Территориальная организация публичной власти на примере зарубежных стран


Аннотация. В статье рассматриваются виды государственного устройства, отдельно – особенности каждого из них, в частности, организация публичной власти. Автор приводит примеры стран с различным устройством, детально раскрывая особенности каждого из них, а также уделяя внимание различиям. Кроме того, в статье присутствует описание новых, нестандартных видов государственного устройства, являющихся переходными.

Ключевые слова: государство, федерация, унитарное государство, административно-территориальная единица, автономия, публичная власть.

   Прежде чем речь пойдет о территориальной организации публичной власти, необходимо определиться с понятием территориального устройства – системой возникающих между государством и его частями, населением в них и органами публичной власти, взаимоотношений.

   Географической основой данного вида устройства выступает деление государства на территории, которые являются его составными единицами. Наиболее распространенными формами территориального и политического устройства являются федеративная и унитарная, но за последние несколько лет в литературе появилась новая форма – региональное государство. Также некоторыми исследователями в отдельную форму выделяется конфедерация, однако, это – не столько форма, сколько объединение нескольких государств, либо международно-правовая организация.[1]

   Рассмотрим особенности, характерные для каждой из вышеназванных форм. Так, в унитарном государстве входящие в его состав единицы не имеют статуса государственного образования. В таком государстве наблюдается единство органов всех ветвей власти, руководящими местными органами. Характерные признаки унитарного государства – единая конституция и законодательная система в целом, а также единое гражданство, отсутствие суверенитета у субъектов государства. [2] Кроме того, в субъектах отсутствуют собственные представительные органы, а в международных вопросах страну представляют органы центра.

   Но среди унитарных государств также выделяют несколько подтипов, исходя из того, каким образом организована в них публичная власть:
   - децентрализованные. В таких государствах на конституционном уровне распределяются полномочия между центром и высшими территориальными органами. Данная модель во многом напоминает федеративное устройство, распространена в Италии;
   - относительно децентрализованные. В таких государствах у территориальных единиц – исключительно административный характер, а самоуправление действует только в низших единицах. Примерами таких стран являются Великобритания и Болгария;
   - централизованные. Для таких стран характерно полное отсутствие местного самоуправления, на местах управляют назначенные сверху лица. Например, такая система действует сейчас в Японии, Франции и Турции.[3]

   По данным статистики, сейчас на планете всего 155 государств с унитарным устройством.  Но в последние десятилетия некоторые страны просто перестали укладываться в обыденные представления об унитарности. Так, например, Китай, имея на своей территории 22 провинции, но при этом считает Тайвань также своей территорией, как 23-ю. Кроме того, территория КНР поделена на 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 особых административных района (Гонконг и Макао). [2]После того, как последние субъекты были присоединены к Китаю, в государстве образовались две различные экономико-политические системы.

   Что касается особых административных районов, то их статус регламентирован множеством НПА, наиболее значимыми из которых являются Конституция КНР, принятая в 1982 году, Основной закон Гонконга, Совместные декларации: Китая с Великобританией и Северной Ирландией, с Португалией. Данные декларации были заключены между правительствами названных стран, по вопросам о Гонконге и Макао. [4]

   Вполне закономерным будет вопрос: почему же Китай не относится к типичным унитарным государствам? Дело в том, что такая структура законодательства, при которой основные законы регулируют государственно-общественные отношения в особых административных единицах – никак не характерно для унитарных государств.

   Унитарная КНР  - наглядный пример абсолютно уникальной системы организации власти. Так, континентальная система Китая кардинально отличается от той, которая действует в Макао и Гонконге, основанная на принципе разделения властей. Если взять федеративные государства, то в них в системе государственной власти субъектов заложены те же принципы, что и в федеральную систему. Но в Китае основными законами Гонконга и Макао закреплена довольно существенная автономия всех трех ветвей власти. Согласно названным законам, центральное правительство КНР  ведает обороной и дипломатическими отношениями. Данный вид системы управления – наглядное свидетельство четкого разграничения компетенций между континентальным Китаем и его особыми административными районами, что характерно для федеративных государств.[5] Одним из ярких признаков самостоятельности Гонконга и Макао является собственное законодательство, основанное на английском и португальском праве соответственно. В пределах своих полномочий указанные административные районы наделены правом установления взаимовыгодных экономических, культурных отношений и заключения соответствующих соглашений с другими государствами, международными организациями. Такие полномочия говорят об ограниченной международной правосубъектности, что является еще одним характерным признаком федеративных государств.

