Особенности правового статуса Центральной избирательной комиссии РФ


Аннотация. Статья посвящена анализу правового статуса ЦИК РФ как особого специализированного органа. Автор подчеркивает исключительную компетенцию данной комиссии, рассматривая ее полномочия на основе федерального законодательства и специального Регламента. Также внимание уделено взаимодействию ЦИК и избирательных комиссий субъектов РФ по вопросам, входящих в их компетенцию.

Ключевые слова: Центральная избирательная комиссия, выборы, референдум, компетенция, избирательные права, избиратели, кандидаты.

   В России к настоящему времени сложилась четко закрепленная, строго регламентированная система разделения властей, существующая на конституционном уровне. Каждый орган власти, группа таких органов, выполняют строго определенные функции (законотворчество, исполнение законов, правосудие, надзор и т.п.), однако, наряду с ними существуют и такие органы, которые не вписываются в традиционную трехзвенную структуру разделения властей. Одним из таких обособленных органов, которому посвящена данная статья, является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Указанная комиссия не принадлежит ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Отметим, что многие государства, кроме РФ также имеют подобную структуру строения власти.

   Что касается правового статуса данного органа, то он определен в статье 21 ФЗ от 12 июня 2002 г. [1]. Стоит подчеркнуть, что в Конституции РФ отсутствует специальный раздел, в котором бы регламентировалось правовое положение ЦИК и в целом вся избирательная система. Исходя из норм федерального законодательства, данная комиссия является специализированным органом, задача которого заключается в организации процесса выборов, референдумов и т.д. Особо следует обратить внимание на то, что ЦИК имеет исключительные полномочия в данной сфере, которые не могут быть переданы ни одному органу.

   Основа действия ЦИК – постоянная, комиссия формируется на пятилетний срок. Статья 21 вышеупомянутого ФЗ закрепляет ее полномочия. Они состоят в следующем:

   1) Контроль соблюдения избирательных прав;
   2) Занимается организацией выборов, развитием избирательной системы, повышением правовой грамотности избирателей и прочей организационной деятельностью;
   3) Занимается рассмотрением жалоб на действия комиссий низшего звена, разрешая их по существу.

   Некоторые полномочия – производны, так как они обеспечивают соблюдение прав, которые устанавливают порядок проведения выборов. Так, в полномочиях ЦИК – организация нормативов, которые должны выполняться в отношении оборудования для голосования – кабины, ящики. Также это – организация порядка по выступлению кандидатов, финансовое обеспечение выборов, всякого рода помощь комиссиям и т.п. Но определенные полномочия рассматриваемого нами органа – особенны. Таковыми, например, является право на рассмотрение жалоб, связанных с нарушением избирательных прав.

   Учитывая вышеизложенные обстоятельства, можно говорить о своеобразной иерархии, однако здесь есть определенные условности. Так комиссии, действующие в субъектах, не являются какими-либо подразделениями ЦИК, они организационно самостоятельны. Но комиссии субъектов и ЦИК могут взаимодействовать по ряду вопросов. Так, в совместном их ведении находится учет избирателей, участников референдума, формирование регистра, проверка отчетов о расходовании средств политическими партиями, источников их поступления, контролируют принадлежащее партиям имущество. По результатам проведения таких проверок комиссии информируют об этом граждан.

   В ст. 21 названного выше ФЗ закреплено, что ЦИК вправе толковать избирательные НПА, однако данная компетенция имеет некоторые ограничения.  Так, указанная статья в части 14 предусматривает право ЦИК РФ на дачу заключений по вопросу соответствия законов и иных НПА субъектов вышеназванному ФЗ, иным ФЗ, регулирующим избирательный процесс. Оцениваются только НПА субъекта на соответствие федеральным правилам, а решение принимается ЦИК коллегиально, но никак не единолично. Но стоит отметить, что такое заключение будет необязательным для представительного органа субъекта: оно будет чисто консультативным[2]. Это позволяет говорить о высокой вероятности судебного обжалования такого решения в суде. В данном случае вполне справедлива позиция В.В. Вискуловой, которая утверждает, что  замечания и предложения ЦИК обладают рекомендательным характером, не имея какой-либо нормативности, однако это обстоятельство никак не умаляет доктринального значения актов, издаваемых ЦИК РФ в законодательной сфере [3].

