Конституционно-правовой статус институтов гражданского общества в РФ


Аннотация. Статья посвящена исследованию общественных институтов, их конституционно-правовому статусу. Автор останавливается на понятии гражданского общества, конституционно-правового института, рассматривая их с позиции действующей Конституции РФ 1993 года. Также исследуется взаимосвязь указанных институтов между собой.

Ключевые слова: гражданское общество, государство, власть, институты гражданского общества, конституционно-правовое регулирование.
   Говоря об институтах, образующих гражданское общество, целесообразно будет упомянуть о том, что же собой представляет такое общество. Впервые данный термин употреблен Аристотелем в научных трудах. Но, тем не менее, в античные времена, понятие гражданского общества имело иное смысловое значение, не такое, как в современном понимании. Аристотелевское понимание данного института сводится к полису, т.е. обществу политическому. Такую же суть имело рассматриваемое понятие и у древних римлян.

   Но если мы возьмем современное понимание гражданского общества, то его смысл существенно изменился: теперь это не только сфера реализации частных интересов, затрагивающих в основном, экономическую составляющую, но и  также активность граждан, их инициатива, реализуемая ими без какого бы то ни было вмешательства государства. Функционируя в качестве саморегулируемой системы, современное гражданское общество сводит роль государства к обеспечению правопорядка и защите граждан, управление же отходит на второй план.

   Что касается институтов данного общества, то их возникновение является инициативой граждан, т.е. они не появляются от самого государства. Современное понимание указанных институтов таково, что их направленностью выступает общее благо, а не частные экономические интересы. То есть, цели таких институтов – общественно значимые. Основой деятельности гражданского общества является верховенство закона и принцип социальной ответственности каждого члена общества: соблюдение прав, исполнение обязанностей.

   Однако по-прежнему ситуация в мире такова, что гражданское общество выстроено не во всех государствах. Дело в том, что такое общество может быть построено только там, где достаточно высок уровень развития граждан, политической системы. Это, как правило, страны, где очень хорошо развита демократия. Самыми важными составляющими гражданского общества можно назвать существование различных форм собственности, свободу труда, идеологическое разнообразие, четко отлаженный механизм публичной власти, местного самоуправления, и самое главное – незыблемость прав и свобод граждан[1]. Несмотря на тот факт, что большинство развитых государств не прописывают в своих конституциях прямые нормы, касающиеся гражданского общества, между властью и гражданами в них складываются правоотношения, которые выступают предметом конституционного регулирования.
Ярким признаком сформировавшегося гражданского общества является сильный «общественный сектор» - т.е. демократия, свободное выражение гражданами своей позиции[2]. Отличительной особенностью всех свободных обществ является острая необходимость в институциональном базовом регулировании, в целях проведения мирных реформ при необходимости. Кроме законодательной основы, они также нуждаются в сплоченности, которая способствует формированию фундаментальных общепринятых ценностей.
   Как правило, институтами гражданского общества, образующим его структуру, являются политические партии, иные объединения, кроме того, это – негосударственные институты, связанные с образовательной, предпринимательской, культурной, досуговой и иной деятельностью. В чем же заключается негосударственный характер вышеназванных институтов? Он обусловлен следующими аспектами:

   1) как правило, указанные институты затрагивают частные интересы личности;
   2) в их основе лежат горизонтальные связи, которые предполагают юридическое равенство и договорные начала во взаимоотношениях индивидов;
   3) основанием для действия таких институтов являются свобода, самоуправления и координация.

   Очевидно, что правовое регулирование по своему характеру и по степени существенно отличается от того, которое применяется в государственной сфере. Так, право является единственным источником, который определяет порядок деятельности и создания институтов в государственной системе. А вот для институтов гражданского общества право не используется в качестве единственного регулятора. Но и государственные институты, и гражданские, тесно взаимодействуют между собой, так как представляют собой совокупность деятельности индивидов, которая складывалась исторически на определенной территории[3]. Поскольку рассматриваемые нами институты не могут функционировать изолированно друг от друга, задача государства – направлять деятельность негосударственных структур, поскольку именно оно является организацией политической власти.

