О статусе политических партий в РФ


Кундохов Анзор Азаматович, магистрант
Юридический институт
Северо – Кавказский федеральный университет

Аннотация. В статье рассмотрен институт политических партий в Российской Федерации, анализу подвергается их законодательный статус, затрагиваются вопросы, которые касаются порядка создания, реорганизации и ликвидации политических партий, оценивается деятельность современных политических партий, так как именно высокой развитость таких политических институтов характеризуются демократические государства, коим является Российская Федерация.
Ключевые слова: политическая партия, идеология, политический плюрализм, многопартийность.

   Принцип идеологического и политического многообразия о котором говорится в статье 13 Конституции РФ является одной из системообразующих характеристик, которые определяют Россию как демократическое государство. Так как тема работы касается конкретно регламентации принципа многопартийности, то соответственно необходимо обратить внимание именно на его правовую регламентацию.

   На данный момент считается, что принцип политического многообразия или многопартийности – это свобода образования и деятельности политических партий. Политические партии – важнейшие субъекты политических правоотношений, а также они играют значительную роль в сфере формирования органов, которые обладают компетенцией в сфере государственного управления. Социальным назначением такого социального института как политические партии является выражение воли всех граждан или же отдельных групп населения. В идеальном и политически развитом государстве политические партии  должны занимать промежуточное положение между гражданином и государством, а также выступать в роли своего рода связующего звена между ними. Принцип многопартийности подразумевает под собой, что ограничение по идейному признаку на создание партий не представляется возможным. Невозможно существование лишь одной политической партии или какое-либо ущемление других существующих. Также на данный момент формально-юридически не представляется возможным объявление одной партией «руководяещей». Но, к сожалению, если учитывать объективную реальность, в Российской Федерации наблюдается проблема приоритета одной политической партии над другими.

   Также важно отметить, что политический плюрализм является наиболее важным, так как он зарегламентирован в статье 13 Конституции РФ. Но необходимо отметить, что некоторые ученые не считают прямое указание на политический плюрализм в Конституции умалением экономического, социокультурного и религиозного плюрализма. Такое мнение у всеми уважаемого академика О.Е.Кутафина и большинства других российских юристов.  По мнению Кутафина причиной прямого указания именно на политический плюрализм является его большая исследованность [1].

   Важно обратить внимание на то, что принцип политического плюрализма прямым образом взаимосвязан с принципом многопартийности. Это, по моему мнению, является очевидным, так как реализация первого принципа повлечёт за собой реализацию второго. Можно сделать вывод, что дефиниции о которых говорилось выше необходимо рассматривать как категорию и подкатегорию. В защиту своей позиции хотелось бы указать, что политический плюрализм не ограничен лишь многопартийностью. Например, политический плюрализм может быть реализован посредством коллективных и индивидуальных обращений, объединений лиц, публичных политических мероприятий, а также множеством других способов.

   Важно отметить то, что политическая партия является специальным субъектом социальных отношений в сфере политического плюрализма, это связано с тем, что политическая партия – одна из ключевых организационно-правовых форм общественного объединения в России. Ее правовой статус регулируется как общим, так и специальным законом.

   Суть общего регулирования заключается в юридическом равенстве политического процесса. Политические партии имеют право вести открытую политическую борьбу за участие в государственном управлении, которое в этом случае будет реализовываться путём делегирования своих представителей в органы, которое обладают компетенцией в сфере законотворчества, как правило, это законодательные органы публичной власти. Также важно обратить особое внимание на часть 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации, ведь именно там заключена норма в которой говорится, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации, при этом выступая гарантом принципа многопартийности.

   Политические партии могут значительно влиять на работу органов государственной власти, экономику, межгосударственный отношения, а также на множество других социальных явлений. Политические партии – базовые институты социума на сегодняшний день. Без них не представляется возможной  реализация представительной демократии, так как она подразумевает под собой хорошую организацию политических партий. Если политические партии будут представлены в весьма малом количестве, то в таком случае появится угроза зарождения авторитаризма.

   Одной из форм реализации демократии является участие в многопартийных выборах, так как процессе выборов сталкиваются интересы не конкретных лиц, а многонационального российского народа.

   Следует отметить, что под многопартийностью можно подразумевать и определённую гарантию против таких негативных явлений как коррупция, превышение властных полномочий.

   В то же время слабая развитость политических партий может обернуться бессилием страны, лишением взаимосвязи с населением. Для успешного осуществления своей деятельности политическая партия должна соответствовать определённым критериям:

   - наличие привлекающей массы идеологии
   - мобильность
   - способность реализовывать намеченные цели и задачи
   - умение донести до масс необходимость разрешения социальных проблем
   - компетентность руководителей партии и компетентность других её членов
   - активность представителей данной партии

   Общественно-политическая роль политических партий выражается посредством её функций. Ученые до сих пор ведут споры по поводу объема содержания и сущности функций политических партий.

