Ограничение прав и свобод человека при чрезвычайном и военном положении


Аннотация.Предметом рассмотрения настоящей статьи выступают основания для введения чрезвычайного и военного положения на территории РФ. Автор проводит сравнение между двумя вышеуказанными режимами, акцентируя внимание на сходствах и различиях, также подчеркивая, что введения в стране чрезвычайного и военного положения возможно только в соответствии со специальными законами, закрепляющими особый порядок их введения.

Ключевые слова: государство, чрезвычайное положение, военное положение, чрезвычайная ситуация, ограничение прав и свобод, защита основ конституционного строя, безопасность граждан.
   Любое демократическое общество, государство высшей ценностью провозглашает человеческие права и свободы, реализация которых невозможна без сотрудничества людей. Но при определенных обстоятельствах сотрудничество неминуемо влечет за собой некоторые ограничения. Чем же обусловлены ограничения, казалось бы, незыблемого и неотъемлемого – закрепленных на конституционном уровне прав и свобод? Такая необходимость возникает с целью защиты прав и свобод других лиц, кроме того, задача устанавливаемых ограничений – обеспечение нормальной деятельности государственных органов.

   Вопрос об ограничении в рассматриваемой области – достаточно дискуссионный в современной юридической науке. Можно выделить две точки зрения, существующие относительно ограничений:

   - наличие экстренных обстоятельств, какой-либо нестандартной, выходящей за рамки ситуации. В данном случае ограничения должны прямо предусматриваться законами государства;
   - остальные нестандартные случаи, при которых необходимость ограничений вызвана избеганием нарушения прав и свобод других лиц. Данную ситуацию намного сложнее закрепить на законодательном уровне[1].

   Итак, что же представляют собой ограничения прав и свобод личности? Это – установленные государством пределы для реализации вышеперечисленных ценностей.

   Конституция РФ запрещает издавать такие законы, которые бы отменяли или умаляли права и свободы человека. Но ст. 55 в ч. 3 [2]Основного закона содержит уточнение: ограничить права возможно только по строго определенным основаниям. Указанной статьей закреплен четкий исчерпывающий перечень оснований, по которым можно устанавливать ограничения, что позволяет предотвратить произвол в отношении личности со стороны государства.

   Признаками чрезвычайного положения (режима) являются:

   1) официальное объявление данного положения, которое, как правило, исходит от властей;
   2) вступление в силу и действие специального законодательного акта о чрезвычайном положении, с того момента, как оно введено;
   3) территориальность: данное положение может вводиться как на всей территории страны, так и в отдельных субъектах;
   4) срочность: чрезвычайное положение может устанавливаться только конкретный временной промежуток, по истечении которого он прекращается и утрачивает силу специальный закон;
   5) концентрация полномочий в руках исполнительной власти и расширение ее полномочий;
   6) наибольшими полномочиями наделяются органы полиции и военные;
   7) создаются и действуют специальные чрезвычайные органы временного характера;  
   8) вводятся дополнительные ограничения, а также обязанности для всех субъектов права;
   9) разрешено применение силовых методов в целях восстановления общественного порядка.

   Степень влияния устанавливаемых ограничений на человека положена в основу их подразделения на прогнозируемые и стихийные. При прогнозируемых ограничениях потенциальный ущерб для человека просчитывается, а также можно предопределить возможные негативные последствия, которые влекут за собой устанавливаемые ограничения. Но в данном случае ограничения все равно будут установлены, так как их введение способно предотвратить значительно больший вред[3]. Если же речь идет о стихийных ограничениях, то они никак не зависят от волеизъявления людей: они вытекают их таких экстремальных обстоятельств, как войны, катастрофы, природные бедствия.

   Отечественное законодательство регулирует введение чрезвычайного положения ФКЗ от 30.05.2001[4]. Данный закон закрепляет основания введения ЧП: таковыми могут являться только такие обстоятельства, в которых безопасности граждан и основам конституционного строя РФ имеется прямая угроза, а устранить такую угрозу не представляется возможным, кроме как путем принятия чрезвычайных мер. Указанными обстоятельствами могут выступать как действия, создающие угрозу безопасности граждан, которые совершаются человеком (проведение массовых мятежей, разжигание вооруженных конфликтов, попытки посягательства на власть и т.п.), так и опасные ситуация, носящие природный или техногенный характер, связанные с экологией (распространение эпидемии, пандемии, аварии, катастрофы, стихийные бедствия и пр.).

