Конституционно-правовые основы современной национальной политики РФ


Аннотация. В статье рассматриваются принципы современной национальной политики государства в РФ. Автор исследует нормы законодательства, в частности, особое внимание уделено Стратегии государственной национальной политики, ее положениям. Акцент также делается на статус малочисленных народов, проживающих на территории РФ, сохранение их культурной и исторической самобытности в современных условиях.

Ключевые слова: национальная политика РФ, коренные малочисленные народы, государство, федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, культурно-историческая самобытность.
   Особенности нынешней национальной политики РФ обусловлены государственным устройством нашей страны. Россия является не только самой большой по площади территорией, но и многонациональным государством, что существенно сказывается на формировании субъектов РФ, при которых интересы наций и народов РФ должны обязательно учитываться. Такое положение дел формирует необходимость ведения продуманной и целесообразной политики, поскольку данная политика – основа федеративной государственности в РФ.

   15 июня 1996 года Президент России своим Указом[1] утвердил Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации. Данный документ закрепил в себе основные принципы национальной политики государства в РФ, которые полностью отражены в Конституции.

   В настоящий момент вышеуказанную Концепцию заменила Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации[2], которая рассчитана на период вплоть до 2025 года. Указанный документ был утвержден 19.12.2012 года на основании Указа Президента РФ. Данная Стратегия представляет собой систему, включающую в себя текущие приоритеты государства, его цели, принципы национальной политики, а также ведущие направления, задачи и механизмы ее реализации.

   Каковы же основные цели данной Стратегии? Это, прежде всего, исключительно – государственные, общественные интересы, а также интересы отдельно взятого гражданина. Кроме того, Стратегия направлена на укрепление единства и целостности России, формирование и поддержание условий, в которых будет сохранена культурная самобытность всех ее народов, а также гарантироваться и защищаться права и свободы граждан.

   В основу Стратегии заложены принципы демократии и федерализма, ее нормами координируется деятельность федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления. Приоритетным направлением указанного документа является активизация сотрудничества между народами, населяющими РФ, укрепление и развитие их национальной самобытности, языковых и культурных особенностей.

   Кроме того, Стратегия закрепила основополагающие принципы построения национальной политики государства. Указанными принципами являются:

   - принцип государственной целостности, поддержания национальной безопасности страны, а также построения единой государственно-властной системы;
   - принцип равенства в правах всех народов РФ, а также их право на самоопределение;
   -  принцип уважения и соблюдения, а также равенства в правах и свободах всех народов РФ, вне зависимости от расового, национального, языкового признаков, а также от происхождения, имущественного и социального положения и прочих обстоятельств;
   - принцип недопущения и искоренения любых проявлений дискриминации по каким бы то ни было признакам;
   - принцип уважения национального достоинства, пресечения попыток разжигания расовой, национальной и религиозной ненависти либо вражды;
   - принцип государственной поддержки и защиты культур и языков народов, населяющих РФ;
   - принцип взаимоуважения традиций и обычаев народов, населяющих РФ;
   - принцип гарантии и защиты прав коренных малочисленных народов, поддержание их развития в экономической, социальной и культурной сферах, защиты и сохранения их коренной среды обитания и традиционного образа жизни;
   - принцип обеспечения прав национальных меньшинств;
   - принцип содействия добровольному переселению в Россию находящихся за рубежом сограждан, оказание им поддержки в сохранении и развитии родного языка и культуры, укреплении связей с РФ;
   - принцип привлечения в российское гражданство лиц, имеющих иностранное гражданство, либо не имеющих гражданства, для которых Россия стала постоянным местом жительства;
   - принцип разграничения предметов ведения и полномочий в области национальной политики РФ между властными органами различных уровней;
   - принцип комплексного подхода в решении задач, стоящих перед государственной национальной политикой России, учитывая межотраслевой характер такой политики;
   - запрет на создание политических партий, по расовому, национальному или религиозному признаку;
   - принцип взаимодействия между государственными и муниципальными органами и институтами гражданского общества;
   - принцип преемственности исторических традиций народов России;
   - принцип своевременного и мирного разрешения межнациональных противоречий и конфликтов;
   - принцип недопущения деятельности, которая подрывает государственную безопасность, нарушает межнациональный мир и согласие, способствует разжиганию расовой, национальной и религиозной ненависти либо вражды.