   На данный момент выделяются следующие функции политических партий:

   - политическое воспитание социума и его верхушки
   - политическое воспитание социума или его определённой части
   - реализация демократизма
   - обеспечение политической борьбы
   - участие в борьбе за право обладать властными полномочиями
   - формирование мнения у социума по тому или иному поводу
   - участие в управленческой деятельности
   - объединение новых общественных групп
   - институционализация политических противоречий

   Необходимо заметить, что политические партии должны не только выражать общие интересы, но выражать и частные, содействовать интересам конкретных граждан или же определенных групп слоёв.

   К великому сожалению, трудности российских постсоциалистических преобразований привели к очень опасной тенденции взаимного недоверия между населением и органами государственной власти. Но это не отменяет того факт, что институт политических партий может развиваться дальше, при этом учитывая нынешние негативные факторы, постепенно преодолевая их. Именно должно являться одной из первостепенных задач государства на данный момент. В этом процессе главными критериями должны быть именно конституционные принципы, которые базируются на высших ценностях демократических государств – правах и свободах человека и гражданина.

   Знаменитый учёный Григорий Григорьевич Водолазов считает: «на сегодняшний многопартийность необходимо рассматривать в качестве политическое бытие, а также как превалирующую категорию над таким явлением как политический монизм». Также Водолазов говорил о том, что именно введение многопартийности в авторитарные и тоталитарные способно сделать их демократическими, то есть изменить их политическую парадигму [2].

   В завершении этой главы хотелось бы отметить, что, безусловно, на сегодняшний день работа определённых политических партий требует совершенствования. Изучив научную литературу и нормативно-правовой материал можно сделать вывод, что именно эту задачу ставит Российская Федерация на данный момент. Но я считаю, что для более успешной реализации данного принципа лицам, которые обладают компетенцией в сфере законотворчества необходимо изучить научные работы российских учёных.

   Порядок создания и ликвидации политических партий в РФ

   Право на создание различных объединений – одно из важнейших конституционных прав человека и гражданина в РФ. Необходимо отметить, что это коллективное право, так как оно может быть осуществлено только в коллективной форме.

   Свобода образования, а также деятельности политических партий в Российской Федерации является законно признанной, это следует из Конституции. Но можно задаться вопросом по поводу того носит ли эта свобода абсолютный характер или может быть ограничена. На сегодняшний день в науке существует две основные точки зрения по этому поводу, которые являются противоположными.

   Сторонники радикально-либеральной концепции полагают, что свобода должна носить абсолютный характер, а также они считают, что ограничение свободы в любой сфере есть ограничение демократии. Такое политическое течение за основу берет основы концепции Джона Локка, Мотескье, Шоу. Также столпами данной концепции являются английские ученые А.Смит и Д.Рикардо. Они считали, что политическая жизнь общества не должна ограничиваться государственным механизмом [3].

   Приверженцы более консервативных концепций, рассматривая многопартийность, полагают, что государство имеет право на защиту своего конституционного строя [4]. А целью государства, по их мнению, является обеспечение соблюдения разумного баланса между свободой политических партий и защитой демократии. Такое мнение у абсолютного большинства российских ученый. Именно такого мнения придерживается кандидат политических наук Толочко Александр Владимирович. Он полагает, что полная свобода, в том числе и полная свобода создания политических партий может привести к кризису внутри страны [5].

   14 июля 2001 года был сделан значительный шаг к более четкому определению роли политических партий, так как именно тогда был опубликован и вступил в законную силу ФЗ «О политических партия». В этом федеральном законе был установлен перечень требований, которые предъявляются к политическим партиям:

   - у политической партии должны быть региональные отделения  более чем в половине субъектов РФ
   - единое число членов политической партии не должно быть меньше десяти тысяч, более того больше чем в половине субъектов РФ региональные отделения партии должны иметь численность не менее ста членов политической партии, а остальных – как минимум пятьдесят. Также важно отметить то, что руководящие или иные органы данной политической партии, а также все её структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

   Согласно федеральному законодательству политическая партия может быть организована путем преобразования общероссийской общественной организации или же общероссийского общественного движения. Создание организационного комитета предусматривается для подготовки и проведения учредительного съезда. В случае с общественным объединением образование организационного комитета не является обязательным. Также важно отметить, что членство в партии добровольно, фиксировано и индивидуально.

