Меры конституционно-правовой ответственности



Аннотация. В настоящей статье затронуты вопросы применения мер конституционно-правовой ответственности в современной России. Подробно исследуются виды таких мер, их применение на практике, а также их классификация, существующая в теории и практике конституционного права.

Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, должностные лица, органы государственной власти, классификация конституционных санкций, Президент, правительство, отставка.

   Конституционно-правовая ответственность, как и любой другой вид ответственности, является ответственностью юридической и предусматривается за совершение субъектом определенного правонарушения.
 
На данном этапе развития конституционности и государственности в Российской Федерации действует и находит свое применение множество различных мер конституционной ответственности. Рассмотрим применяемые на сегодняшний день в российской правовой системе из вышеназванных мер.

   1. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[3] предусматривает в качестве санкции отмену решения о принятии в российское гражданство. И хотя на сегодняшний день такая санкция, как лишение гражданства, применяемая очень широко в советский период, отсутствует, отменить ранее вынесенное решение о приеме  лица в гражданство возможно, если основанием такого решения стали ложные сведения или поддельные документы, предоставленные лицом, претендующим на гражданство РФ.
   2. Вынесение предупреждения общественному объединению, если его деятельность не соответствует закону или уставу самого объединения. Применение данной меры закреплено Федеральным законом «Об общественных объединениях» [2]. В случае неэффективность указанной меры, к объединению может быть применена иная, более строгая конституционно-правовая мера – приостановление его деятельности на основании судебного решения, согласно ст. 42 вышеназванного закона.
   3. Ликвидация и запрет деятельности общественного объединения согласно судебному решению, предусмотренные в ст. 44 Закона. Данная санкция является наиболее строгой в отношении общественных объединений, и применяется в случае неэффективности двух вышеназванных.
   4. Признание антиконституционным по своему характеру поведения физического или должностного лица, органа или общественного объединения. Особенностью данной меры является то, что она выступает в качестве оценки противоправности того или иного субъекта, имея своей целью указать субъекту на необходимости самостоятельного исправления. Но в случае неэффективности данной меры применению подлежат иные санкции – отраслевые, либо вынесенные компетентным государственным органом.
   5. Законодательство, в котором предусмотрен порядок государственного награждения – вручения наград, либо присвоение специальных званий, также закрепляет порядок лишения государственных наград и званий, в случае нарушения субъектом норм конституционного и иных видов законодательства. В частности, данный вид наказания может применяться в качестве дополнительного в Уголовном кодексе РФ за совершение лицом общественно опасного деяния.
   6. Гарантированное Конституцией право избирать и быть избранным [1]может быть приостановлено, либо отобрано у гражданина – такой вид санкции также нашел свое применение в российском законодательстве. Так, в выборах не могут принимать участие недееспособные лица, а также те лица, которые находятся в местах лишения свободы в связи с отбытием отбывающих уголовного наказания.
   7. Признание недействительными результатов выборов. Данная санкция применяется в случае, если имели место грубейшие нарушения выборного законодательства, которые привели к невозможности установления итого голосования.
   8. Решение отдельного кандидата, либо объединения избирателей о досрочном прекращении полномочий доверенных лиц.
   9. В тех случаях, когда неправомерные действия члена избирательной комиссии могут непосредственно повлиять на объективность результатов голосования, он может быть удален из помещения для голосования.
   10. Прекращение полномочий, либо роспуск государственного, местного органа власти, должностного лица. [4]
   11. В тех случаях, когда деятельность того или иного органа признана неэффективной, он может быть упразднен. Это – также мера конституционной ответственности. Например, Президент уполномочен упразднить любой исполнительный орган власти, в случае его неэффективности, за исключением Правительства РФ.
   12. Менее суровой санкцией, чем упразднение, является приостановление деятельности конкретного органа. В тех случаях, когда она применяется, существует некая напряженность, иногда стоит вопрос о том, правомерны ли действия того или иного органа.[5]
   13. В случаях нарушения прав граждан (например, при выборах), со стороны избирательной комиссии, данный орган может быть переформирован. Если речь идет об избирательной комиссии, то переформирование производится в судебном порядке.
   14. В случае незаконности (несоответствия Конституции РФ), решение одного государственного органа подлежит отмене другим: так, например, Президентом отменяются постановления Правительства РФ, если его положения противоречат Конституции и иному законодательству.
   15. В случае незаконности акта руководителя органа власти, он может быть отменен самим же органом. Примером является отмена Государственной Думой, либо Советом Федерации распоряжений председателей палат.
   16. Судебный порядок отмены решений государственных органов, а также органом местной власти.
   17. Конституцией закреплено право вотума недоверия: так, Парламент РФ может выразить недоверие Правительству, отказать в доверии.
   18. Множество споров вызывает такая мера, как отставка правительства. С одной стороны, она все-таки является санкцией: в отставку может быть отправлен как член правительства единолично, так и руководитель органа исполнительной власти, который в состав правительства не входит. Однако, с другой стороны, и само правительство, либо его отдельно взятый член могут обратиться к главе государства с просьбой об отставке, и здесь уже данная процедура не будет выглядеть как санкция.
   19. Отставка депутата под давлением обстоятельств и обвинений. Особенностью данной меры является то, что она несет в себе конституционную ответственность, а по своему правовому характеру она схожа с такой, как вынужденная отставка правительства, министра.
   20. В случае утраты доверия, неправомерности действий, избиратели вправе отозвать выбранного ими депутата, либо должностное лицо. Исходя из практики, мы можем наблюдать, что после окончания Советского периода от такой санкции Россия отказалась, однако на данном этапе развития российской государственности к этой мере все же вернулись, поскольку ключевыми показателями деятельности выборного лица стали качество и отсутствие нарушений законодательства.[6]
   21. Если в отношении депутата, либо выборного органа или должностного лица имеет вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, либо вынесено соответствующее решение представительного органа, в случае ненадлежащего исполнения полномочий, то такие полномочия могут быть прекращены.
   22. Процессуальные санкции, вытекающие из деятельности представительных органов: предупреждение, замечание депутату, лишение его слова при выступлении не по теме или с использованием оскорбительных выражений, отключение микрофона, удаление из зала заседаний депутата. Те же меры могут применяться в отношении иных лиц, находящихся в зале заседаний.
   23. Лишение депутатского вознаграждения.

   Таким образом, рассмотрев существующие на сегодняшний день конституционно-правовые санкции, мы можем говорить об их принудительном характере, а также обязательной оценке поведения субъекта. Отдельные из перечисленных мер уже введены, остальные пока существуют в теории конституционного права.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (последняя редакция).
3. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция).
4. Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности: Дис. ... д-ра юрид. наук. Самара, 2004. С. 376.
5. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 359 – 360.
6. Лучин В.О., Забровская Л.В. Юридическая природа конституционных деликтов // Право и гражданское общество в современной России: Сб. науч. статей. М., 2003. С. 297.

Опубликовал: Евгений Пиляк, 12-09-2019, 14:16, Конституционное право, 12

Похожие публикации

Календарь
«    Сентябрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30 
Реклама

© 2019 Научный юридический журнал "Юридическая книга"