Конституционно-правовой статус институтов гражданского общества


Аннотация. В статье автором обсуждается одна из самых актуальных на сегодня проблем, как в теории, так и в практике – проблема институтов гражданского общества. Автор подчеркивает важность существования самого гражданского общества, как организации граждан, а также различных его институтов, приводя различные трактовки ученых данного явления.

Ключевые слова: институты, гражданское общество, государство, граждане, объединения граждан.

   Прежде чем речь пойдет об институтах гражданского общества, их конституционно-правовом значении, необходимо сказать несколько слов о самом понятии гражданского общества. Наибольшую известность и свое широкое применение данное понятие получает только в прошлом столетии во второй его половине. Именно тогда назрела потребность в подробном изучении общественных процессов, происходящих в жизни людей.

   Итак, гражданское общество просто невозможно себе представить без индивида, т.е. человеческая личность выступает основным его элементом. Однако и существование личности невозможно без социальных институтов, которые способствуют ее реализации, защите и соблюдении прав, свобод. На сегодняшний день проблема гражданского общества, его структуры, продолжает оставаться актуальной. Это обусловлено отсутствием единого мнения среди ученых в вопросе структур данного общества, их взаимосвязи.

   В современном мире существует множество концепций гражданского общества. Полагаем, что особого внимания среди них заслуживает концепция Дж. Локка. В 17-м столетии философ отметил гражданское общество как источник власти (именно его, а не государство). По мнению Локка, государство – один из институтов гражданского общества, которое полностью ему подконтрольно и создается им: он неоднократно упоминает в своих трудах конституцию, как основу создания государства, договор граждан о его создании [1].

   Исходя из концепции, предложенной Дж. Локком, можно утверждать, что в России процесс формирования гражданского общества делает наше государство правовым, т.е. таким, которым оно провозглашено в Конституции.

   Важнейшим общественным институтом называет в своих трудах гражданское общество также профессор Ф.М. Раянов, полагая, что именно от гражданского Именно с него и начинается, по мнению автора, современная теория общественного развития. По этой причине, считает Ф.М. Раянов, так важно и необходимо разобраться первоначально с понятием и сущностью данного общества, чтобы уже затем было не столь затруднительно решать проблемы формирования и функционирования всего государства[2].

   Что касается статуса институтов гражданского общества, то в его структуре они занимают центральное место. Таковыми являются различные сообщества, союзы, ассоциации различной направленности. В самом общем понимании, институтами гражданского общества являются добровольные саморегулируемые объединения граждан в определенные группы, которые тесно взаимодействуют с государством, при этом никак от него не зависят. Задачей создания таких объединений является реализация гражданских инициатив в сфере политики, экономике, иных социальных сферах.

   Полагаем, что не лишним будет упомянуть о двух наиболее распространенных трактовках гражданского общества – в широком и в узком смысле. В широком смысле, институты гражданского общества представлены:

   1) Добровольными, саморегулируемыми общностями людей, которые могут быть как коммерческие, так и некоммерческие. К ним относятся партии, иные общественные организации, в том числе профессиональные, творческие, культурные, спортивные, этнические, конфессиональные, молодежные, экологические, экспертные и т.д. Если граждане объединяются в группы по интересам, то это могут быть потребительские и производственные кооперативы, хозяйственные общества и товарищества, казачьи общества;
   2) Не публично-властными экономическими, социальными, культурными, духовно-нравственными и прочими отношениями, которые возникают, благодаря осуществлению гражданами хозяйственной и нехозяйственной деятельности. Причем регулятором таких отношений выступают не законы или иные НПА, а обычаи, традиции, мораль;
   3) Независимыми адвокатурами, СМИ, частной военной и правоохранительной деятельностью;
   4) Гражданской инициативой, благотворительной деятельностью, а также официальным признанием и охраной основных прав и свобод человека и гражданина;
   5) Гражданской культурой,  в основе которой лежит демократическая политическая культура.
Отметим, что широкая трактовка предполагает как можно более полное раскрытие явлений и процессов, относящихся к гражданскому обществу, что, безусловно, является плюсом.

   В узком смысле гражданское общество предстает перед нами как автономная, независимая от государства, сфера самоорганизации граждан, включая в себя такие институты, как  группы интересов и политические партии. Различаются вышеназванные институты по признаку своего образования: партии формируются вокруг широких социальных интересов с целью их реализации посредством выдвижения кандидатов на выборах и возложения на себя ответственности за деятельность правительства, а группы по интересам появляются вокруг партикулярных интересов с целью их реализации либо путем самостоятельных действий групп, либо обращения к органам государства» [3].

   На сегодняшний день существует огромное множество различных объединений граждан: партии, общественные палаты, общественные организации, общественные объединения (движения), организации общественной самодеятельности и др. Нередко все они охватываются общей дефиницией «общественные организации и объединения». Впервые общественные объединения и организации стал исследовать в своих работах А. Бентли, который подчеркнул необходимость исследования не только политико-правовых норм и идей, но также групп и организаций, на деле контролирующих публичную власть[4]. Тем самым, было положено начало целому направлению науки, которое исходило из групповой природы политики, включающей взаимодействие государства и гражданского общества. В свою очередь, гражданское общество было представлено не только индивидами, но, в первую очередь, их объединениями, которые могли лоббировать свои интересы и оказывать давление на публичную власть.