   Таким образом, основываясь на вышеизложенном, мы можем заключить, что Китай – государство с особым уникальным устройством: унитарное государство с некоторыми признаками государства федеративного. Такое утверждение основано на том, что в Гонконге и Макао присутствует собственная система органов власти, а также их международная правосубъектность. [5]

   В отличие от унитарного, федеративное государство имеет в своем составе части – государства или же государственные образования. Для таких государств характерно объединение по географическому признаку государственно-политических образований, сложившееся фактически. Кроме географического, территории в федеративном государстве могут быть объединены на основе их соседства, общих интересов в различных сферах  - торговой, военной, таможенной. Также это может быть отсутствие права на выход из федерации; неравенство ее членов; субъекты в составе федерации (например, РФ). В федеративном государстве имеются общая конституция, государственная символика, а конституции субъектов обязаны соответствовать федеральной. Также это – разделение властей на три ветви, каждая из которых распространяет свои полномочия на территорию союзного государства. В субъектах федеративного государства присутствует собственная символика, законодательство, четкое разделение властей на три ветви, а также разграничение компетенции в области законотворчества и управления между союзным государством и субъектом Федерации. Парламент в федерации – двухпалатный, в отличие от унитарного государства, а гражданство – федеральное.

   Среди федераций также существует собственная классификация на подтипы. Так, по юридическим основаниям выделяют договорные и конституционные федерации. Примером договорной является США, а конституционной – Бельгия. Если классифицировать федерации по целям их создания, то выделяют федерации, созданные по территориальному принципу (Австрия, Мексика), и по национально-территориальному – Индия. По структуре выделяют симметричные и ассиметричные федерации. [6]
Для федерации характерно строгое разграничение компетенции между ней и ее субъектами. Компетенции бывают: исключительная, совместная и остаточная. Так, исключительная компетенция предполагает решение тех или иных вопросов только федерацией, либо только субъектами. Если компетенция совместная, то круг вопросов может быть решен как федерацией, так и ее субъектами. И, наконец, остаточная компетенция, которая не закреплена в Конституции как перечень вопросов, однако определена при помощи презумпции.

   Для федерации характерно наличие территорий: федеральные, зависимые и территориальные автономии. Федеральными являются те территории, которые подчиняются центру, но при этом не являются субъектами федерации. Данный вид территорий имеется в большинстве федераций, однако есть страны, где они отсутствуют, например, в Германии. Если мы говорим о зависимых территориях, то они находятся в подчинении у государства-метрополии, т.е. по сути – это колонии. Однако в 1960 году колонии были отменены. И, наконец, территориальной автономией, является такая единица, которая самостоятельна в отношении власти центра в рамках закона.

   Как в науке, так и в практике конституционного права известны различные виды автономий. Так, если автономия является политической, то она обладает всеми внешними признаками государства – собственным парламентом, правительством, местным законодательством и др.  Если автономия основана на особом географическом положении той или иной единицы, то она считается административно-территориальной, или местной. Также существуют национально-культурные, персональные и национально-территориальные автономии.  В первом виде автономий определенная этническая группа вправе развивать собственную культуру, иметь социальные и досуговые учреждения на родном языке. В персональной автономии существует возможность учета мнения национальных меньшинств, представители которых могут присутствовать в правительстве и иных специальных органах. Если же меньшинства проживают компактно, то автономия будет национально-территориальной.  

   Ряд исследователей выделяют также корпоративную автономию: в ней часть мест в государственных органах зарезервирована для местных жителей.

   И наконец, рассмотрим нестандартную модель – региональные (регионалистские) государства. Регионалистское государство — это государство, вся территория которого, а не отдельные его части, состоит из автономных образований (Италия, Испания, ЮАР). [7] Обычно эти государства рассматривают как унитарные, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств. Данный тип государств рассматривают в литературе как государства переходного типа от унитарных государств к федеративным.

   Особенности регионалистского государства в том, что автономные образования своих конституций не имеют (исключение — ЮАР), но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты (уставы) об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом. В этих уставах перечислены полномочия автономных образований. Автономные образования имеют местные представительные и исполнительные органы власти.
Что касается организации публичной власти в местных территориальных единицах, то она может существовать как в качестве местного самоуправления, так и государственного местного управления. Местное управление — это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы.

   Таким образом, рассмотрев различные формы государственного устройства и организацию публичной власти в каждой из них, мы можем отметить, что в современном мире многообразие государств по типу их устройства довольно широко. Помимо привычных всем федераций и унитарных государств, существуют еще как бы «смешанные типы», где признаки одной формы сочетаются с другой. Также переходной формой следует считать регионалистские государства. Каждая из рассмотренных нами форм имеет свои особенности, свой уклад общества и власти, который сформировался исторически под влиянием многих объективных и субъективных факторов.

   Список литературы
   1. Кузьбожев Э. Н., Козьева И. А., Световцева М. Г. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учеб, пособие., 2011. 540 с.
   2. Ермолаева В. А. Экономическая география и регионалистика: учеб, пособие / Тюменский гос. ун-т. М.: Флинта: Наука, 2010. 416 с.
   3. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Норма, 2018. - 304 с.
   4. Маклаков В. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Инфотропик Медиа, 2012. 896 с.
   5. Шестакова К. Д. Конституционное право зарубежных стран. М.: РИОР, Инфра-М, 2010. 192 с.
   6. Нечкин А. В. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие для СПО. М.: Юстицинформ, 2019. 180 с.
   7. Севастьянов, А. В. История государства и права зарубежных стран в вопросах и ответах / А.В. Севастьянов. - М.: РГ-Пресс, 2015. - 144 c.


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Июль 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031 
Информация от партнеров
Banner