Конституционно-правовые институты в РФ


Аннотация. Статья посвящена основным конституционно-правовым институтам, существующим на сегодняшний день в правовой системе РФ. Автор приводит классификацию данных институтов, выделяя также подинституты, основываясь на Конституции РФ, а также исследует мнения ученых по этому вопросу.

Ключевые слова: институт конституционного права, Конституция РФ, подинститут, отрасль права, основы конституционного строя, государство, власть, правовой статус.
   Особенностью всех существующих правовых отраслей является то, что они имеют систему собственных институтов. Не исключение в данном вопросе и конституционное право. Данная отрасль отличается многообразием институтов, которое достигается за счет того, что сама отрасль – главная, проникающая во все сферы жизни общества.

   По мнению известного ученого С.А. Авакьяна, институт – явление, носящее общественно-политический или конституционно-правовой характер[1]. Ссылаясь на суть такого определения, можно утверждать, что автором предложено расширенное понимание института, Как видим, автор предлагает широкое понимание института, в котором собраны как правовые, так и другие социальные нормы.

   Как считает большинство экспертов в области государствоведения, в основе системы институтов лежит Конституция РФ. Данная позиция небезосновательна, поскольку в Конституции действительно присутствует множество разделов и глав, в которых регулируются определенные правоотношения. Если исходить из Основного закона, то в качестве рассматриваемых институтов можно выделить те, которые касаются непосредственно государства (его устройства, органов власти), прав и свобод личности, местного самоуправления.

   Все вышеперечисленные институты – едины, так как обладают комплексностью, могут интегрировать один в другой, имеют общие нормы права.

   Обратим внимание на вышеназванные институты, которые в силу разнообразия отношений, могут подразделяться дополнительно на подинституты. Такой позиции придерживаются С.А. Солдатов и А.А. Безуглов, предлагая название для основных институтов – генеральные. Но более удобным, на наш взгляд, будет использование градации: институт-подинститут[2].

   Наибольшим разнообразием отношений обладают институты: основ конституционного строя (ОКС), правового статуса личности, государственная власть. Рассмотрим их в разрезе деления на подинституты.

   Так, среди ОКС выделяют основы строя общественного и государственного. Данный институт часто представляют как четырехзвенную структуру в виде основ общественной жизни – социальной, политической, экономической и культурной.

   Если мы говорим об основах правового статуса личности, то здесь выделяют несколько подинститутов: гражданства, прав и свобод человека, а также обязанностей личности. Кроме того, возможно выделить среди указанных подинститутов, две группы: обязанности и права для граждан (имеется ввиду – РФ) и для всех лиц, в том числе, не имеющих гражданства.

   И, наконец, последний из вышеназванных институтов, касающийся власти. Здесь в качестве подинститутов можно выделить отдельные органы (главу, представительные и исполнительные органы, суды, прокуратуру).

   А вот если речь идет о федеративном устройстве, то в данном институте будут присутствовать элементы, касающиеся: федеративных отношений, статуса РФ и ее субъектов, а также основы их взаимоотношений.

   Основываясь на приведенном анализе институтов, мы пришли к выводу, что если использовать только структуру Конституции, то все конституционно-правовые институты не будут охвачены. Кроме вышеперечисленных, следует еще назвать не менее важный институт – прямая демократия. В данном случае в качестве подинститутов выделяют формы такой демократии – выборы, референдум, народное голосование и т.д. Не менее важным также является инсти¬тут системы общественной власти (без него сложно представить функционирование общественных объединений).

   Как среди законодательства существует определенная иерархия, так и среди институтов – высшей юридической силой обладает институт ОКС. Это обусловлено тем, что нормы, которые он содержит – базовые; на них строится вся система отечественного права, а его содержание определяет Конституция. Все иные институты строятся на основе норм вышеуказанного института, а его нормы оказывают серьезное влияние на все сферы жизни общества.

   Важно, чтобы все иные положения Конституции находились в полном соответствии с ОКС, так как для основополагающих норм Конституции существует особый порядок их изменения.

   Важнейшим институтом выступает комплекс норм, регулирующий правовой статус человека и гражданина. Зачастую реализация указанных норм происходит за рамками конкретных отношений, одной из сторон которых выступает личность. Как и вышеназванные нормы, данные положения также имеют особый порядок изменения, регламентируемый ст. 64 и ст. 135 Основного закона[3], а также они подлежат особой охране. Но в каких же правоотношениях реализуются такие нормы? В процессе их реализации применяются разные правовые нормы из множества отраслей.