   Вполне логичным представляется то, что характер политического режима, действующего в том или ином обществе, обусловлен методами и степенью управления со стороны государства. Так, на примере России мы видим, что Конституция выступает базой для всего законодательства и ядром правовой системы: глава 1 закрепляет основы конституционного строя, и уже в следующей, 2-ой главе, регламентируются права и свободы личности, провозглашаемые высшей ценностью[4]. Из главы 2 становится видно, что Россия – демократическое правовое государство (по крайне мере, на уровне закрепления в Конституции), так как здесь именно государство служит гражданам, обеспечивая их интересы, а не индивид является орудием в его руках. Но для того, чтобы соблюдался баланс между интересами личности, общества и государства, необходимо право. Но действие гражданских общественных институтов – саморегулируемое, не нуждающееся в какой-либо правовой регламентации. Она необходима лишь в том случае, когда идет пересечение интересов личности и государства, либо когда пересекаются интересы общества и индивида, интересы различных общественных институтов. Именно по этой причине правовые конституционные нормы строго обязательны для исполнения всеми субъектами. Такая обязанность возлагается также и на объединения граждан, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ[4]. Помимо обозначенных в Конституции устоев гражданского общества, его содержание проявляется в самых различных сферах жизни: политической, социальной, экономической и духовной.

   Наиболее тесная взаимосвязь прослеживается между социальной и экономической общественными сферами. И это не случайно, ведь в научной литературе мы можем встретить немало трудов, авторы которых объединяют в одну категорию экономические и социальные права. Полагаем, что это обусловлено пережитками советского прошлого, поскольку в то время личные социальные потребности гражданина обуславливали его экономическую свободу. В советской конституции не было понятия частной собственности, но была собственность личная, которая могла включать доход от трудовой деятельности, личные предметы быта, дом, сбережения, так как все это было направлено на удовлетворение личностных потребностей. Но с принятием действующей Конституции, статья 8 закрепила свободу экономической деятельности в РФ, которая предполагает не только право свободно выбирать организационную форму деятельности, но также и вид продукта, услуги, который в результате такой деятельности образуется, и многие другие параметры. Но также Конституция устанавливает и ограничения, т.е. свобода – не полная, не означающая вседозволенность.

   Статья 34 закрепляет следующие виды ограничений:

   1) законодательно запрещенная деятельность;
   2) запрет на монополию и недобросовестную конкуренцию.

   Если же взять политическую сферу рассматриваемого нами общества, то она как никакая другая, близка к институтам власти, формируемым государством. Но не стоит, однако, рассматривать гражданское общество как противовес государству, ведь высшей стадией развития такого общества как и является государство, в своем политическом содержании. Это обусловлено тем, что задачи и цели такого общества направлены на его благополучное существование и дальнейшее развитие, ввиду чего гражданское общество должно создавать предпосылки для формирования и изъявления воли его участников, а также условия, при которых воля народа будет эффективно воздействовать на государственно-властные институты[5].

   Но необходимо также учитывать то, насколько приближены отдельные политические институты рассматриваемого нами общества к государству, а также то, насколько они способны оказать влияние на его органы (их функционирование и создание), например, на политические партии. С учетом вышеизложенного, законодательство может содержать дополнительные требования к их деятельности. Ярким примером здесь выступает пп. «в» п. 3 ст. 41 ФЗ от 11 июля 2001 г., согласно которому, партия обязана принимать участие в выборах, иначе она подлежит ликвидации [6]. Тот же ФЗ в статье 33 устанавливает обязанность государства по финансовом обеспечению партий по итогам их выборной деятельности.

   Неоднозначное мнения среди граждан вызвало создание Общественной палаты РФ. Так, согласно ФЗ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ, данный орган создан в целях обеспечения взаимодействия граждан РФ с органами государственной власти и местного самоуправления, чтобы учитывать потребности и интересы граждан РФ, защищать их права и свободы, а также для защиты прав общественных объединений [7]. Однако прецедент учреждения этой общественной структуры федеральным законом, определение кандидатур Общественной палаты Президентом РФ, обеспечение деятельности Общественной палаты аппаратом, который является государственным учреждением, и ее полное финансирование за счет средств федерального бюджета может породить некоторые негативные тенденции по чрезмерному вмешательству государства в дела гражданского общества.

   Таким образом, в завершение можно сказать, что гражданское общество является обществом равноправных индивидов, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобождения от лишних запретов и дотошной административной регламентации. Именно поэтому необходимо отметить прямую заинтересованность современного государства в развитии институтов гражданского общества в социальной, образовательной и культурной сферах.

   Список литературы
   1. Струсь К. А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России / К. А. Струсь; под ред. А. В. Малько. – Санкт-Петербург, 2005.
   2. Малько А. В. О роли законных интересов в формировании гражданского общества / А. В. Малько, В. В. Субочев // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе: материалы Международ. науч.-практ. конф. 10–11 апреля 2007 г. – Уфа, 2007. – Ч. 1.
   3. Теория государства и права / Под общ. ред. О.В. Мартышина. М., 2007. С. 459—460.
   4. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   5. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003. С. 71.
   6. Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ (последняя редакция).
   7. Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 N 32-ФЗ (последняя редакция).


Banner
Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Banner

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Июль 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031 
Информация от партнеров
Banner