Теория основного закона в конституционном праве


Аннотация. В статье исследованы теоретические аспекты сущности конституции как основного закона, в науке конституционного права. Автор рассматривает определение и суть конституции, ее роль как основного закона государства, а также приводит различные критерии для классификации конституций.

Ключевые слова: конституция, основной закон, юридическая сила, нормативно-правовой акт.
   Говоря о конституции как об основном законе, полагаем, что следует изначально упомянуть о самом термине. Данный термин берет свое начало от латинского «constitutio», то есть – «учреждение», «установление». Но современное право знает данное понятие с 18-го столетия, после того, как в Англии было утверждено слово «constitution»[1], означающее устройство, состав, сложение, строение. И возможно по этой причине, считается, что конституционализм зародился именно там. Однако, было бы несправедливым не учитывать влияние и ряда других европейских стран – Германии, Франции, Голландии  и т.д.
На данный момент наукой выработано понятие конституции как основного закона государства, имеющего высшую юридическую силу. Также подчеркивается особый порядок ее принятия и вопросы регулирования: это фундаментальные ценности (права и свободы личности, государственное устройство и пр.).

   Современная наука наделяет конституцию рядом смысловых значений (т.е., собственно, материальный и формальный смыслы). Если остановиться на материальном понимании, то конституция представляет собой акт (чаще всего – писаный), либо совокупность таких актов, обычаев, которыми провозглашаются и гарантируются упомянутые выше ценности. Формальное понимание предполагает верховенство конституции (один или несколько законов, которые обладают высшей юридической силой).

   Несмотря на определенную взаимосвязь вышеуказанных пониманий друг с другом, у каждого государства не может быть двух смыслов конституции в совокупности: так, если материальная оставляющая присутствует во всех странах, то не у всех есть формальная[2]. Примером может выступать конституция Великобритании, которая есть в материальном, но отсутствует в формальном понимании.
Выделяют также конституцию юридическую и фактическую. Первая представляет собой совокупность норм, которыми регулируются те или иные отношения. Вторая – отражает реальное положение вещей. Очень важным аспектом является максимальная приближенность первого и второго, поскольку существенный разрыв между юридическим и фактическим порождает высокий риск нестабильной, гибкой конституции, в которую легко вносить какие угодно изменения.

   Очень часто мы можем встретить как в научных кругах, так и в практике понятие «основной закон». Нередко основной закон считают тождественным определению конституции, указывая это даже в определениях. Но следует отметить, что данное понятие в значительной мере является формально-юридическим. И хотя многие конституции зарубежных государств существуют именно в форме основных законов, такой акт, как «основной закон», не обязательно должен являться только конституцией. В некоторых странах данное понятие закреплено в названии: например, в ФРГ принято употреблять термин «Основной Закон Федеративной Республики Германия»[3].

   Рассмотрим наиболее распространенные точки зрения, существующие в научной литературе. Так, по мнению С. А. Авакьяна, конституция – это закон, поскольку наделена его всеми характеристиками, представляя собой правовой акт[4]. Указанным актом закрепляются наиболее важные аспекты общественной и государственной жизни, а сам он может приниматься различными субъектами: как законодательным органом власти, таки народом. Конституция – постоянна в своем действии и применяется многократно на всей территории страны.

   Подчеркнем, что вышеуказанное определение конституции – довольно размытое и нечеткое, поскольку теория о соотношении закона и конституции подкреплена такими признаками, которые присущи любым видам НПА.

   Согласно В.В. Маклакову, конституция является системой норм права, которые иногда именуются основным законом государства, регулируя важнейшие отношения в обществе и обладая высшей юридической силой [5].

   Мнения о взаимосвязи понятий конституции и основного закона придерживается и М. В. Баглай. Основным признаком он считает положение конституционных норм, регламентирующих наиболее важные общественные отношения[6]. Автор причисляет конституцию к законам на основе особого характера ее норм и предмета их регулирования.

   Итак, какими же чертами наделена конституция? Почему ее все-таки принято считать основным, верховным законом? Рассмотрим их далее:

   1) Регулирование базовых правоотношений (т.е. конституция – основа основ);
   2) Выражение интересов народа и происхождение от него (его представителей);
   3) Регулирование только фактических общественных отношений (основной закон не должен быть фиктивен);
   4) Длительность действия, способность обеспечивать стабильный правопорядок.

   Если говорить о сущности, которой обладает конституция, то ее легко представить в юридическом и социально-политическом аспектах. Так, юридическая составляющая – это то, что конституция является основой, регулируя самые важные отношения в обществе. Социальная сущность – в том, что именно благодаря конституции, возможно установление и закрепление соотношения социальных и политических сил в обществе.

