Основания для наступления конституционно-правовой ответственности


Аннотация. Статья раскрывает виды оснований, по которым возможно наступление конституционно-правовой ответственности, как одного из видов ответственности юридической. Также автором рассмотрен состав конституционно-правового деликта, особое внимание уделяется кругу субъектов, которые несут конституционную ответственность при наличии соответствующих оснований.

Ключевые слова: Конституция РФ, конституционно-правовая ответственность, конституционно-правовой деликт, конституционное нарушение, субъект конституционной ответственности, государство.
   Основным верховным законом российского государства является Конституция. Это, казалось бы, бесспорное утверждение  - основа государственности в РФ. Однако в последние несколько лет в России очень часто законодателем принцип верховенства Конституции, а также федеральных законов, нарушается, или вовсе игнорируется. Наиболее часто встречаются подобные нарушения со стороны региональных и местных властей, но неконституционные акты также принимаются и на федеральном уровне. Как и за любое правонарушение, в данном случае должна наступать ответственность, но серьезным препятствием для привлечения к ответственности за неправомерные действия субъектов нормотворчества является несовершенство действующего законодательства РФ. В юридической науке выработаны общие основания для привлечения к ответственности, но они также могут применяться к конституционной ответственности.

   Итак, для того, чтобы разобраться более детально с основаниями для наступления конституционно-правовой ответственности, необходимо дать, прежде всего, определение указанной категории. Отметим, что конституционная ответственность является одним из видов юридической ответственности, так как влечет за собой наступление определенных правовых последствий.

   Суть конституционно-правовой ответственности заключается в применении к виновному субъекту (государственному органу, должностному лицу и пр.) различных мер государственного принуждения. Применение таких мер возможно только при наличии вины субъекта в том или ином правонарушении, связанному с несоблюдением конституционно-правовых предписаний[1]. Применение санкций несет негативные последствия для виновного субъекта, которые могут носить личностный, имущественный или организационный характер.

   В юридической науке принято выделять два основания конституционно-правовой ответственности – нормативное и фактическое, рассматривая их в совокупности. Что касается нормативного основания, то оно представляет собой комплекс норм и принципов, закрепленных в Конституции, которые регламентируют:

    - составы конституционно-правовых нарушений;
    - виды и принципы применения конституционно-правовых санкций;
    - перечень тех субъектов, которые уполномочены законодательно применять данные санкции;
    - процессуальную форму конституционной ответственности[2].

   Но стоит отметить, что для реального наступления ответственности со всеми правовыми последствиями для ее субъекта, необходимы фактические основания. В качестве таких оснований могут выступать:

   а) юридически установленный факт нарушения Конституции РФ, иных норм конституционного права. Здесь имеет место конституционное правонарушение, или деликт;
   б) издание управомоченным субъектом акта правоприменения, который реализует меру государственного воздействия на нарушителя[2].

   Характерным признаком конституционно-правового деликта является противоправность: т.е.,  конкретный субъект своими действиями или бездействием виновно совершает определенное деяние, которое представляет собой совокупность всех элементов его состава. Элементами состава любого правонарушения, как известно, являются его объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Разберем более подробно каждый из перечисленных элементов.

   Так, объект, на который посягает конституционное нарушение, это охраняемые законом и тесно связанные с закрепленным в Конституции порядком приобретения и осуществления публичной власти ценности, блага и интересы. Таковыми могут выступать: законность и правопорядок, основы конституционного строя РФ[3]. Например, нарушается вышеупомянутый принцип верховенства Конституции и ФКЗ, целостность территории государства, права и свободы граждан.

   Что касается объективной стороны конституционного деликта, то она выражается в том, что фактическое поведение субъекта конституционных правоотношений расходится с установленными нормам и принципам конституционного права. Это – деяния, которые могут осуществляться путем активных действий, либо бездействия. Пример последнего: субъект не исполняет возложенные на него нормами права обязанности. Скажем, если политическая партия на протяжении 5-ти летнего срока не принимает участие в выборах, что закреплено за ней как обязанность в ст. 37 ФЗ «О политических партиях»[4], то такая партия подлежит роспуску.

   Поведение субъекта, нарушающего нормы конституционного права, может выражаться в:

   - неприменении конституционно-правовой нормы;
   - ненадлежащем ее применении (неэффективная реализации ее предписаний);
   - прямом нарушении конституционного предписания.

   Ряд автором в научно-правовой литературе считает, что объективную сторону конституционного правонарушения составляет сам факт принятия уполномоченным субъектом такого правового акта, который противоречит Конституции РФ, либо не соответствует ей, а также иным нормативным актам[1]. Обязательным условием является установление такого факта в судебном порядке (промежуточная мера конституционной ответственности). В случае, если решение суда, отменяющее противоречащий Конституции акт, не будет исполнено, то его неисполнение является главным основанием для того, чтобы привлечь субъекта к конституционно-правовой ответственности. Отметим, что данное положение появилось в законодательстве РФ не так давно, а на протяжении довольно длительного времени ответственность за неисполнение решений КС РФ попросту отсутствовала, несмотря на то, что в научных кругах данная  проблема являлась одной из самых обсуждаемых.

