Место конституционного законодательства в системе законодательства РФ


Аннотация. В статье рассмотрены основные аспекты конституционно-правового регулирования, свидетельствующие о верховенстве Конституции РФ и конституционного законодательства в российской правовой системе. Также исследуется понятие конституционного законодательства: автор уточняет, что такой вид законодательства состоит не только из конституции. В заключение сформулирован вывод о главенствующей роли конституционно-правовых норм как регулятора общественных отношений.

Ключевые слова: Конституция РФ, конституционное законодательство, нормативные правовые акты, правовая система РФ.

   Если говорить о месте конституционного законодательства в отечественной правовой системе, стоит отметить что данное законодательство – базовое для всего государства, не только в России, но и во всем мире. Но только ли Конституцию следует относить к конституционным нормативным актам? Здесь будет целесообразно сказать о самом понятии, упомянутом нами выше. Так, конституционное законодательство рассматривается в узком и широком смысле: в первом случае имеется ввиду сама Конституция и все подобные ей НПА: законы о поправках в нее, ФКЗ и другие акты. Во втором случае подразумеваются также и подзаконные НПА конституционного характера. Среди некоторых ученых – в частности, Л. Ю. Грудцына и С.М. Петров считают нормами конституционного характера международные договоры РФ и декларации[1].
Безусловно, ведущая роль в законодательной системе РФ принадлежит самой Конституции, содержащей базовые принципы и основы правоотношений. Но базовый нормативный акт и сам нуждается в различных дополняющих ее НПА, за счет которых дополняются и получают развитие отдельные конституционные положения.

   Главному НПА страны отводится главное место в регулировании общественных процессов. Поскольку Конституция – наивысший НПА по юридической силе, то она лежит в основе всего законодательства, обеспечивая его единство на все территории РФ. Изложенное выше означает, что процесс развития законодательной системы РФ происходит под огромным влиянием Конституции. Однако, обращает на себя внимание то обстоятельство, что отечественная правовая система до сих пор содержит множество противоречий, повторов и несогласованных между собой норм Конституции и отраслевого законодательства, кроме того, противоречащими друг другу иногда бывают нормы федерального и субъектного законодательства.

   Но в чем же кроются основные причины такой ситуации? Одним из главных факторов, на наш взгляд, является активно идущий процесс законотворчества, который часто идет вразрез с нормами основного закона. Это влечет за собой застои в данном процессе, а именно: замедляется разработка и принятие законов, касающихся социальной и политической сфер государства[2]. Отсюда следуют частые нарушения положений Конституции, неверно истолковываются ее основные нормы. Очень распространенным является нарушение приоритета Конституции над остальными НПА. Текущие обстоятельства свидетельствуют об острой необходимости более углубленного изучения системы взаимосвязи Конституции с действующими НПА различных отраслей, способах их взаимодействия.

   Несмотря на свою обособленность, Конституция все же сходна по многим признакам с другими НПА. Но ее специфичность проявляется в таких качествах, как верховенство на всей территории страны, особый порядок изменения, который не встречается ни в одном законе, стабильность и прямое действие. Все перечисленное выше дает возможность Конституции быть системообразующим регулятором в российском законодательстве. Сущность системообразующей функции Основного закона заключается в том, что сама Конституция устанавливает иерархию среди действующих НПА, определяя сферу действия каждого из них, их взаимосвязи с другими правовыми источниками, а также устанавливает ответственность субъектов права за нарушение законодательства. Перечисленные функции Конституции способствуют укреплению единого правового пространства на всей территории РФ.

   Опираясь на изложенное выше, мы можем констатировать, что место Конституции в российской правовой системе неоспоримо: ее нормы – правовая база для выявления и разрешения различных противоречий в отдельных НПА, а также между отраслями, кроме того, Конституция реализует важнейшую задачу по обеспечению системности в действии всех НПА [3].

   Исследуя научно-юридические источники, можно сказать о том, что среди большинства исследователей отмечается расширение предмета конституционного регулирования, причем данная тенденция берет свое начало с первых советских конституций, продолжаясь и сейчас, вплоть до принятия действующей Конституции РФ (с последними поправками) [4]. То обстоятельство, что сфера вопросов, регулируемых Конституцией, постоянно растет, расширяя свои рамки, обусловлено процессами развития современного правового государства в РФ, выраженных в укреплении правовой ответственности. Но поскольку выше мы уже отмечали особый характер Конституции, ее регулирование вследствие такого характера никак не может быть детализированным, ведь слишком выраженная детализация регулирования привела бы к исчезновению границ отраслевого и конституционного законодательства. Роль Конституции – объединяющая для всех отраслей права, благодаря ей, возможно постоянное формирование новых правовых институтов, систем права, каждой из которых отведено особое место.

   Конституция РФ влияет на текущее законодательство с помощью конкретных действий субъектов законотворчества. Таковыми  действиями является издание НПА с целью отражения в них установлений Конституции, обеспечение соответствия уже действующих НПА конституционным нормам, рецепция основных положений конституции, а также решение вопросов разграничения компетенции в законотворчестве между РФ и субъектами.

   Продолжая рассматривать место конституционного законодательства в правовой системе России, отметим, что данный вид законодательства также имеет свое деление: конституции создаются не только на федеральном, но и на субъектном уровне. Система отечественного законодательства относит конституции субъектов РФ к законам. Это обусловлено следующими факторами: так, статья 5 Конституции[4] провозглашает республики государствами в составе РФ. А государство, в свою очередь, должно обладать отдельной конституцией и другим собственным законодательством. Но если речь идет об иных субъектах (кроме республик), то в них вместо конституций принимаются и действуют уставы.