   Политические партии, а также их региональные отделения должны быть зарегистрированы государством, после они наделяются правами юридического лица.     Региональные отделения политических партий также подлежат государственной регистрации. Следует отметить, что регистрация региональных отделений как минимум в половине субъектов РФ должна производится не позднее шести месяцев со дня регистрации политической партии, иначе запись о внесении в государственный реестр аннулируется, а свидетельство о государственной регистрации утрачивает всякую юридическую силу.

   Согласно Федеральному Закону «О политических партиях» государственная регистрация политических партий и их региональных учреждений производится федеральным регистрирующим органом, а также территориальными регистрирующими органами. Наименования у данных органов отсутствуют.

   Так как политическая партия является общественным объединением, соответственно необходимо обратить внимание и на Федеральный закон «Об общественных объединениях». Именно этот закон возложил на регистрирующие органы новые задачи и функции. МинЮст в течение месяца после вступления Федерального Закона о котором говорилось подготовил, утвердил и опубликовал в «Российской Газете» образцы документов, которые являются необходимыми для регистрации политической партии, а также её регионального отделения.
Согласно российскому законодательству регистрирующие органы обязаны каждый год публиковать перечень политических партий, а также их региональных отделений. Также они обязаны размещать этот перечень на специализированном сайте, именно там указана дата регистрации политических партий и их региональных отделений.

   В законе четко указан и процесс ликвидации политических партий, также в законе предусмотрены те случаи, при которых осуществление деятельности политических партий может быть приостановлена.

   Если политическая партия нарушит Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы или же федеральное законодательство, в таком случае орган, который регистрирует политические партии обязан вынести письменное предупреждение, где должны быть указаны допущенные нарушения, а также должен быть установлен срок их устранения. Срок составляет как минимум два месяца. Если в течение этого времени нарушения не были ликвидированы и предупреждение не было обжаловано в судебные органы, в таком случае осуществление деятельности политической партии может быть приостановлена. Максимальный срок приостановления деятельности политических партий составляет шесть месяцев. Такое решение может принять только Верховный Суд Российской Федерации основываясь на заявлении федерального регистрирующего органа.

   Необходимо обратить внимание на то, что со дня публикации решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы или Президента, не представляется возможным приостановление деятельности политической партии до того момента пока не будут опубликованы результаты выборов.

   Причинами ликвидации политической партии могут стать:

   - несоответствие ограничениям на создание и деятельность, которые указаны в Федеральном законе «О политических партиях», а именно в статье 9.
   - неустранение нарушений, которые послужили поводом для приостановления её деятельности
   - если политическая партия не участвует в выборах более пяти лет
   - если у политической партии отсутствуют региональные отделения численностью не менее ста человек более чем в половине субъектов Российской Федерации
   - отсутствие общего числа членов равного десяти тысячам.

   Решение суда по поводу приостановления деятельности или ликвидации может быть обжаловано. Также политическая партия может подвергнуться ликвидации решением высшего руководящего органа-съезда, если в его работе принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии. Решение по этому поводу принимается в соответствии с уставом политической партии.

   Если же политическая партия уже ликвидирована всё имущество, принадлежавшее ей, передаётся на цели, которые были предусмотрены у партии в уставе и программе, в случае если ликвидация осуществилась решением съезда политической партии. В случае если партия ликвидирована решением суда, то имущество считается заработком страны.

   После ликвидации политической партии следующим этапом является аннулирование свидетельство о государственной регистрации и исключение записи из единого государственного реестра юридических лиц.

   В заключении этой главы можно сделать вывод, что образование и ликвидация политических партий подвергаются значительному правовому регулированию. Это связано с определёнными целями, которые ставит перед собой наше государство:

   - гарантия свободы образования деятельности политических партий
   - реализация принципа политического плюрализма и предотвращение злоупотребления им

   Важно отметить то, что правовые средства, которые используются государством должны соответствовать духу и тенденция современного демократизма. В целом, на мой взгляд, эти цели на данный момент успешно реализуются.

   Список литературы

   1. Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Юристъ.
   2. Водолазов Г.Г. Реальности политического плюрализма. Статья в сб. "Роль федеральных политических партий в формировании и укреплении росийской политической системы". Екатеринбург, 2019 г. (1 п.л.).
   3. Ш. Монтескье. Избранные произведения/ под. ред. М. П. Баскина. – М.: гос. изд-во Политической Литературы, 1955
   4. Бахрушин С.В. Джон Локк - Английское свободомыслие // С.В. Бахрушин – М.: Наука, 1986. - 241 с
   5. Толочко, Александр Владимирович. Многопартийность в современной России: роль государства. Воронеж. 2019


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31