Гарантии прав национальных меньшинств


Аннотация. Статья посвящена вопрос правового регулирования статуса национальных меньшинств. Исследуется нормативно-правовая база, существующая на сегодняшний день в России, а также приводится ряд международных документов, гарантирующих права малочисленных народов. Автор обращает внимание на существующую сегодня проблему в РФ относительно дискриминации национальных меньшинств.

Ключевые слова: коренные малочисленные народы, национальные меньшинства, защита прав, сохранение самобытности, традиционный образ жизни, исконная среда обитания.
   Поскольку на огромной территории Российской Федерации проживают различные народы – как многочисленные, так и малые, отечественное законодательство на современном этапе имеет довольно обширную нормативную базу, задача которой – защищать права меньшинств. Помимо Конституции РФ, среди основных НПА, содержащих нормы, которые регламентируют положение меньшинств на территории РФ, является Закон РФ от 30.04.1999 года [1] и ряд других законов, речь о которых пойдет в статье. В нем дано определение малочисленным народам, смысл которого заключается в следующем:

    - территорией проживания таких народов являются места, где расселялись их предки;
    - сохранение образа жизни;
    - численность таких народов составляет менее 50000 человек, но они считают себя обособленными этносами.

   Для того, чтобы точно определить, является тот или иной этнос меньшинством, Правительство РФ утверждает Единый перечень [2].

   Следует выделить одну особенную в части национального состава республику – Дагестан, которая является уникальной в плане этнического разнообразия. Специальным органом республики – Госсоветом определяются особенности национальных меньшинств, устанавливается перечень таких народов, который впоследствии включается в Единый перечень, названный нами выше. Но, тем не менее, существует ряд проблем, основной из которых является отказ руководства региона в признании некоторых меньшинств отдельными народами – их относят к более крупным этносам.

   Кроме вышеназванного определения, Законом также регулируется иные понятия. Вышеуказанный нормативный акт закрепляет связанные с этим права, гарантируя их.

   Указанный НПА закрепляет полномочия, которыми наделены властные органы в рассматриваемом вопросе. Меньшинства вправе сохранять и развивать свою культуру, о чем говорится в ст. 10 названного Закона.

   Поскольку каждый народ уникален, то в качестве средства индивидуализации выступает язык, которым пользуется тот или иной этнос. Правовым актом, регулирующим языковые аспекты, является Закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1[3]. Указанным НПА закрепляется право национальных меньшинств на неограниченное использование родного языка для межличностного неофициального общения и др. Законом определена принадлежность русского языка в качестве государственного (данная норма содержится и в Конституции РФ), однако та же Конституция разрешает республикам установление собственных языков в качестве государственных на своей территории. Но если национальное меньшинство проживает компактно, не имеет собственных территорий, то такой группе населения предоставляется право использовать язык местности (помимо русского языка и языка республики), в которой проживает та или иная группа населения, в качестве официального.

   Но факт установления государственного обязательного языка вовсе не означает, что другие языки (принадлежащие малочисленным группам населения), не могут развиваться и сохраняться. Вышеупомянутый закон закрепляет данное право: все языки народов РФ – равноправны, подлежат защите, развитию и сохранению. Кроме того, сами народы, вправе выбирать язык общения, преподавания в учебных заведениях.

   В некоторых главах Закона регламентировано использование языков РФ в сферах: деятельности органов власти, во взаимодействии РФ с зарубежными государствами, а также в области установления географических наименований, указателей, табличек и т.п.

   Еще одним важным документом, в котором содержится определение национально-культурной автономии, является ФЗ от 17.06.1996 N 74-ФЗ[4]. В нем выделены признаки такой автономии:

    - это форма самоопределения по национальному и культурному принципу;
    - это объединение, в которое входят граждане РФ, но которые относят себя к той или иной общности (этносу);
    - данная общность – национальное меньшинство;
    - самоорганизация меньшинства является добровольной: она проводится с целью сохранить свою самобытность, развития своего языка, культуры.

   Помимо вышеперечисленного, устанавливаются принципы организации автономии, порядок ее создания.
Отдельного внимания, на наш взгляд, заслуживает ФЗ от 20.07. 2000 года N 104-ФЗ [5]. В нем закреплен порядок организации общин народов таких регионов, как Север, Сибирь и Дальний Восток. Общины создаются для того, чтобы сохранить исконную среду обитания, традиционный образ жизни данных народов, защитить их права.
   Особенностью данного НПА является сфера его действия: он будет действовать даже на общины и союзы общин, которые были созданы ранее. Законом регламентирована организация общин, установлены права и обязанности ее членов, ограничения, взаимодействие с властными органами.

