законодательства о митингах. Таковыми являются: несанкционированный митинг, нарушения, связанные с порядком организации и проведения акции, например, выбран неустановленный для шествия маршрут, место или время. Также это нарушения безопасности и мирного характера собрания: например, призывы к насилию, свержению государственной власти, экстремистские высказывания и т.д. В последних перечисленных случаях может наступать уголовная ответственность.

   Каковы же правила, установленные для организации и проведения подобных акций? Во-первых, важным моментом является предупреждение властей в установленные сроки – не позднее, чем за 10 дней до планируемой акции организаторы обязаны уведомить органы власти, и даже тогда, когда митинг направлен против них. Уведомление подается в письменном виде с указанием в нем личных и контактных данных организаторов, описания планируемого мероприятия: каков его вид, цель, место проведения, приблизительное количество участников и меры, которые будут предприниматься для обеспечения их безопасности. Правила для шествия аналогичны, но здесь еще и необходимым условием является указание планируемого маршрута. Что касается правил проведения пикетирования, то здесь различия лишь в сроках подачи заявки – уведомлять власти можно за 3 дня до начала мероприятия. Вместе с тем, если пикет одиночный, то предварительного согласования с властью он не требует, согласно позиции закона. Однако для пикетов с множеством участников установлены следующие нормы, касающиеся расстояния до ближайшего пикетчика – оно не может быть менее 50 метров (норма, установленная для Москвы, но в других регионах расстояние может быть меньше указанной цифры).

   В случае проведения мероприятия в специально отведенном для этого «гайд-парке», достаточно просто уведомить власти о своем намерении, убедившись, что другие граждане не заняли это мест ранее. Если же мероприятие будет проводиться в другой форме, то важным этапом является согласование всех необходимых условий с властями.

   Для митингов и других акций подобного рода закон устанавливает строго определенное время их проведения – с 7 до 22:00 часов. Проводить ночные мероприятия допустимо, если только они являются культурными или же памятными. Акция может быть перенесена в другое место по требованию властей, если объекты, рядом с которыми мероприятие будет проводиться, являются опасными: железная дорога, нефтепроводы, газопроводы, высоковольтные ЛЭП и т.д. Закон запрещает также собрания около резиденций главы государства, судов, исправительных учреждений, вблизи российской границы (при отсутствии специального разрешения от пограничной службы).  В проведении акции также будет отказано со стороны властей в случае, если ее организатором будет выступать иностранный гражданин, недееспособное лицо, гражданин, имеющий непогашенную судимость по некоторым видам статей УК РФ, на протяжении одного года до планируемой акции более 1 раза был привлечен по ст. КоАП РФ за нарушение правил проведения подобных мероприятий, неповиновение органам полиции.

   Что касается срока, в течение которого власти обязаны отреагировать на поданную заявку, то согласно законодательству, он не может превышать три дня. Решение, которое могут принять власти – это согласование заявки или же предложение других вариантов. В свою очередь, на полученный от властей ответ организаторы обязаны отреагировать также не позднее, чем за 3 дня до проведения мероприятия, сообщив, принимается ли предложенная альтернатива или нет. В случае, если предложение властей не устроило митингующих, то они вправе его обжаловать, однако на практике часто возникают ситуации, когда жалоба рассматривается уже после проведения мероприятия.
 
Что касается правил безопасности, то они запрещают проведение митингов и иных мероприятий, если участники приносят на них оружие, боеприпасы; под запретом также находятся также колющие, режущие предметы, пиротехника, иные материалы, которые могут быть использованы для задымления, спиртные напитки.