   Классификация общественных объединений и организаций довольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято различать: общественные организации; общественные объединения (движения) и учреждения общественной самодеятельности (фонды, клубы, представительства). В соответствии со статьей 7 ФЗ «Об общественных объединениях»[5], общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Общественные организации, по общему правилу, должны иметь фиксированное членство, избираемые на форумах (съездах, конференциях) руководящие органы, устав и учреждаются в организационно-правовой форме некоммерческих организаций. Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо состоят из коллективных членов – иных общественных объединений и(или) организаций, нередко дополняемых индивидуальными членами (лидерами), которыми могут быть известные общественные и государственные деятели. Они могут иметь устав, руководящие органы, обычно состоящие из лидеров и назначенных на паритетных началах представителей коллективных членов. Как институт гражданского общества общественные объединения являются формой обеспечения баланса публичных, корпоративно-групповых, частных и др. интересов на основе динамического взаимодействия с властными институтами.

   Так, массовые общественные объединения, как правило, непосредственно участвуют в политической жизни, в частности, выдвигают своих кандидатов на общегосударственных и местных выборах. Они не ставят своей целью извлечение прибыли, однако могут заниматься предпринимательством, иной не запрещенной законом деятельностью исключительно для обеспечения своих нужд. Основная цель таких организаций – удовлетворение и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя соответствующие функции, некоторые массовые объединения граждан находятся в диалоге с государством по поводу решения значимых проблем (борьба с терроризмом, экстремизмом, коррупцией), а также оказывают давление на публичную (государственную, местную) власть, в том числе путем организации демонстраций, забастовок, пикетирования. Более точное представление о характере общественных организаций и объединений дает их практическая деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуации, с которыми сталкиваются эти институты гражданского общества, вызывают необходимость в компромиссах и разного рода поворотах в их стратегии и тактике. Сущность общественной организации (объединения) определяется по тому, как в действительности она решает конкретные вопросы, затрагивающие жизненные интересы различных социальных слоев и групп, прежде всего, тех, которые данная общественная организация официально представляет. Ее название, программа, численный и социальный состав, персональный состав лидеров, другие параметры и характеристики являются лишь дополнительными критериями при определении сущности общественной организации. Что касается партий, то, являясь «самой политической из всех общественных организаций», она до сих пор выступает предметом дискуссий по вопросам ее происхождения и роли в политическом процессе. Спорным остается вопрос относительно того, включать ли партии в структуру институтов гражданского общества или нет. С этих позиций, к гражданскому обществу должно быть отнесено все то, что не имеет политического характера [6]. Однако с такой точкой зрения сложно согласиться. В противном случае, как отмечалось, и общественные организации нельзя отнести к гражданскому обществу, так как и все они при определенных условиях могут быть политизированы.

   Учитывая изложенное выше, вполне закономерным будет вопрос о том, каким образом взаимодействуют данные институты гражданского общества и государство. Ключевой идеей, необходимой для формирования и эффективного сотрудничества государства и общества, по мнению А. Аузана, является договороспособность [7]. Кроме того, Л.И. Никольская считает, что рассматривать государство и гражданское общество исключительно с антагонистических, конфликтных позиций нельзя. Как полагает автор, именно сотрудничество, взаимный консенсус становятся приоритетными характеристиками гражданского общества, способствующих установлению «обратной связи для взаимодействия с государством» [8].

   Таким образом, отметим важность изучения институтов гражданского общества, поскольку оно все еще находится на начальной стадии, ведь указанная проблема актуальна как среди ученых, так и политиков, и граждан России. Многообразие таких институтов дает основания утверждать, что они довольно успешно функционируют, ставя своей целью защиту интересов граждан. Благодаря таким институтам, общество становится четко структурированным, что способствует наиболее эффективному решению самых острых социальных проблем.

   Список литературы
   1. Никитина Е.Е. Система институтов гражданского общества в России: конституционно-правовой аспект // Журнал российского права. 2017. № 6. С. 37-49.
   2. Раянов Ф.М. Гражданское общество и правовое государство – суть всей современной теории общественного развития // Правовое государство: теория и практика. 2015. № 1 (39). С. 6-15.
   3. Голубовский В.Ю., Синюкова Т.Н. К вопросу современного толкования понятия «гражданское общество». Федеральный научно-практический журнал «Платон». С-Пб., 2015. №1. С. 22.
   4. Демидов А.И., Долгов В.М, Малько А.В. Политология. М.: Гардарики, 2004. 397с.
   5. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (последняя редакция).
   6. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Социология права : учебник для магистров. М.: Прометей, 2017.
   7. Аузан А. Общественный договор: взгляд из 2009 года. Электронный ресурс: http://polit.ru/article/2009/05/25/auzan/
   8. Никовская Л.И. Конфликтные аспекты взаимодействия государства и гражданского общества в России: состояние и особенности развития в регионах. Материалы научного семинара. 2003. №2. С. 74.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31