   Ориентируясь на статью 76 Конституции[4], отметим, что вышеперечисленные НПА субъектов не обладают какими-либо особенностями в своей правовой природе, они принимаются как обычные законы или иные НПА. В дополнение к сказанному, обратимся к норме статьи 15 Конституции, которая устанавливает обязательное соответствие законов и иных НПА федеральной Конституции. Это значит, что региональные конституции или уставы входят в понятие «законы и иные правовые акты». Такое понимание получило легальное оформление в законодательстве, в частности, в законодательстве о судебной системе РФ. Кроме того, рядом решений Конституционного Суда РФ региональные конституции и уставы прямо отнесены именно к региональным законам субъектов РФ. Также Конституционный Суд РФ разграничил региональные конституции и уставы от других региональных нормативных актов[5]. Основа такого разграничения — их особая правовая природа. В них Конституционный Суд РФ отметил их особую связь с Конституцией РФ, где непосредственно указывается, что они определяют конституционный статус субъектов РФ.

   Отраслевое законодательство содержит значительный потенциал реализации программных установок конституции в гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном, административном, экологическом и иных отраслевых законодательствах. Главное – выявить наиболее проблемные зоны и активизировать законотворческую работу в этом направлении [6]. Развитие Основного Закона РФ осуществляется не только в виде внесения в него поправок, но и в форме принятия конституционных федеральных законов, толкования конституционных норм Конституционным Судом РФ. Данный законотворческий процесс логично переходит в другой процесс – совершенствование и обновление текущего законодательства. Оба процесса взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга. С одной стороны, конституционные установления, становясь нормативной программой, реализуются в отраслевом законодательстве, определяя его содержание. С другой стороны, отраслевое законодательство дополняет их содержание, формулируя положения, во многом имеющие конституционный характер [6].

   Не менее важными являются конституционные отношения в механизме законодательного регулирования. Наиболее важное место принадлежит общерегулятивным правоотношениям, основой для возникновения которых служат нормы самой Конституции, так как в них отражается главным образом, ее роль и значение в правовом регулировании. Своим действием конституция покрывает все законодательное пространство, тем самым определяя единое правовое поле страны и укрепляя режим законности и правопорядка в обществе. Общерегулятивные конституционные правоотношения обладают своими специфическими признаками, в которых выражена наиболее отчетливо их специфика. Данные отношения – абсолютны и стабильны, а их функция – учредительная, так как они появляются на основе принципов Конституции, обладают ярко выраженной общерегулятивной направленностью. Их объектом выступают высшие социальные ценности (человек, власть, государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, основы конституционного строя страны). Общерегулятивные конституционные правоотношения функционально предопределяют реализацию конкретных отраслевых правоотношений – гражданских, административных, уголовных, трудовых, имеют особый субъектный состав (народ, государство, высшие органы государственной власти и т.д).[7] Их охрана обеспечивается всей системой юридической ответственности, в том числе и специально предназначенными для этой цели мерами конституционной ответственности.

   Одной из важнейших составляющих конституционно-правовых отношений является конституционная ответственность, представляющая собой один из видов юридической ответственности. Свое отражение такая ответственность находит в том, чтобы для всех субъектов правоотношений был установлен приоритет защиты конституционного строя, успешно могли реализовываться на практике специфические санкции для нарушителей, например, лишение каких-либо полномочий, признание НПА полностью или в части неконституционными, отмена результатов выборов, предусмотренных нормами конституционного права в отношении лиц, совершивших конституционное правонарушение (деликт) [8]. Для чего необходим такой вид ответственности? Ее цель – обеспечить защиту основ конституционного строя государства, стабильного функционирования механизма правового регулирования, надежную охрану конституционных прав и свобод.

   Таким образом, подводя итоги, мы модем сделать вывод о месте конституционного законодательства и самой Конституции, как основного закона, в правовой системе РФ. Конституция РФ в системе законодательства Российской Федерации является правовым актом программного характера, который обусловлен, во-первых, тем, что она является учредительным документом, под влиянием которого могут развиваться и реформироваться существующие отрасли права, законодательства, в том числе появляться новые правовые институты. Во-вторых, этот характер вытекает из сущности основного закона как правового акта, обладающего особой, наивысшей юридической силой в государстве. Всякое отрицание конституции в таком качестве недопустимо и может привести к тому, что основной закон может утратить свое значение как общеобязательный нормативно-правовой акт государства, выступающий базой для развития всего текущего законодательства.

   Список литературы
   1. Петров, С. М., Грудцына, Л. Ю. (2010) Конституционное законодательство России: проблемы и перспективы развития // Государство и право.
   2. № 7. С. 14–22.Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: «Норма», «Инфра-М», 2011.
   3. Титова А. А. Конституция в системе российского законодательства (теоретико-правовой анализ) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А. А. Титова. – Саратов, 2013. – 32 с.
   4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   5. Витрук, Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс : учеб. пособие / Н. В. Витрук. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. – 592 с.
   6. Век просвещения / Отв ред. С.Я. Карп.: сост. Г.А. Космолинская. Научн. Совет «История мировой культуры» РАН; Институт всеобщей истории РАН; Научн. И изд. Центр «Наука». М.: Наука, 2006. В 6 томах.
   7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект,2019. 592 с.
   8. Евдокимов В.Б., Тухватулин Т.А. Конституционная законность и единство правового пространства в Российской Федерации (теоретические основы и правовые проблемы): монография. М.: Юрлитинформ, 2017. 240 с.


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Август 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31 
Информация от партнеров
Banner