Сравнение конституционно-правового статуса автономий в странах СНГ

Сравнение конституционно-правового статуса автономий в странах СНГ


Кольздорф Анастасия Александровна, магистрант
Байкальский Государственный университет


Аннотация. Краткий обзор и сравнение конституционно-правового статуса в автономиях стран Содружества Независимых Государств. Сравнение причин зародившихся конфликтов в этих автономиях, их унификация. Сравнение Конституций Республики Арцах, Республики Абхазий и Приднестровской Молдавской Республики по ключевым позициям, определяющим конституционно-правовой статус автономии или государства, а именно территория, по которой распространяется суверенитет; Гражданство; Конституция и иные законодательные органы власти; Система органов государственной власти. А также список тех государств, что признали независимость автономий от государств, формально в состав которых они входят до сих пор. Указывается роль распада СССР в возникновении и эскалации имеющихся противоречий и доведении до открытых столкновений и ведения боевых действий. В конце сделан вывод о процедуре разрешения сложившихся конфликтов.

Ключевые слова: автономия, Республика Арцах, Приднестровье, Абхазия.

   Веками происходило формирование понятия конституционно-правового статуса государства, в нашем случае – автономий. В настоящее время оно включает в себя несколько составных частей:

   1) Территория – пространственный предел распространения суверенитета государства

   2) Гражданство;

   3) Конституция и общегосударственная законодательная система;

   4) Система органов государственной власти.

   В большинстве государств современности эти составные части распространяются на все области и административные единицы государства, но существуют страны, в составе которых находятся автономии, зачастую не признающие власти государства. В таких автономиях появляется свое гражданство, свои нормативно-правовые акты и конституция, своя система органов власти и законы. Мировая общественность неоднозначно относится к такому явлению. Территории, желающие существовать отдельно от государства – автономии, апеллируют к ч. 2, ст. 1 Устава ООН, которая гласит о том, что необходимо «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира» [1]. Однако, страны, в составе которых имеются автономии, говорят о территориальной неприкосновенности и нерушимости имеющихся границ, что также прописано в Уставе ООН. Такое двоякое положение не способствует скорому разрешению внутренних противоречий межд



у государственной властью страны и автономией.

   Для лучшего понимания материала необходимо воспользоваться следующими методами для изучения темы:

   1. Метод описания и сбора информации;

   2. Сравнение полученных результатов по разным странам и автономиям;

   3. Обобщение до коротких выводов.

   Перед попытками отделения был целый ряд предпосылок. Автономия в Азербайджанской Республике – Нагорно-Карабахская Республика (далее НКР) или Республика Арцах. Спорная территория, имеющая этническую идентичность к Армении, но в годы СССР территория была отдана Азербайджану. Возможно, это решение руководства страны и положило начало к затянувшемуся конфликту между двумя странами. Но основные причины гораздо глубже:

   1. Этнический состав НКР. По данным переписи населения – «147 тыс. человек, подавляющее большинство – армяне» [2].

   2. Религиозная несовместимость. Большая часть населения Азербайджана – мусульмане. Все население НКР исповедует христианство [2].

   3. Историческое положение региона. Частые военные действия в Закавказье, например войны с Персией.

   НКР не единственная горячая точка в Закавказье. Существует ряд проблем с автономиями в составе государств этого региона. Например, конфликт между Грузией и Абхазией был вызван несколькими причинами:

   1. Волевое административное решение власти СССР о введении Абхазии в состав Грузии. Притеснение абхазского народа в составе чуждого им по этническому составу государства [3].

   2. Распад СССР, усиливший желание Абхазии к отделению от чуждого государства.

   В составе Молдавии также имеется своя конфликтная область, желающая отделения. Приднестровский конфликт, начавшийся в 1989 г. был обусловлен началом слабости центра СССР, перестройкой [4]. На этом фоне обострилось множество проблем:

   1. Этнический состав Приднестровья отличается от остальной части Молдавского государства. В Приднестровье проживают несколько этнических групп – по данным переписи населения в 2004 г. на территории проживают 31% русских, 32% молдаван, 29% украинцев [5].

   2. Желание жителей Приднестровья сохранить языковой плюрализм на территории страны [4].

   Сравнивая три конфликта между автономиями и государствами, в состав которых они входят, можно вывести несколько выводов, касательно начала конфликта. Первопричина всегда кроется в истории взаимоотношений этих областей. Советскому периоду предшествовали череда войн между государствами, ханствами и областями. Эти конфликты оставили о себе историческую память, навсегда укоренившуюся в памяти народов. С приходом советской власти последовало несколько относительно спорных решений о перераспределении земель и присоединении областей к целым, уже существующим государствам. Памятуя о прошлых конфликтах, дифференцированное население в течение долгого правления СССР не могло найти между собой точек соприкосновения. Этнические, лингвистические и религиозные различия только увеличивали пропасть непонимания между народами, создавая почву для новых этнополитических конфликтов в регионе постсоветского пространства. После начала перестройки произошло ослабление центральной власти в регионах. Там, где давно назревали ксенофобские конфликты, произошел ряд военных конфликтов. После этого сепарация автономных областей уже была неизбежна, даже после вмешательства высшего руководства. С распадом СССР начались и более глубинные процессы деления в государствах, ныне состоящих в СНГ. Автономные области, желая либо присоединиться к другим государствам, либо обрести личную независимость, прописанную в Уставе ООН, стали создавать свою систему государственного строя и управления.

   Государственное устройство автономий также интересно с точки зрения конституционно-правового развития этих территорий.

