Федерализм в России: становление института и проблемы современности


Аннотация. Автор статьи исследует существующие на сегодняшний день проблемные аспекты в российском федерализме, часть из которых отражена в Конституции РФ. Рассмотрено понятие федерализма, федеративное устройство российского государства. Также автором предпринята попытка предложить способы решения рассматриваемых проблем, в целях устранения сложностей в понимании федеративного устройства РФ.

Ключевые слова: федерализм, федерация, федеративное устройство РФ, государственно-территориальное устройство, суверенитет.
   Современная политическая наука уже несколько лет подряд держит в центре внимания споры вокруг российского федерализма. Например, среди особо актуальных вопросов выделяется вопрос о статусе, который занимают субъекты РФ. Особенностью административно-территориального устройства нашей страны является одинаковый статус ее единиц – все они имеют статус субъекта, чего нельзя сказать, например, о США, где имеются иные виды административных единиц (округ Колумбия). Почему же в России статус всех территориальных единиц одинаков? Такое положение обусловлено основным принципом федеративного устройства – принципом равенства всех субъектов, входящих в состав федерации. Но указанный принцип должен действовать во всех направлениях: как между отношениями Центра и субъектов должно соблюдаться равенство в правах, так и между субъектами во взаимодействии друг с другом.

   Говоря о современной модели федерализма в России, отметим, что в ее основу заложен конституционно-договорной принцип, т.е., единогласно разграничиваются предметы ведения и полномочия между центральными федеральными органами и органами государственной власти субъектов[1]. Ведущая роль в этом принадлежит закрепленному в Конституции РФ Федеративному договору, на основе которого и разграничиваются предметы ведения и полномочия.

   Так что же представляет собой явление федерализма? Прежде всего, это — форма государственного устройства, отражающая внутреннюю взаимосвязь между составляющими одного государства. Конечно же, федерация может включать в свой состав другие государства, но у них не будет суверенитета, так как они будут находиться в зависимости от центра.

   Появление федерализма в России берет свое начало из периода идеологии большевизма. Однако в основе федерации лежала не демократия, а преодоление угнетения народа. В результате, в 1918 году Всероссийский съезд Советов провозгласил Россию федерацией. С этого момента в России стали формироваться республики, области, различные автономии, в основу создания которых был положен географический или национальный признак. Вместе с тем, отсутствовали четкие границы в национальном составе населения, т.к. часто оно было смешанным. К 1923 году в состав РСФСР входило 25 автономий – республик и областей, а также 63 губернии и области[2]. Но в 1922 году было создано огромнейшее государство – СССР, который являлся совсем иной федерацией. Он включал в свой состав равноправные субъекты, имевшие право выхода из состава государства. Однако такое положение было закреплено лишь на бумаге, т.е. являлось, по сути, фикцией. На практике СССР стал мощным тоталитарным государством.
Ориентируясь на опыте советского построения федерализма, можно утверждать, что федерализм полностью противопоставлен тоталитарному режиму власти. А федерализм раннего советского периода представлял собой не что иное, как ширму для государства с жесткой централизацией власти: идея создания федеративного государства лишь отвлекала население от построения подлинно демократического общества и государства.
   Процессы развития государственности и права в России обострились с перестройкой, вызвавшей мощную волну демократии и последующего реформирования политической системы страны. В период с 1990 по 1991 гг. множество автономий в составе России провозгласили себя суверенными государствами, входящими в состав РСФСР. Немаловажную роль в становлении российского федерализма сыграл Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 г.[3], а уже 10 апреля того же года данный договор стал составной частью Конституции. Но данный шаг не способствовал разрешению всех проблем, связанных с государственным устройством РФ. Кроме того, не были полностью ликвидированы националистические движения в ряде регионов. А что касается прав субъектов РФ, то, несмотря на их существенное расширение, по факту их равноправие законодательно не закрепилось.

   Действующая Конституция РФ от 1993 года отражает федеративность нашего государства, закрепляя, что Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Статья 5 основного закона закрепляет положения о федеративном устройстве РФ, в основу которого положены следующие принципы:

   - государственная целостность;
   - единство системы государственной власти;
   - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
   - равноправие и самоопределение народов[4].

   Федерация, являясь одной из форм устройства государства, имеет свои плюсы и минусы. Рассмотрим основные из них, учитывая, что, безусловно, больше  - положительных моментов. Так, по мнению доктора юридических наук М.С. Саликова, федерализм способствует гармоничному взаимодействию различных уровней публичной власти[5]. Россия принципиально отличается от ряда зарубежных стран, являясь уникальным федеративным государством, прошедшим тернистый и длительный путь от советского федерализма до современной демократии. Особенностью устройства РФ является не только ее обширная территория, но и многонациональный состав. Именно данным обстоятельством обусловлена главная цель РФ – обеспечить и сохранить единство всех субъектов  ее составе, однако при этом обязательно важно учитывать национальную и территориальную независимость каждого из них. Конституция РФ закрепляет следующие виды субъектов: республики в составе Российской Федерации, государственно-территориальные образования, к которым относятся области, края, города федерального значения, а также национально-государственные образования, которым является Еврейская автономная область, а также автономные округа. По состоянию на текущий  2020 год в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, из них – 3 города федерального значения – Москва, Севастополь, Санкт-Петербург, Москва), Еврейская автономная область, являющаяся единственной, 4 автономных округа, 46 областей, 9 краев и 22 республики[6].