   Но как же на самом деле обстоит ситуация с реализацией нашими гражданами конституционного права на проведение мирных собраний? На практике все чаще власти считают несанкционированным проведение подобных мероприятий, за что осуществляют массовые задержания людей. Согласно официальной статистике, только за начало 2014 года лишь по Москве полицией были задержаны свыше 1500 человек. Отметим, что и на согласованных акциях также происходят иногда задержания, однако они случаются реже. Самой распространенной статьей, которую нарушают митингующие – правила проведения публичных мероприятий, согласно 20.2 КоАП. Наказание, применяемой к нарушителям указанной нормы, как правило – штраф, размер которого колеблется от 10 000 до 300 000 рублей. Но также нарушителям могут быть назначены и другие наказания- например, обязательные работы сроком до 200 часов, либо административный арест на срок до 30 суток. На втором месте — неповиновение законным требованиям представителям власти, (ст. 19.3 КоАП). Санкции, применяемые к нарушителям норм данной статьи — также штраф, но уже в размере от 500 до 5000 рублей, но административный арест может быть назначен на аналогичный с предыдущей статьей срок.

   Тем, кто попался на повторном нарушении, закон устанавливает более строгие меры: вплоть до уголовной ответственности и размеры штрафов – от 600 000 до 1 миллиона рублей, или в размере заработной платы за период от 2 до 3 лет. Уголовная ответственность самой строгой мерой наказания предусматривает лишение свободы сроком до 5 лет. Но не всегда участники акций привлекаются по вышеперечисленным статьям: гораздо реже, но все же бывает и задержание за мелкое хулиганство.

   Нарушение прав митингующих со стороны властей, со слов правозащитников и самих участников акций, проявляются в том, что задержание происходит органами полиции с целью прекращения митинга, а протокол участнику-нарушителю не всегда выписывают по нарушенной именно им статье, часто просто используя набор самых подходящих и распространенных. К сожалению, позиция судов довольно однобока: справедливыми и достоверными они считают только показания полицейских, хотя в суде присутствуют те, которые даже не производил задержания! Также не принимаются во внимание нарушения, допущенные полицейскими при задержании, такие как грубое обращение, необъяснение причин задержания. О какой законности и справедливости правосудия здесь может идти речь?

   Относительно нарушения прав граждан, хотелось бы добавить, что часто во время громких процессов людям часто не хватает места в зале суда и они собираются возле здания. Такие случаи власти иногда рассматривают как несогласованные митинги и задерживают участников.

   А какова же обстановка по рассматриваемому нами вопросу за рубежом? Ведь Россия уже довольно длительный период не живет в правовом вакууме: взятые на себя обязательства по защите прав человека в рамках конвенций ООН и требований Европейского Союза по правам человека (ЕСПЧ) наше государство обязано соблюдать. Ведь в защиту права на свободу мирных собраний разработан целый ряд международных стандартов в области прав человека. Важно понимать, что незнание казанных документов не освобождает государства и правительства от необходимости их соблюдения.

   Правовая позиция ЕСПЧ основывается на том, что перед тем, как применить силу, следует сделать адекватное предварительное предупреждение, чтобы участники собрания могли разойтись мирно. Ни при каких обстоятельствах сила не должна быть применена против мирных демонстрантов, не имеющих возможности покинуть место собрания. Разгон собраний должен применяться лишь в крайних случаях, потому как есть риск нарушения прав на свободу выражения мнений и на мирные собрания, а также права на личную неприкосновенность. [5] Наконец, указывает ЕСПЧ, основываясь на презумпции в пользу проведения собраний, незаконные мирные собрания не должны прекращаться исключительно по причине несоблюдения законных требований.

   В заключение отметим, что на данном этапе становления демократического общества и государства России очень далека от совершенства в плане соблюдение мировых стандартов по проведению мирных мероприятий гражданами. И очень хотелось бы, чтобы закрепленное Конституцией право на проведение мирных собраний перестало носить декларативный характер, а граждане могли действительно нормально и беспрепятственно его реализовывать, не опасаясь быть наказанными за выражение собственного мнения.

  Список литературы
  1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
  2. Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ (последняя редакция).
  3. Зарубежные СМИ — об антикоррупционных митингах в России. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/3254291
  4. https://amp.newizv.ru/news/politics/04-08-2019/kak-v-evrope-kakie-pravovye-printsipy-narusheny-vo-vremya-podavleniya-protestov-v-moskve?ind=1
  5. Ярыгин И.И. Административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. – 2015. – № 4. – С. 85.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31