   Республика Арцах имеет свою собственную Конституцию, которая была принята в 2006 г. Положения это Конституции закрепляют:

   1. Территория автономии обозначается словом Родина в преамбуле конституции; Вся территория делится на общины, которые и являются административно-территориальными единицами, участвующими в процессах законотворчества и управлении автономией.

   2. Гражданство. В Конституции Республики Арцах прописано существование такого понятия как «гражданин Республики Арцах» [6]. Ч. 8, ст. 47 гласит о том, что «граждане Республики Арцах за пределами границ Республики Арцах на основе международного права находятся под защитой Республики Арцах» [6].

   3. В гл. 6 Конституции Республики Арцах закреплены положения, касающиеся судопроизводства и высшего судебного совета, который олицетворяет высшую судебную власть.

   4. Существует и система органов государственной власти. Согласно ст. 87, Президент является главой исполнительной ветви власти. Национальное Собрание осуществляет законотворческую деятельность в Республике (ст. 106).

   Форма правления – президентская республика. Признано Абхазией, Южной Осетией и Приднестровьем.

   Конституционно-правовой статус Абхазии, закрепленный в Конституции этой автономии, характеризуется следующим:

   1. Земли Абхазии состоят из исторических земель Садз, Бзып, Гума, Дал-Цабал, Абжуа, Самырзакан, на которых расположены районы (Гагрский, Гудаутский, Сухумский, Гулрыпшский, Очамчырский, Ткуарчалский, Галский) и города (Гагра, Гудаута, Новый Афон, Сухум, Очамчыра, Ткуарчал, Гал).

   Территория Республики Абхазия целостна, неприкосновенна и неотчуждаема (ст. 4 Конституции Абхазской Республики) [7].

   2. В Конституции прописаны права, свободы и обязанности кажого гражданина.

   3. Народное собрание – это парламент Республики Абхазия. Он же и является главным законодательным органом (согласно ст. 36 Конституции Республики Абхазия) [7].

   4. Глава исполнительной власти – президент республики [8]. Система государственной власти имеет три ветви, судебную возглавляет Верховный суд Республики Абхазия (ст. 73) [7].

   Президентская республика, признанная Россией, Республикой Никарагуа, Боливарианской Республикой Венесуэла, Республикой Науру, Сирийской Арабской Республикой, НКР, Южной Осетией, Сахарской Арабской Демократической Республикой и Приднестровской Молдавской Республикой.

   Приднестровская Молдавская Республика в 2006 г. приняла свою Конституцию, в которой закрепляется конституционно-правовой статус непризнанного государства:

   1. Суверенитет государства распространяется на территорию Республики. Единственным носителем суверенной власти признан народ (ст 1. Конституции) [8].

   2. Гражданство Приднестровской Молдавской Республики закреплено в конституции. Конституция предусматривает возможность двойного гражданства для своих жителей (Ст. 3) [8].

   3. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики  является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (ч. 1, ст. 67 Конституции) [8].

   4. Система органов государственной власти включает в себя развитую сеть власти: Президент, Верховный Совет, Правительство. Второй уровень власти включает в себя местное государственное и местное самоуправление.

   Форма правления президентская республика. Признание получила только от таких же частично признанных государств как Южная Осетия, Абхазия и Нагорно-Карабахская республика.

   Делая выводы из четырех основ конституционного строя по каждой автономии, можно сделать несколько выводов касательно дальнейшего политического развития автономий. Каждая республика идет по демократическому пути развития. Во всяком случае, Конституции составлены на курс демократизации. Носителем суверенитета и единственным источником власти утвержден народ. Помня о годах проживания в составе чуждых по менталитету стран, каждая автономия имеет в составе своей Конституции перечень подчиненных земель, прописывает их возможности и круг обязанностей. Каждая из автономий апеллирует к принципу самоопределения народов, желая идти по собственному пути развития, а не в составе другого государства. Современно положение автономий нельзя назвать разрешенным. Автономии не готовы полностью вернуться под контроль государств, а страны не готовы отпустить их из состава, т.к. это подорвет целостность страны и ударит по международному престижу государства. Безусловно, эти проблемы необходимо решать без применения оружия и в составе большой переговорной группы в интересах людей, которые проживают на спорной территории, не ущемляя их права и свободы. Но пока в современных условиях достичь этого не удалось, хотя в процессе переговоров и получилось остановить масштабные боевые действия.

Список литературы

   1. Устав ООН (принят 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско по завершении Конференции Организации Объединенных Наций по международной организации) [Электронный ресурс]: https://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-i/index.html  (Дата обращения: 31.05.2021).

   2. Бегларян А. Вера борющегося за свободу Арцаха. Наша среда. 2020. [Электронный ресурс]: https://nashasreda.ru/vera-boryushhegosya-za-svobodu-arcaxa/  (Дата обращения: 31.05.2021)

   3. Ачугба Т. А. Этническая история абхазов XIX–XX вв. / Т. А. Ачугба // – URL: http://apsnyteka.org/143-achugba_etnicheskaya_istoriya_abhazov_19_20_vv_etnopoliticheskie_i_migratsionnie_aspekti.html

   4. Митин С. В. Конфликт в Приднестровье в период заключительного этапа перестройки и распада СССР / С. В. Митин, Чебырова Н. П. // Контентус. – 2019. С. 7.

   5. Национальное Бюро Статистики. // Перепись населения 2004.    https://statistica.gov.md   (Дата обращения: 31 мая 2021).

   6. Конституция Республики Арцах: принята всенародным голосованием в 2006: – Ст. 175.

   7. Конституция Республики Абхазия: принята голосованием в 1999: – Ст. 84.

   8. Конституция Приднестровской Молдавской Республики: 2011: – Ст. 106.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Информация от партнеров