   Выше нами уже упоминались два основания рассматриваемого в статье вида ответственности – нормативное и фактическое. Но некоторыми авторами, в частности, Н.И. Ярошенко, выделяется еще и третье основание – процессуальное[5]. Таким основанием является решение, принятое уполномоченным субъектом о применении той или иной санкции за совершение конкретного конституционного правонарушения. Установить факт правонарушения можно путем сопоставления действий (бездействия) субъекта с существующей правовой нормой, что является внешней стороной деликта. Если же говорить о внутренней стороне деликта, то ее суть в том, что деликтом нарушается установленный правопорядок, а также общественные и личностные интересы, субъективные права. Наличие конституционно-правового деликта можно усматривать даже и в том случае, если у правовой нормы, предусматривающей подобное деяние, отсутствуют собственные санкции, но при этом она отражается в иных отраслях права, например, в административном законодательстве, где устанавливаются соответствующие виды наказания.

   Но не только всем вышеперечисленным охватывается понятие конституционно-правового деликта. Речь о нем может идти и тогда, когда нарушаются не только нормы Конституции РФ, но и общепризнанные принципы международного права (в частности, установленные международными договорами РФ), которые, согласно Конституции, являются частью российской правовой системы[6].

   В конституционном праве существуют конкретные примеры правонарушений. Так, если гражданин иностранного государства приобретает российское гражданство, при этом предоставив в соответствующий орган заведомо подложные документы, скрыв определенные сведения о себе, то он будет нести ответственность в виде отмены решения о предоставлении ему российского гражданства. Если глава государства совершит тяжкое преступление (государственная измена, шпионаж), то он будет нести ответственность в виде импичмента (отрешения от должности). Также в случае, если организация занимается деятельностью, противоречащей ее целям, отраженным в Уставе, то в качестве санкции предусматривается приостановление деятельности, лишение лицензии, ликвидация и т.д.

   Кто же подлежит конституционно-правовой ответственности? Субъектами данного вида юридической ответственности могут быть:

   а) государство. На данный субъект возложена задача по возмещению вреда,  который был причинен гражданам  в результате неправомерных действий органов государственной власти или их должностных лиц, что закреплено в ст. 53 Конституции РФ[6]. Указанное правило действует и в отношении субъектов РФ;
   б) отдельные государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, (Президент РФ, главы субъектов Федерации, депутаты законодательных органов, и пр.);
   в) общественные и религиозные объединения;
   г) граждане.

   И, наконец, субъективная сторона конституционного деликта должна обязательно содержать форму вины – т.е., лицо несет ответственность за нарушение конституционных предписаний только тогда, когда присутствует его вина, и она будет доказана в судебном порядке.

   В качестве мер конституционной ответственности могут выступать:

   1) действия по возмещению вреда, причиненного государством, если государство выступает субъектом данной меры ответственности;
   2) проведение процедуры импичмента в отношении Президента РФ, а также освобождение от занимаемой должности досрочно высших должностных лиц, отзыв депутатов, и т.д. В данном случае субъектами являются органы, государства, самоуправления, должностные лица;
   3) в случае, если субъектами выступают лица, участвующие в избирательном процессе, то в качестве меры ответственности отменяется регистрация кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления;
   4) если субъектами являются организации или общественные, религиозные объединения, то в качестве санкций применяются приостановление и принудительная ликвидация[3];
   5) для граждан может применяться такая мера, как отмена решения о приеме в гражданство.
В конституционном праве существует также несколько способов привлечения к ответственности: судебный и внесудебный порядок. Все зависит от конкретного правонарушения – обстоятельств, субъектов и т.п. Так, в судебном порядке возмещается причиненный государством вред в лице его органов и должностных лиц, происходит ликвидация общественных, религиозных объединений, расформирование избирательных комиссий.
   Во внесудебном порядке принимаются решения (постановления) компетентным органом, например, отменяется решение о приеме в гражданство РФ, проводится процедура импичмента в отношении главы государства, освобождение от должности представителей органов государственной и местной власти[2]. Следует отметить, что процедура отрешения Президента РФ от должности имеет сложный порядок: решение должно быть принято Советом Федерации, однако до момента его принятия Государственная Дума должна выдвинуть обвинение, а Конституционный и верховный суды РФ  - предоставить заключения.

   Также кроме вышеперечисленных форм привлечения к конституционной ответственности можно использовать непосредственную демократию. Примером является такая ее форма, как отзыв депутата или иного выборного должностного лица за нарушение Конституции РФ и законов, утрату доверия населения.

   Рассмотрев основания, по которым наступает конституционно-правовая ответственность, а также круг ее субъектов, мы пришли к выводу о тесной взаимосвязи ее оснований – как нормативного, так фактического и процессуального. Поэтому, на наш взгляд, первоочередной задачей должно стать дальнейшее исследование названных оснований, что будет способствовать эффективному привлечению к ответственности законодательных субъектов.

   Список литературы
   1. Чиркин, В. Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В.Е. Чиркин; Институт государства и права РАН. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2017. — 688 с.
   2. Куракин, Р. С. Конституционное право. Общая теория государства: Монография / Л. Дюги; Сост. Р.С. Куракин, А.Н. Барков. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 427 с.
   3. Виноградов В. А. Основание конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2003. № 2.
   4. Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ (последняя редакция).http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32459/
   5. Ярошенко Н. И. Нормоконтроль: конституционно-правовые основы и роль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.
   6. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31