   Если немного посмотреть в историю, то первое, что обращает на себя внимание – это сущность древних конституций: все они были посвящены лишь государству (регулировались вопросы власти, территории, государственного устройства). Но со временем круг отношений расширялся, и уже к концу прошлого столетия в конституциях стали регулироваться отношения, выходящие далеко за пределы государственного устройства.
Неотъемлемым признаком является обязательность конституции: ей подчиняются все субъекты, находящиеся на территории ее действия (а конституция имеет действие на всей территории страны).
   Особое внимание стоит уделить непосредственному действию конституции, так как в ней могут содержаться различные нормы – те, которые вне всякого сомнения применяются непосредственно, а также те, которые отсылают к иным правовым актам.
Форма конституций также может служить критерием их деления на виды. Конституции могут быть писаными, неписаными и смешанными.

   Первый из названных видов предполагает, что документ состоит из одного (реже – нескольких) НПА, юридическая сила которых равна. Если же конституция неписаная, то это – свод правил, которые не противоречат общественным нормам и действуют до момента принятия новой конституции (например, вследствие государственного переворота)[7]. Третий вид – смешанные конституции, которые представляют собой единство НПА, обычаев, а также судебных прецедентов. Ярким примером последнего типа является Конституция Великобритании.

   Но писаные конституции также имеют свою внутреннюю классификацию, подразделяясь на кодифицированные и некодифицированные. В первом случае, как правило, это – единый НПА (Конституция РФ), а во втором – это несколько НПА (конституции Швеции, Израиля).

   Еще одним критерием для деления конституций на типы является способ их принятия. Рассмотрим их далее.
    - конституция может быть дарована правителем, т.е. октроирована народу. Примерами таких конституций являются: Конституция Пакистана 1962 г. и Конституция Фиджи 1990 г.;
    - создана путем подписания договора (например, конституция Кипра 1960 года, которая появилась вследствие заключенного между Великобританией, Турцией и представителями греческой и турецкой общин острова соглашениями в 1959 году;
    - учреждена специальным собранием (в Румынии, Болгарии и других странах);
    - утверждена путем референдума, т.е. народным голосованием. Примерами являются конституции Чили 1980 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г.

   Если брать за основу порядок изменения, то выделяют гибкие, жесткие и смешанные конституции. Проще всего внести изменения в гибкую конституцию – порядок одинаков, как и для всех иных законов. А вот для изменения жесткой конституции необходимо соблюсти особый порядок. Смешанная конституция предполагает изменения ее отдельных положений в различном порядке: какие-то из них изменяются легко, а какие-то возможно изменить только в особом порядке.

   Но кроме названных выше, существуют и иные классификации конституций. Известны такие критерии, как:

   • время принятия. В данном случае за основу берется период, когда была принята та или иная конституция (почему и называют – первого, второго, третьего и четвертого поколений). Это означает, что конституция была принята либо до Первой мировой войны, либо после ее окончания, либо после Второй мировой войны, либо в конце прошлого столетия;

   • время действия: здесь конституции делятся на постоянные и действующие временно;

   • источник происхождения: конституция может быть оригинальная (то есть, созданная самим народом конкретного государства), а может быть и заимствована у другого государства;

   • политический режим, действующий в стране, влияет на конституции. Они могут быть демократическими, тоталитарными, авторитарными, либеральными, теократическими;

   • форма правления, делящая конституции на монархические, и республиканские;

   • форма государственного устройства, согласно которой, конституции могут быть федеративными, унитарными.

   Нельзя не отметить в конституции большой объем декларативных норм, норм-принципов, норм-дефиниций, получающих свое развитие в других актах, становясь для последних их фундаментом построения в отдельной отрасли права. В отличие от конституционных нормы законов прямо направлены на регулирование широкого спектра отношений исходя из предмета своего регулирования. Нормы подзаконных актов, как правило, регулируют отдельный порядок проведения предусмотренной в законе процедуры.

   Возникает и вопрос понимания высшей юридической силы. Ведь ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации[8] прямо предусмотрела ее лишь в отношении высшего нормативного акта. И использовать аналогичное наименование признака высшей юридической силы для законов, на наш взгляд, не совсем верно, хотя бы потому, что законы напрямую подчиняются высшему нормативному правовому акту по иерархии. А учитывая, что в Конституции Российской Федерации нет ни слова о ее соотношении с законом как части целого, следует разделить понятия высшей юридической силы как базы действующего законодательства и юридической силы закона. Более того, анализ самого текста Конституции прямо разводит понятия конституции и законов.

   Таким образом, подытожив вышесказанное, отметим, что под конституцией (в общетеоретическом смысле) следует понимать нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый, изменяемый и охраняемый в особом порядке, регулирующий наиболее значимые вопросы организации взаимодействия государства и общества в целом. Исходя из этого, конституцию все же справедливо отождествлять с понятием основного закона.

   Список литературы
   1. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2019. 592 с.
   2. Веревкина Ю. Ю. Взаимоотношения конституции и конституционализма в России : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2013. 31 с.
   3. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. М. : Юристъ, 2008. 606 с.
   4. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. М.: Инфра-М, Норма, 2017. 912 с.
   5. Конституции зарубежных государств : учеб. пособие / сост., авт. введ. В. В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2000. 592 с.
   6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. 10-е изд., изм. и доп. М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. 784 с.
   7. Сырых В. М. Теория государства и права : учеб. для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М. : Юстицинформ, 2012. 704 с.
   8. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31