Система органов государственной власти субъекта РФ


Аннотация. В статье рассматривается система органов государственной власти, действующая в РФ на уровне субъектов. Автор исследует особенности законодательной, исполнительной ветвей власти в различных субъектах РФ: республиках, областях, краях и пр. Уделяется внимание полномочиям главы исполнительной власти субъекта, а также правомочиям представительного органа субъекта, их взаимодействию и взаимному контролю.

Ключевые слова: орган исполнительной власти, орган законодательной власти, субъекты РФ, Конституционный Суд, конституции субъектов, уставы субъектов, полномочия, предмет ведения.

   В каждом государстве существует своя система властных органов, закрепленная на конституционном уровне. Но такие системы могут создаваться не только на федеральном уровне: в каждом субъекте должна также быть своя система организации власти. Согласно отечественным основам конституционного строя, субъекты РФ могут и должны устанавливать собственную системы власти, образуемую представительными и исполнительными органами. Ведущее место в правовом регулировании указанной системы отведено Конституции РФ, а также ФЗ от 6 октября 1999 г.[1]

   Что же касается порядка создания и функционирования вышеуказанных органов субъектов, то помимо Конституции, он регулируется федеральным законодательством, а также законами самих субъектов, иными актами субъектного значения.

   Статья 1 вышеназванного ФЗ закрепляет основные принципы деятельности властных органов на уровне субъекта. К таковым относятся:

   -  принцип целостности территории и государственности РФ;
   -  суверенитет РФ на всей ее территории;
   -  принцип конституционного верховенства;
   -  разделение властей и единая властная система;
   -  предметы ведения и компетенция должны четко разграничиваться;
   -  самостоятельность.

   В чем же заключается основная задача органов власти субъекта? На уровне края, области или даже республики в составе нашего государства, они способствуют тому, чтобы граждане в полной мере реализовывали свои права в области управления государством: например, право на участие в выборах. Причем такую задачу органы субъекта могут осуществлять как самостоятельно, так и привлекая своих представителей. Немаловажной задачей для властных органов субъекта является содействие развитию местного самоуправления[2].

   Для установления полномочий рассматриваемых нами органов существует особый порядок: устанавливаемые на конституционном федеральном уровне, актами субъектов, они подлежат изменению только при условии внесения поправок в конституции (либо их пересмотра), причем такие изменения вносятся принятием соответствующих ФЗ или актов субъекта.

   Названным выше ФЗ от 6 октября закреплен состав системы органов власти субъекта: это законодательный орган, высший исполнительный орган, а также иные органы, образование которых регламентируется основным законом субъекта. Кроме вышесказанного, конституция или устав субъекта могут устанавливать назначение таких лиц, как президент республики, губернатор области или края. Следует отметить, что в ряде республик РФ отсутствует единоличный глава.

   В качестве представительного органа можно назвать кабинет министров, администрацию, мировых судей. Однако следует обратить внимание, что некоторые республики вывели судебные органы из судебной системы РФ, поскольку их статус расходится с тем, который определен в ФКЗ от 31 декабря 1996 г.[3] Такими субъектами на сегодня являются: республика Татарстан, Башкортостан, а также Саха (Якутия).

   Так, возьмем для примера конституцию Башкортостана в ней указано, что суды подчиняются закону и конституции республики. Отличительной особенностью республик, выделяющей их среди других субъектов, можно назвать наличие в каждой из них собственных конституционных судов (так, в р. Адыгея такой суд носит название Конституционной палаты, а в Татарстане и Северной Осетии такие суды именуются комитетами конституционного контроля)[4].

   У каждого органа власти в субъекте РФ  - свои задачи. Так, на законодательный орган возложено принятие основного закона, поправок к нему, утверждение бюджета, учреждение налогов, сборов, управление собственностью субъекта. Но и этим не ограничивается перечень задач представительного органа: он ответственен за проведение референдума, выборов в органы субъекта, за установление административно-территориального устройства, схемы управления, иные вопросы.

   Законодательный орган правомочен вынести постановление о назначении (или освобождении) от должности должност¬ных лиц субъекта, оформить решение о доверии главам исполнительных органов. Помимо вышеперечисленного, в компетенции рассматриваемого нами органа находится контроль за исполнением законодательства и бюджета.

   Если представительный орган принял какой-либо закон, то он обязательно должен быть направлен для обнародования высшему должностному лицу субъекта[5]. Причем важно соблюдение 14-ти дневного срока. Если закон отклоняется, то возможно его одобрение большинством голосов депутатов  (2/3), и уже тогда закон будет опубликован.

   Законом допускается досрочное прекращение полномочий: это решение о самороспуске, либо по инициативе высшего должностного лица субъекта, а также по судебному решению (признание неправомочным).

   Высшее должностное лицо субъекта наделено широким спектром правомочий: например, правом на прекращение полномочий представительного органа, но при наличии оснований. Так, в качестве «проступков» закон называет приня¬тие НПА, не соответствующего Конституции РФ, основному закону субъекта. Но само по себе принятие неконституционной нормы – еще не основание для роспуска данного органа. Нарушением будет признаваться такое принятие, если оно установлено  в судебном порядке, а также не было устранено. На федеральном уровне контролирующим лицом выступает Президент РФ – он может вынести предупреждение в случае первичного нарушения, а уже при повторном – вносит в Государственную Думу законопроект о роспуске данного органа.