   Помимо вышеназванных полномочий, ЦИК РФ наделена правом издания инструкций, касающихся применения названного выше ФЗ. Но данные инструкции – обязательны для исполнения. Подобные полномочия дают основания некоторым авторам утверждать о наличии в нашем государстве института делегированного нормотворчества [4].
Что касается порядка работы ЦИК, то он определен специальным Регламентом[5], принятым на основании ФЗ. Комиссия действует на таких принципах, как коллегиальность, гласность, свободное и открытое обсуждение вопросов, на которые распространена ее компетенция.

   Основная форма, в которой осуществляет свою деятельность ЦИК РФ – это заседания, созываемые Председателем, либо его заместителем (по поручению Председателя). Но созыв может также состояться, если его потребуют не менее, чем 5 членов комиссии (одна треть). Само заседание будет действительным при условии присутствия на нем не менее, чем 2/3 участников, которые наделены правом решающего голоса.

   Если тот или иной вопрос относится к ее компетенции, комиссия может его решить, однако исключительные вопросы для решения ЦИК закреплены в статье 31 Регламента. К таким вопросам относятся:

   - назначение и освобождение от должности Председателя ЦИК, его заместителя и секретаря;
   - предлагать кандидатов для комиссий субъектов;
   - регистрация кандидатов;
   - подавать в суд заявления об отмене регистрации кандидатов, ее аннулирование;
   - вносить предложения по проектам ФЗ и ФКЗ;
   - решать финансово-организационные вопросы, связанные с выборами, референдумом РФ, определять их результаты;
   - утверждать текст и форму избирательных документов, устанавливая степень их защиты;
   - регистрировать избирательные блоки;
   - отменять решения нижестоящих комиссий (п. 10 ст. 21 названного ранее ФЗ);
   - утверждение плана своей работы;
   - распределение обязанностей между членами ЦИК;
   - утверждение инструкций, иных НПА, право принимать обращения;
   - принятие Регламента, его изменение, дополнение.

   Также в указанной статье упомянут ряд обязанностей, связанных с расформированием комиссий (в судебном порядке), Аппаратом ЦИК и Контрольно-ревизионной службе при Комиссии.[6]

   Отметим, что вышеприведенный список – не исчерпывающий и может быть дополнен рядом иных вопросов, которые входят в компетенцию ЦИК, устанавливаемую ФКЗ и ФЗ. Регламентом в ст. 43 части 2 установлены наиболее важные вопросы, принятие решений по которым происходит большинством голосов (не менее 8-ми), иные вопросы могут решаться не менее, чем 6-ю голосами.  Решающий голос  - за Председателем комиссии, в случае равного количества «за» и «против». Кроме того, у любого члена комиссии, не согласного с вынесенным ее решением, есть право на особое мнение, которое обязательно должно быть отражено в протоколе заседания. Особое мнение должно быть выражено в письменной форме, прилагается к решению Комиссии, а также подлежит обнародованию.

   Таким образом, рассмотрев правовой статус ЦИК РФ, мы уточним, что данный орган является специализированным, обособленным. Его наиболее яркая особенность – исключительность, так как полномочия ЦИК не могут быть делегированы ни одному из властных органов, представляющих традиционные три ветви. Помимо данной особенности, ЦИК как орган избирательного права, также не находится в иерархии с аналогичными органами в субъектах РФ: данные комиссии не являются подразделениями ЦИК, закон устанавливает лишь их взаимодействие. Полагаем, что было бы верным расширить полномочия ЦИК в сфере законотворчества, с целью эффективного развития избирательного законодательства и процесса в РФ.

   Список литературы
   1. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция).
   2. Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2016. Т.4, № 3 (15) http://esj.pnzgu.ru ISSN 2307-9525.
   3. Вискулова В.В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан /В.В. Вискулова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 12. — С. 37–41.
   4. Артемова О.Е. Нормотворческие полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации / О.Е.Артемова // Российская юстиция. — 2015. — № 3. С. 41–45.
   5. Постановление ЦИК России от 28.06.1995 N 7/46-II (ред. от 18.04.2018) "О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
   6. Иванов С.А. Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их место в правовой системе / С.А. Иванов // Журнал российского права. — 2006. — № 7. — С. 28–35.


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Июль 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031 
Информация от партнеров
Banner