   Нельзя обойти вниманием один из самых острых вопросов – право на самоопределение, а точнее, как соотносятся права меньшинств и права народов в данном вопросе. В отношении народов указанное право  - императивное на международном уровне. А вот что касается меньшинств, то некоторые государства почему-то ставят данное право [6]. Если императивное право народов соблюдается государствами, то самоопределение меньшинств вызывает очень много противоречий и негатива со стороны государства. Это обусловлено тем, что территориальная целостность страны может находиться под угрозой, что повлечет за собой возникновение различных конфликтов. Более того, если исследовать ряд важных международных документов, то мы увидим, что ни один из них не содержит признание данного права за меньшинством. Некоторыми авторами выдвигается точка зрения о том, что право на самоопределение имеет отношение только к народам, которые находятся под колониальным иностранным господством. Другие считают, что данное право действует в отношении и тех народов, которые проживают в суверенном независимом государстве [8].

   Рассмотрим конкретные международные документы. Так, в Уставе ООН провозглашается цель данной организации: это равноправие и самоопределение народов[9]. Однако данный принцип по своему содержанию не конкретизируется.

   А вот такие документы, как Декларация о принципах международного права[10], Декларация  1975 г.[11], Парижская хартия 1990 г. [12], провозглашают рассматриваемое нами право для всех народов – и для независимых, и для колонизированных. Причем в тех государствах, которые нарушают указанное право, народы наделены правом и внутреннего, и внешнего самоопределения. Если речь идет о демократическом государстве, то народам предоставляется право только на внутреннее самоопределение. Это обусловлено необходимостью охраны территориальной целостности и единства [6].

   Обращает на себя внимание и вопрос о том, какие связи существуют между государством и проживающим в нем меньшинством. В некоторых развитых странах Европы таким меньшинствам обеспечивается защита (например, в Венгрии и Германии), даже несмотря на то, что жители, относящиеся к меньшинству, не являются гражданами указанных государств[8]. Отметим, однако, что в науке проблема отношения государства происхождения и меньшинства разрабатывается крайне мало. А общее международное право на данный момент не содержит никаких оснований для того, чтобы государство происхождения имело особые права на защиту своих меньшинств, проживающих в других государствах. Право на вмешательство со стороны государства происхождения в ситуацию на территории государства проживания имеет место быть только в случае грубейших массовых нарушений прав меньшинств, то есть – уже вне пределов внутренней компетенции. Поскольку государство обязано соблюдать и уважать права человека, то их нарушение повлечет уже ответственность перед мировым сообществом. Основаниями для вмешательства также могут быть положения актов, заключаемых государствами-сторонами. Для того, чтобы государства могли более продуктивно взаимодействовать между собой по данному вопросу, по нашему мнению, необходимо заключать двусторонние договоры, в которых были бы прописаны все полномочия и обязательства.

   Однако, современная ситуация в России по-прежнему острая, даже несмотря на такую обширную нормативную базу. Положение национальных меньшинств до сих пор не улучшилось. Наиболее острым является вопрос о народах Кавказа: ежедневно мы наблюдаем дискриминацию в отношении их представителей на всей территории страны. С каждым годом дискриминационные настроения растут в российском обществе: даже не только на границе южных регионов страны (Ростовская область, Краснодарский край), но и в центральной части. Более того, усугубляется ситуация и действиями правоохранителей: постоянные проверки паспортов, необоснованные задержания лиц – выходцев с Кавказа[7]. Очень часто основную нагрузку в вопросах защиты прав собственного меньшинства несут общественные организации, уполномоченные представлять интересы этносов на местном уровне.

   Таким образом, учитывая сложившуюся ситуацию в России, а также принимая во внимание наличие серьезной нормативной базы по рассмотренному нами вопросу, хочется добавить, что каждый субъект нашей страны должен проводить самостоятельную работу по обеспечению достойных условий жизни меньшинств.  Ведь Россия – многонациональное государство, но при этом – независимое и суверенное. Важно ориентироваться также на международно-правовую базу, перенимая успешный опыт зарубежных стран.

   Список литературы
   1. Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999 N 82-ФЗ (последняя редакция).
   2. Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 N 255 (ред. от 25.08.2015) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации".
   3. Закон РФ "О языках народов Российской Федерации" от 25.10.1991 N 1807-1 (последняя редакция).
   4. Федеральный закон "О национально-культурной автономии" от 17.06.1996 N 74-ФЗ (последняя редакция).
   5. Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20.07.2000 N 104-ФЗ (последняя редакция).
   6. Ковальская Г. Арифметика национального дискомфорта // Еженедельный журнал. - 2002. - N 40.
   7. Близнюк Н. Ставрополь: кричащая беда и тихая оккупация // Ставропольская правда. - 2003. N 12.
   8. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации / Андриченко Л.В. - М.: Городец, 2005. С.92.
   9. Устав Организации Объединенных Наций" (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945).
   10. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций" (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) из информационного банка "Международное право".
   11. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе" (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) из информационного банка "Международное право".
   12. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31