Реализация пассивного избирательного права гражданами в России



Аннотация. В статье обсуждается одна из самых актуальных проблем демократии в РФ – реализация гражданами своего избирательного права, а именно – права быть избранными.  С этой целью будет проведен подробный анализ существующих на сегодняшний день избирательных систем, их особенностей, способствующих полноте реализации гражданами своего пассивного избирательного права.

Ключевые слова: Конституция, избирательное право, граждане, избиратели, мажоритарная система, пропорциональная система.

Ни одно современное демократическое государство сегодня немыслимо без конституционного права его граждан принимать участие в осуществлении народной власти. Такое участие проявляется через реализацию права граждан на участие в выборах. Причем такое участие должно появляться во всех формах, так, чтобы гражданам были доступны все стадии избирательного процесса. Таким образом, важно, чтобы вышеназванные права граждан закреплялись законодательно, а также были созданы надлежащие условия для их полноценной реализации.

В Основном законе РФ выборы регламентируются как форма осуществления народовластия (ст. 3 Конституции РФ) [1]; а в ст. 32 закреплено право граждан на участие в управлении делами государства. В данной статье речь пойдет о более конкретной, специфической проблеме – реализации гражданами пассивного избирательного права в России.

Анализируя конституционное отечественное законодательство, на первый взгляд может показаться, что избирательное право граждан в России ограничивается только тем, чтобы иметь возможность избирать, либо быть избранным самому. Но так ли это в действительности?  Ведь согласно вышеупомянутой ст. 32 Конституции, у граждан есть только эти права, тогда как иных прав Основной закон не называет.

Но если мы углубимся в избирательное законодательство, то увидим, что это далеко не так, поскольку у граждан есть и иные избирательные права. Ярким примером может служить право на участие в референдуме, закрепленное в ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[2]. Кроме участия в референдумах, к избирательным можно отнести и такие права граждан, как право на выдвижение кандидатов, участие в выборах в качестве наблюдателей – контроль за проведением самих выборов, а также за работой избирательных комиссий, право на участие в предвыборной агитации, подсчет голосов после проведения выборов и другие действия.

Опираясь на вышеизложенное, мы можем говорить о том, что в российском законодательстве выделяется 2 вида избирательных прав: базовые и вспомогательные. Так, например, к основным избирательным правам как раз и относится конституционно закреплённое право избирать и быть избранным. Что касается вспомогательных прав, то они, вне зависимости от того, каков их первоисточник – Конституция, либо иной нормативно-правовой акт, то они являются важной составляющей избирательного процесса, способствуя полноценной реализации базовых избирательных прав, в частности – пассивного избирательного права.

Принимая во внимание вышеизложенное деление избирательных прав по юридическому признаку на основные (базовые) и вспомогательные, можно также выделить 2 группы таких прав: те, которые закреплены конституционно,  и те, которые предусмотрены федеральным законом (текущее законодательство). Сравнивая между собой две вышеописанные категории избирательных прав, отметим, что более стабильным является конституционное регулирование, нежели регулирование текущим законодательством. Это объясняется большей гибкостью федеральных законов по сравнению с Конституцией: внести поправку к ФЗ намного проще: так, вышеупомянутый нами ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» на протяжении десяти лет претерпел порядка 40 поправок. [5]

Полагаем, что такой подход во многом представляется верным, так как избирательное право постоянно нуждается в совершенствовании, чтобы соответствовать веяниям времени. Вместе с тем, основополагающие, незыблемые принципы избирательного права, все же необходимо сохранять в Конституции, так как стабильность законодательства крайне важна для наибольшей эффективности осуществления гражданами своих избирательных прав.