   Рассмотрим систему исполнительной власти субъекта. Возглавляет ее руководитель высшего исполнительного органа, как уже было отмечено ранее. Главной задачей указанного органа являются: исполнение НПА федерального и регионального уровней, а основой закон субъекта закрепляет его наименование, структуру и порядок создания[6].

   Наряду с представительным органом, данный орган участвует в разработке мер по развитию региона, проводит единую политику в различных социальных сферах, управляет собственностью субъекта и т.д. Но в отличие от законодательного, он вправе заключать договоры с федеральными органами той же ветви власти.

   Но вышеперечисленные органы не функционируют каждый сам по себе, в правовом и социальном вакууме. Обе названные выше власти субъекта тесно взаимодействуют, для наиболее эффективного выполнения поставленных задач, с обязательным учетом интересов народа. Взаимодействие проявляется также и во взаимном контроле: исполнительный орган издает акт, который обязательно направляется органу законодательному, который, в свою очередь, наделен правом предлагать изменения, дополнения, либо отменить акт вовсе, обжаловать его в суде.

   Но законодательный орган также находится в определенной степени, под контролем. Так, изданное им постановление может быть изменено по инициативе высшего должностного лица субъекта: оно может предложить отменить его, либо также обжаловать в суде[5]. Обязательным также является для законодательного органа направлять проекты законов указанному лицу. Если представительным органом проводятся заседания, то правом присутствия на них (и правом совещательного голоса) обладают руководители органов исполнительной власти, и, наоборот – при совещаниях исполнительного органа, на них присутствуют депутаты органа представительного.

   Роль законодательного органа велика: он участвует в создании исполнительного органа, согласует назначение на должность некоторых его должностных лиц. Руководитель высшего исполнительного органа может быть освобожден от должности, если ему будет выражено недоверие со стороны представительного органа.

   Зачастую при таком положении жесткого взаимоконтроля, возникают споры между двумя названными ветвями власти субъекта, касающиеся их полномочий. Разрешение таких разногласий может осуществляться путем применения согласительных процедур, а в отдельных случаях, когда соглашения достичь не удается – в судебном порядке.

   Полномочия двух названных выше ветвей разграничиваются законами, которые принимаются в субъектах РФ. Степень самостоятельности каждой из ветвей власти определена в уставе субъекта, решение данного вопроса в каждом регионе происходит индивидуально.
Взаимоконтроль также проявляется и в полномочиях главы администрации субъекта, который вправе проявлять законодательную инициативу, подписывать и публиковать законы, обладает правом отлагательного вето, и пр. Но вместе с тем, у Думы региона есть право утверждать заместителя Главы администрации, ее структуру и бюджет на ее содержание.

   Возникает вопрос: если органы обеих ветвей власти в субъекте находятся на взаимном контроле, то как же обстоит дело с федеральными органами? Конституция, договоры и соглашения, определяют те полномочия, в рамках которых субъекты РФ самостоятельны.

   Самостоятельность субъекта выражается главным образом, в том, что он имеет собственную территорию и полномочия, вне зависимости от того, в какую территориальную единицу РФ он входит. Простой пример: если в составе области или края располагается еще один субъект (например, автономия), то они будут равноправны в качестве субъектов, если округ вошел в состав области или края, то от этого его правовое положение не изменилось. Так, в состав Тюменской области входят Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО. Подкрепляется равноправие таких субъектов постановлением КС РФ, в котором указывается, что  отношения между властными органами таких субъектов должны строиться на договорной основе: в соглашениях стоит определять все вопросы совместного и самостоятельного ведения.

   Но субъект РФ, как правило, имеет собственное деление на территориальные единицы: города, селения, поселки и т.п. Такие подразделения, как город или район республиканского значения, получили право, предоставленное им Конституционным Судом РФ, на создание собственных органов власти, которые будут включаться в систему исполнительной власти РФ[7].  Но вот если речь идет о районных городах, иных городских или сельских поселениях, то им такое право не предоставлено. Здесь осуществление публичной власти происходит через создание местного самоуправления.

   Таким образом, рассмотрев систему органов власти на уровне субъекта РФ, можно сделать вывод о ее схожести с федеральной системой, однако при этом важно учитывать отличительные особенности. Так, например, в некоторых республиках судебная власть выведена из общегосударственной системы, в одних территориальных единицах субъектов допускается формирование собственной системы органов власти, а в других все ограничивается только созданием местного самоуправления. Важным и актуальным остается вопрос о разграничении властных полномочий между данными органами, так как все чаще спорные ситуации подлежат судебному разрешению, нежели путем взаимно принятых соглашений и договоров.

   Список литературы
   1. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция).
   2. Домрачев Д.Г. Вопросы компетенции органов исполнительной власти в сфере местного самоуправления / Д.Г. Домрачев // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2018. № 2-1 (63). С. 183-186.
   3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации".
   4. Александров А.Г. Стадии административно – контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А.Г. Александров //Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 2 (32). С. 161-167.
   5. Кравцова Е.А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е.А. Кравцова // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2018. № 1. С. 73-79.
   6. Административное право: учебник / Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов. - 4е изд.., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2012. - 927с.
   7. Лебедева Н.В. Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. - Челябинск, 2011. - 30 с.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31