   Выше нами уже были рассмотрены принципы федерализма в России, изложенные в ст. 5 Конституции[4]. Учитывая их, а также тот фактор, что наша страна является относительно молодым федеративным государством, можно констатировать наличие ряда проблем. Так, особо обращает на себя внимание правовой статус субъектов РФ, с присущей им одновременно симметрией и асимметрией. Так, на первый взгляд, все кажется просто и логично: в ч. 1 и ч. 4 вышеупомянутой статьи закрепляется равноправие субъектов между друг другом и во взаимодействии с федеральными органами власти. Однако, исследуя другие статьи Конституции, скажем, статью 66, мы видим, что субъекты РФ – ассиметричны по своему статусу, так как положениями указанной статьи за каждым видом субъекта закрепляется свой конституционно-правовой статус. Такое положение, например, действует в отношении республик, входящих в состав РФ: их статус определяется как Конституцией РФ, так и внутренней конституцией конкретной республики. Более того, статья 68 Конституции[4] наделяет республику правом установления собственного государственного языка, а вот у автономных округов и Еврейской автономной области такого права нет, хотя в основе их образования и лежит национальный принцип. Тем не менее, данные субъекты (их законодательные и исполнительные органы) наделены, согласно ч.3 ст. 66 Основного закона[4], правом предоставления, по которому возможно принятие Федерального закона об автономной области и автономного округа. Но в настоящее время так и не было принято ни одного подобного нормативного акта, что позволяет говорить о формальности такого положения Конституции. Кроме того, автономные области и округа вправе, в отличие от иных субъектов, принимать собственный устав, согласно положениям ст. 66 ч. 2, однако правом установления государственных языков (как республики), они не обладают. Вышеизложенное свидетельствует о наличии явного противоречия в Конституции РФ между ее отдельными статьями, касающимися правового положения ее субъектов. По факту, получается, что ни о какой симметрии речи быть не может, а статус субъектов – асимметричный. Полагаем, что решение обозначенной проблемы может быть найдено нескоро, так как с помощью конституционно закрепленного равенства своих субъектов, Россия удерживает мир и порядок на всей своей территории. В отсутствие такого равенства (пусть даже и формального), ограничения в правах каких-либо субъектов могут повлечь за собой сепаратизм.

   Еще одна существенная проблема, требующая особого внимания, это наличие противоречивых норм, которые содержатся в конституциях субъектов РФ, федеральной Конституции. Статья 4 в ч. 1 закрепляет положение о суверенитете РФ, распространяющегося на всю ее территорию. Понятие суверенитета включает в себя верховенство закона и независимость. Первый принцип подразумевает обязательное исполнение всеми субъектами РФ Конституции и федеральных законов, параллельно устанавливая запрет на противоречие Конституции РФ законов субъектов. Но если мы внимательно рассмотрим существующие нормы Федеративного договора, а также некоторых Конституций республик, то увидим, что в них закреплен суверенитет каждой из таких республик. Такое противоречие, создающее огромное количество суверенитетов, приведет к тому, что РФ уже не сможет считаться Федерацией, превратившись, по сути, в конфедерацию, где все входящие в состав государства являются независимыми. Более того, совсем «сепаратистские» нормы содержат конституции республик Чечня и Тыва: в них закреплено право выхода указанных республик из состава России, тогда как в Конституции РФ таких положений нет.

   Указанную проблему решил Конституционный Суд РФ, постановивший, что Конституция Российской Федерации не допускает суверенитета субъектов.

   В заключение можем отметить, что в настоящий момент проблемы федеративного устройства РФ нуждаются в скорейшем и качественном разрешении, в целях системного, продуктивного и эффективного развития федеративных отношений на территории государства.

   Список литературы
   1. Захаров А.А. «Спящий институт». Федерализм в современной России и в мире. - М., 2012, 144 с.
   2. Нарутто, С.В. Конституционное право России / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. – М.: Ифра-М. 2013. – 413 с.
   3. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации".
   4. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   5. Саликов, М. С. Сравнительный федерализм США и России / М. С. Саликов. — Екатеринбург, 1998. — С. 40–41.
   6. https://ru.wikipedia.org/wiki/Субъекты_Российской_Федерации


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31