   Значение норм вышеназванного института в следующем:

    - оказывают влияния на общественные отношения в силу того, что государство признает и защищает права человека (они естественны и неотчуждаемы);
    - находят свою реализацию в большинстве за рамками конкретных отношений;
    - являются элементом отношений, возникающих между государством и личностью;
    - для таких норм характерен особый режим охраны, закрепляемый в Основном законе;
    - данный институт задействует многие иные правовые отрасли.

   Государственное устройство РФ регулируется нормами института федеративного устройства, круг субъектов которого весьма специфичен – они обладают особой правоспособностью. Приведем пример: согласно Конституции, устанавливаются нормативные акты, на основании которых разграничивают предметы ведения и полномочия властных органов[4]. Существуют особенности и в приоритете НПА: так, Основной закон в статье 76 может устанавливать особые случаи, когда НПА субъектов имеют приоритет над федеральным законодательством. Указанный институт также подлежит особой охране и разрешения возникающих споров в ходе правоприменения (например, путем обращения в Конституционный Суд или согласования).

   Отличительными особенностями наделены также институты прямой демократии, и те, которые связаны со всеми видами власти. Их нормы – регулирующие, действуют прямо, реализуясь в отдельно взятых правоотношениях.

   Так, если рассматривать институт органов власти (государственной и местной), то его особенности в следующем:

    - регулирующее действие прямой направленности и реализация только в конкретном правоотношении;
    - особые субъекты;
    - значительная часть норм основана на положениях Конституции;
    - нестандартное, специфическое отличие от иных институтов, которое проявляется в соотношении федеральных норм и норм субъектов федерации, сюда же входят и нормы, действующие на местном уровне.
Как уже отмечалось выше, главенствующую позицию среди институтов занимают основы конституционного строя. Не менее важным, но все же стоящим после, является институт правового статуса личности. Здесь, конечно же, может возникнуть вопрос: почему же данный институт не находится на одной позиции с институтом ОКС? Ведь было бы в какой-то мере справедливо, если учитывать, что права и свободы – высшая ценность государства, которую оно обязано охранять.
   Предпосылки для эффективного формирования системы госорганов создаются при помощи института федеративного устройства. Это обусловлено тем, что данный институт включает в себя нормы, которые разграничивают властные полномочия федерации и субъектов; на их основе устанавливаются государственно-территориальные образования РФ[5].

   Подводя итоги, отметим, что усовершенствовать как институты конституционного права, так и всю систему крайне затруднительно, если уделять внимание только лишь правовой основе. Полагаем, что рассмотренные нами институты развиваются динамично, и чтобы отвечать потребностям современности, важно подключать к их регулированию не только сугубо правовые, но и ряд других важнейших социальных норм. Если обратить внимание на решения КС РФ, то в них можно часто встретить более «человечные» категории, например, «гуманизм», «мораль», «солидарность», справедливость. По мнению Н.С. Бондаря, реальный конституционализм включает в себя не только публично-правовое, но и нравственное начало, если же он – фиктивный, то и нормы права будут лишь декларативными, т.е. закреплены на бумаге[6]. И. Кант полагает, что указанное выше явление – политико-правового характера (изначально), но в то же время представляет собой и нравственный императив, обязательный как для публичной власти, так и для каждого гражданина[7].

   Таким образом, главная сущность системообразующих институтов конституционного права состоит не только в правовых, но и нравственных началах. Учитывая определяющее влияние конституционного права на содержание всех отраслей, такими началами должна быть проникнута вся российская система права в ее сложных переплетениях с этикой, моралью, нравственностью, гуманизмом.

   Список литературы

   1. Авакьян С. А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 3. — С. 3—5.
   2. Безуглов А.А., Солдатов С.А. и др. Конституционное право России. Том 1. М.: Профобразование, 2001. - 800 c.
   3. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   4. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. — 2-е изд. — М. : Норма, 2008. — 592 с.
   5. Кононов К. А. Конституционно-правовой институт: теоретико-методологические основания исследования категории // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 7. — С. 3—7.
   6. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М. : Норма, Инфра-М, 2011. С. 4—5.
   7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Проспект, 2006. — 608 с.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31