Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина и механизмы их реализации


Аннотация. В статье раскрываются виды и сущность конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Автор исследует отечественные и международные правовые средства защиты прав и свобод, называя органы государства, которые призваны обеспечивать реализацию прав и свобод гражданами, а также принимать меры по восстановлению уже нарушенных прав.

Ключевые слова: Конституция РФ, механизм реализации прав, права и свободы человека и гражданина, гарантии, защита прав и свобод, государство.
   Прежде чем говорить о механизме реализации гарантий, закрепленных на конституционном уровне, следует подробно остановиться на определении таких гарантий. Так, в самом широком понимании, конституционными гарантиями являются такие положения Основного закона, которыми обеспечивается правовая защита государственных институтов и основополагающих принципов: федерализм, разделение властей, приоритет прав и свобод человека и т.д. В положениях главы 9 Конституции отражены гарантии законности, нерушимости конституционного строя, вышеуказанных прав и свобод.

   Если рассматривать вышеперечисленные гарантии в более узком понимании, то они представлены правовыми средствами защиты. Конституция признает права и свободы личности, гарантируя их защиту, в том числе – судебную.  Что касается правового механизма именно данной гарантии, то его определяет ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ[1].

   Кроме того, систему рассматриваемых нами гарантий образует также деятельность специализированных органов: например, уполномоченного по правам человека, Конституционного Суда.

   По мере того, как РФ интегрировала в мировое сообщество, особенно в правовой сфере, возрастало значение государственных органов в рассматриваемой нами проблеме на территории страны. Исходя из смысла статьи 2 Конституции[2] (о нем упоминалось выше), государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы личности. Указанное положение – точка опоры при решении возникающих споров в реализации названных выше прав.

   За несколько минувших десятилетий отечественная конституционная практика претерпела существенные изменения. Впервые провозглашенные в Декларации от 22.11.1991 г.[3], права и свободы личности, в дальнейшем получили развитие в действующей ныне Конституции. Кроме этого, Конституция признала составной частью отечественной системы права международные нормы.

   Те особенности, которые существуют на сегодняшний день в области реализации рассматриваемых нами конституционных ценностей, являются комплексной, довольно сложной проблемой. Если ее не решать, то в таком случае права и свободы станут всего лишь фикцией, закрепленной на бумаге.

   Что же представляет собой механизм реализации указанных прав и свобод? Полагаем, что таковым является как деятельность органов государства, а также различных организаций,  так и гарантии их защиты.

   Учитывая вышеизложенное, правильнее всего считать действие рассматриваемого механизма двухуровневым: он реализуется как внутри страны, так и на международном уровне. Выстраивается правозащитная деятельность следующим образом: сначала разрабатываются и утверждаются международные стандарты в данной сфере, создаются контролирующие органы, задача которых – следить за их надлежащим исполнением. Затем уже отдельные государства во внутреннее законодательство вносят изменения, позволяющие привести национальные нормы  в соответствие с вышеназванными стандартами, гарантируя их неукоснительное исполнение.
Основная задача по защите прав и свобод личности возложена на судебные органы, а также органы охраны правопорядка (прокуратура, полиция). Что касается международной защиты, то вышеуказанная задача возложена на различные организации международного масштаба (ООН, Совет Европы и пр.), а также суды (Европейский суд по правам человека).
   Отметим, что реализация права становится возможной только при условии, что кто-либо обязан его обеспечить. Таким образом, гарантии – есть обязанности (в нашем случае – государства), по охране и обеспечению прав и свобод граждан[4].

   Гарантии могут быть общими или специальными (т.е. юридическими). В первом случае перед нами предстает совокупность различных условий, за счет которых обеспечение прав становится реальным; во втором мы видим нормативно-правовое закрепление вышеупомянутых прав, причем такое закрепление происходит как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Иными словами, под правовыми гарантиями следует понимать условия, средства и способы, благодаря которым, субъект осуществляет принадлежащие ему права[5].