   Закрепляя механизмы, с помощью которых реализуется государственная национальная политика, вышеупомянутая Стратегия делает акцент на средства, за счет которых достигается максимальная эффективность реализации такой политики: это непрерывная и согласованная деятельность государственных органов и местного самоуправления, в совокупности с институтами гражданского общества. При таком взаимодействии используются в комплексе различные меры - политические, правовые, организационные, социально-экономические, информационные[3].
Если рассматривать направления государственной национальной политики РФ с точки зрения конституционного права, то все они полностью отражают Конституцию РФ, а также основные положения международного права: это уже упоминавшееся нами равенство всех народов РФ, создание и развитие условий для их самобытности, учитывая федеративное устройство России, принятие мер по обеспечению гарантий интересов коренных малочисленных народов, а также по защите прав национальных меньшинств.
   Российское законодательство закрепило гарантии прав малочисленных народов в стать 69 Конституции[4]. Кроме того, Россия в данном вопросе соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также положения международных договоров РФ. В целях эффективной реализации закрепленных Конституцией положений в 1999 и в 2000 году были приняты соответствующие федеральные законы [5,6]. Помимо вышеперечисленных актов, указанные вопросы регулируются также и на уровне субъектов РФ специальными нормами.

   На что же направлены нормы федерального законодательства в сфере национальной политики? Что касается вопроса о коренных малочисленных народах РФ, то здесь нормы законов направлены на возрождение общин, а также иных форм самоуправления малочисленных народов. Такие общины создаются с целью защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры того или иного малочисленного народа. Кроме того, для защиты интересов вышеуказанных групп населения введена должность уполномоченных представителей, на основании законодательства РФ представляющих интересы малочисленных коренных народов.

   На основании норм законодательства, права малочисленных народов на самобытность, социальное, культурное и экономическое развитие обеспечиваются органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления. Но не только властными органами различных уровней осуществляется поддержка данной категории населения страны. Закон закрепляет право на оказание содействия коренным малочисленным народам в реализации их прав также и за организациями, независимо от их формы собственности, общественными объединениями и физическими лицами[7].  

   Рассмотрим полномочия властных органов всех уровней в сфере защиты интересов коренных малочисленных народов РФ.

   Итак, за федеральными органами власти закрепляется право на принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на экологическую защиту территории рассматриваемой нами категории населения РФ. В компетенции вышеуказанных органов находится также принятие федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, охраны их природной среды обитания и пр.[7] Финансирование принимаемых программ производится как из средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников. В реализации таких программ могут быть задействованы, кроме федеральных, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления: при этом им передаются необходимые материальные и финансовые ресурсы.

   Что касается органов власти субъектов, то они, кроме участия в реализации федеральных программ, также вправе принимать свои, региональные программы по аналогичным вопросам. В компетенции субъектов РФ находится регулирование порядка передачи их собственности общинам малочисленных народов и их отдельным представителям. Закон допускает также при органах исполнительной власти субъектов создание советов на общественных началах, членами которых являются представители малочисленных народов. Такие советы могут создаваться малочисленными народами с целью защиты их прав и законных интересов.

   И, наконец, местные органы власти наделяются правом на все вышеперечисленные полномочия относительно принятия специальных программ и участия в них. Кроме того, на них может возлагаться обязанность контролировать использование средств, которые выделены в соответствии с указанными программами, а также использование и охрану природы[3].

   Таким образом, рассмотрев основы национальной политики, проводимой нашим государством, мы пришли к выводу, что на современном этапе действует достаточно слаженная и четкая федеральная программа (уже упоминавшаяся выше Стратегия), которая закрепляет основные конституционные начала, необходимые для эффективной защиты прав малочисленных народов. Ведь такая категория населения, на наш взгляд, наиболее уязвима в социальном, экономическом и культурном плане, а потому нуждается в особой поддержке со стороны государства.

   Список литературы
   1. Указ Президента РФ от 15.06.1996 N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (утратил силу).
   2. Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 (ред. от 06.12.2018) "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".
   3. Актуальные проблемы культурной политики современной России. - Москва: Мир, 2017. - 258 c.
   4. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   5. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
   6. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
   7. Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31