   Поскольку введение ЧП ограничивает права и свободы граждан, то при его введении необходимо строго соблюдать установленные законом предписания, относясь к такой необходимости крайне осмотрительно и обдуманно. Введение ЧП в РФ, согласно нормам законодательства, осуществляется только на основании президентского указа, причем незамедлительно о его введении должны быть проинформированы обе палаты Федерального Собрания РФ[5]. Совет Федерации немедленно (но не позднее, чем в срок 72 часа), утверждает указ Президента. Но у данного органа есть право не утверждать указ Президента, что является гарантией его законности. В таком случае, ЧП утрачивает силу в срок 72 часа с того момента, как оно обнародовано, о чем следует обязательно оповестить население.
Отметим, что в ситуации чрезвычайного положения глава государства имеет довольно широкие полномочия: от приостановления действия нормативных актов и введения особого управления на подконтрольной территории – до создания штаба по обеспечению данного режима и привлечения военных. Издавая особые распоряжения, Президент вправе привлекать внутренние войска с целью охраны правопорядка. Учитывая практику, отметим, что данная мера является наиболее надежной и действенной в условиях ЧП.
   Однако не стоит думать, что президентские полномочия в ситуации ЧП безграничны. При введении указанного режима Президенту запрещается посягательство на основы конституционного строя, а также такие права и свободы, которые являются неотъемлемыми (например, право на жизнь, на уважение чести и достоинства и т.д.). Глава государства также не вправе отменять (или не исполнять) международные обязательства РФ. О неукоснительном соблюдении базовых прав и свобод говорится в Европейской конвенции от 1950 года[6], а также в ч. 3 статьи 56 Конституции РФ[2] содержится ссылка на те виды прав и свобод, которые запрещается ограничивать в любых ситуациях. Кроме того, статьями 46, 47-50 Конституции [2] установлено, что право на судебную защиту и обращение в международные органы, а также ряд иных прав, не могут отменяться или ограничиваться даже в условиях ЧП.

   А вот такие права, как право свободного передвижения, перемещения товаров, услуг, право пребывания на конкретной территории, (может также принудительно изыматься в пользование транспорт и жилища) подлежат ограничению на основании президентского указа. Учитывая, что перечисленные права не входят в категорию базовых неотъемлемых, их ограничение вызвано необходимостью как можно скорее ликвидировать причины и возможные последствия ЧС.

   Ярким примером ограничения права на свободу передвижения является текущая ситуация в России и во всем мире с пандемией коронавируса. Властями многих государств введены меры по строжайшему ограничению нахождения в общественных местах на улице – установлен режим самоизоляции. Однако данный вопрос, на наш взгляд, остается спорным, поскольку в России, например, чрезвычайное положение не вводилось. Получается, передвижение как бы ограничено, но по факту, это – не режим ЧС. Таким образом, в возникшей ситуации, представляется необходимым более детально урегулировать новое понятие «самоизоляция», а также все связанные с ним ограничения.

   Особо строгими ограничениями отличается от чрезвычайного военное положение. Регламентация порядка введения данного режима содержится в ФКЗ от 30.01.2002[7], а также в ФЗ от 31.05.1996[8].

   Аналогично введению чрезвычайного положения, военное положения также вводится на основании указа главы государства. Но различия существуют в сроках рассмотрения данного указана со стороны Совета Федерации: если при ЧС он составляет 72 часа, то в рассматриваемом случае – 48 часов, с того момента, когда данный указ был получен.

   Обратим внимание на то, что данные режимы различаются и по объему ограничений прав: при военном положении могут быть ограничены не только свобода передвижения, но даже такие права, как свобода слова, право собственности право на труд и пр. Может вводиться такая мера, как комендантский час, когда гражданам запрещено появляться на улице в определенные периоды суток. Кроме того, специальными субъектами, созданными в этих целях, прослушиваются телефонные переговоры, проверяется почтовая корреспонденция граждан, проверяются жилища, документы, личные вещи, транспортные средства. Граждане, передвигающиеся на личном транспорте, могут быть законно задержаны, узаконено также изъятие у граждан и организаций имущества, если оно требуется для оборонных нужд, но государство впоследствии обязано возместить стоимость данного имущества.

   Как правило, ограничения в период военного положения связаны с установлением дополнительных обязанностей для граждан: исполнение требований властей, органов военного управления, оказание им содействия, выполнение работ для нужд обороны, тушение пожаров и пр. Подчеркнем еще раз, что устанавливаемые ограничения, даже в указанный период, не должны затрагивать базовые права.

   В заключение отметим, что рассмотренные нами режимы чрезвычайного и военного положения, вводимые государством в экстренных ситуациях, имеют как сходства, так и различия. Сходства проявляются в том, что и тот, и другой режимы устанавливаются строго по указу Президента, подлежат утверждению Советом Федерации. Также в обоих случаях налагается запрет на ограничение базовых прав, ни при каких обстоятельствах не должны унижаться честь и достоинство личности, нарушаться основы конституционного строя РФ, а также международные обязательства РФ; под запретом любая дискриминация отдельных лиц, а также групп населения.

   Сходство двух вышеназванных режимов также и в их временно характере действия, однако здесь же кроется и различие: введение чрезвычайного положения допускается на срок не более 30 суток, если речь идет о территории всей страны, и на вдвое больший срок, если вводится такое положение в отдельно взятом регионе (местности).

   Список литературы
   1. Чрезвычайный правовой режим в России и за рубежом / под общ. и науч. ред. С.П. Щербы. — М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006.
   2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   3. Нудненко, Л. А. Конституционное право России : учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 581 с.
   4. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении".
   5. Шлендер П.Э., Маслова В.М., Подгаецкий С.И. Безопасность жизнедеятельности: Учеб.пособие/Под ред.проф. П.Э.Шлендера. М.: Вузовский учебник, 2003.
   6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).
   7. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) "О военном положении".
   8. Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ (последняя редакция).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31