   Еще раз обратим внимание на то, что средства защиты прав могут быть как внутринациональными, так и международными. В юридической литературе особого внимания заслуживает точка зрения С.В. Калашникова, который утверждает, что юридические гарантии стоит рассматривать и как средства, с помощью которых личность может защитить свои права, и как деятельность государства, призванная их обеспечивать[6].

   В чем же конкретно состоит сущность государственной защиты прав и свобод человека? Если мы говорим о данном механизме гарантий, то это, прежде всего – обязанность государства признавать, закреплять и обеспечивать охрану рассматриваемых прав. Причем такая защита может предоставляться как со стороны государственных органов, так и общественных организаций. Гарантия такой защиты получила закрепление в части 1 статьи 28 Конституции[2].

   Анализ вышеприведенной нормы свидетельствует о том, что государством должны использоваться различные правовые инструменты в целях защиты прав граждан. Рассмотрим данный процесс более подробно, в разрезе специализированных органов, призванных осуществлять такую защиту.

   Так, статья 80 в части 2 Конституции закрепляет ведущую позицию Президента РФ в области защиты прав и свобод человека[2]. Выступая гарантом Конституции, он обязан контролировать соблюдение прав и обязанностей граждан, в случае нарушений – незамедлительно реагировать на данные факты, принимая доступные меры по их устранению. Для восстановления нарушенных прав, Президент наделен полномочиями принятия различных указов, заключения договоров, помилования и т. д.

   Что касается места законодательных органов, то в рассматриваемой нами сфере их роль состоит в том, что они принимают соответствующие НПА, регламентирующих права и свободы личности, а также закрепляющих гарантии данных прав.

   Задача исполнительных органов – обеспечить соблюдение норм как самими гражданами, так и иными субъектами – в том числе и государством. С этой целью вышеназванные органы создают собственные подразделения  - например, для рассмотрения дел об административных нарушениях.

   Но не только вышеназванными органами ограничивается перечень субъектов, осуществляющих правовую охрану. К их числу также относятся специальные институты, например – Уполномоченный по правам человека. Регулируется его деятельность специальным ФКЗ[7]. Для наибольшей эффективности в своей деятельности омбудсмен взаимодействует с иными органами в вопросах защиты прав. Данный институт примечателен тем, что его сфера деятельности охватывает не только федеральный уровень: Уполномоченные действуют также в субъектах РФ. Создание специализированных институтов Уполномоченного по правам человека на федеральном и региональном уровнях могло бы получить свое дальнейшее развитие. Например, в некоторых зарубежных странах учреждены аналогичные должности в вооруженных силах, учебных заведениях, государственной администрации и т. д.

   Но наибольшее распространение в нашей стране получил институт судебной защиты. Деятельность судов – это отправление правосудия, в целях восстановления нарушенных прав.

   И, наконец, самый значимый, и, пожалуй, один из наиболее эффективных и мощных механизмов – это международная защита. Но его применение возможно лишь тогда, когда внутренние правовые средства защиты были исчерпаны в своем государстве субъектами, чьи права нарушены. Высшими органами правозащиты на международном уровне выступают Комитет по правам человека ООН и Европейский суд по правам человека. Но если характер решений Комитета – рекомендательный, то решения Суда – обязательны для исполнения странами, ратифицировавшими Конвенцию от 1950 года[8].

   Однако, к сожалению, год от года мы наблюдаем, что в данный момент Россия лидирует по количеству обращений в ЕСПЧ. Это свидетельствует на наш взгляд, лишь о том, что внутригосударственные механизмы защиты прав не столь эффективны.

   Подводя итог, хотелось бы отметить, что от того, насколько строго и неукоснительно соблюдается Конституция, иные НПА, органами власти, а также гражданами выполняются их обязанности, полностью зависит то, насколько качественно граждане могут реализовать свои незыблемые права и свободы.

   Список литературы
   1. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция).
   2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   3. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина".
   4. Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток: ДВГУ, 2008. 129 с.
   5. Бондарь Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимодействия. Ростов-на-Дону, 2012. 186 с.
   6. Дмитриев Ю.А., Шленева Е.В. Право человека в Российской Федерации на осуществление эвтаназии //Государство и право. 2012. № 10. С. 37-39.
   7. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
   8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31