Говоря о пассивном избирательном праве граждан, следует подробнее остановиться на видах избирательных систем и основных особенностях каждой из них. Так, на сегодняшний день, в избирательной практике применяются две системы – мажоритарная и пропорциональная. Достоинства и недостатки каждой из вышеназванных систем стали предметом широкого обсуждения - как в СМИ, так и в научной среде.[3] Так какая же система из перечисленных лучше всего обеспечивает эффективную реализацию своего пассивного избирательного права гражданами? Остановимся более подробно на данном вопросе.

Так, в Конституции РФ регламентировано пассивное избирательное право следующим образом: каждый гражданин государства, наделенный таким правом, вправе избираться депутатом представительного органа либо выборным должностным лицом. Но для того, чтобы получить шанс стать избранным, гражданину, в первую очередь, предстоит стать кандидатом. Чтобы получить статус кандидата, гражданин может выбрать два способа: либо стать самовыдвиженцем, либо быть выдвиженцем от избирательного объединения, например, выступать от любой политической партии. Выдвижение кандидатов, исходя из ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», возможно как непосредственно (единолично), так и в составе списка. В последнем случае применима пропорциональная система, а в первом из названных – мажоритарная. [4] Из этого следует, что при мажоритарной системе отсутствуют какие-либо препятствия для гражданина в продвижении своей кандидатуры на выборах: обладающий пассивным избирательным правом гражданин РФ вправе предложить свою кандидатуру по одному из избирательных округов, причем такое решение принимается исключительно самим лицом, выдвигающим собственную кандидатуру.

Все обстоит иначе при пропорциональной системе, где в отличие от мажоритарной «беспрепятственной» системы, кандидату необходимо состоять в списке от определенной политической партии, которая и определяет порядок включения кандидатов в списки своим уставом. Существенным минусом такого построения списков кандидатов является минимальная роль избирателей в процессе: решение остается за руководством политических партий. Это приводит к непрозрачности в избирательном процессе: зачастую граждане-избиратели даже не знают, кто находится в списке кандидатов, за которых им предстоит отдать свой голос.  

Данное обстоятельство дает основания говорить о несовершенстве пропорциональной избирательной системы в плане реализации гражданами своего права быть избранными, также такая система препятствует не только выдвижению кандидатов, но и их активным избирателям: граждане не участвуют в формировании списков кандидатов, им остается лишь поставить отметку в бюллетене напротив фамилии уже выбранного за них кандидата. Указанный способ, на наш взгляд, не будет способствовать демократизации выборной системы РФ. [6]

В заключение отметим, что учитывая сложившуюся ситуацию, важно понимать и принимать назревшую необходимость перехода на такой институт, как политическое представительство, более того, возможно, что потребуется возврат к прошлому – возрождение института отчета депутатов перед избирателями, а избирателям, в свою очередь,  будет предоставлено право на их отзыв. В части реализации гражданами своего пассивного избирательного права, на наш взгляд, необходимо предоставлять гражданам больше свободы, чтобы они беспрепятственно могли выдвигать свою кандидатуру на тот или иной пост. Таким образом, возрастет активность и инициативность среди населения в вопросе государственного и местного управления.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон от 06.12.1994 N 56-ФЗ (ред. от 26.11.1996) "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"// https://legalacts.ru/
3. Акчурин, А.Р. Злоупотребление правом в избирательном процессе: проблемы противодействия / А.Р. Акчурин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 11. - С. 53 - 57.
4. Коновальчиков, Я.А. О контроле, осуществляемом политическими партиями в избирательном процессе / Я.А. Коновальчиков // Российский юридический журнал. - 2017. - № 4. - С. 74 - 80.
5. Коновальчиков, Я.А. О контроле, осуществляемом политическими партиями в избирательном процессе / Я.А. Коновальчиков // Российский юридический журнал. - 2017. - № 4. - С. 74 - 80.
6. https://scienceforum.ru/2013/article/2013004006

Опубликовал: Евгений Пиляк, 21-06-2019, 15:57, Конституционное право, 78

Похожие публикации

Календарь
«    Сентябрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30 
Реклама

© 2019 Научный юридический журнал "Юридическая книга"