Правовое регулирование государственной социальной политики в сфере образования



Аннотация. Настоящая статья посвящена проблемным вопросам в сфере образования в Российской Федерации. Рассматриваются основные направления политики государства в данной сфере, поскольку образование выступает непосредственно социальной сферой. Выделены основные нормативные акты, на базе которых осуществляется законодательное регулирование образовательной социальной политики, проведен их анализ.

Ключевые слова: система образования, государственная политика, государственное образовательное учреждение, право на образование.

Актуальность рассматриваемой темы на современном этапе развития человеческого общества максимально высока. Согласитесь, ведь трудно переоценить сегодня значение образования для развития экономики любого цивилизованного государства. В 21-м веке по-настоящему независимой и сильной практически каждая страна может считаться только тогда, когда она является конкурентоспособной в интеллектуальной и технологической сферах.

Печально, конечно же, признавать тот факт, что Россия на данном этапе исторического развития все еще отстаёт от многих европейских процветающих стран в социальной сфере. Однако, не все так безнадежно: наше государство, обладая богатейшим и разнообразным генетическим, ресурсным и научно-техническим потенциалом, вполне способно сейчас преодолеть существующий разрыв между нами и Западом, приведя экономику и социальную сферу в достойное соответствие с мировыми стандартами. И ведущую роль в таком прорыве специалисты отводят именно высшему и послевузовскому профессиональному образованию.

Стоит отметить и то, что отечественная образовательная система является вполне конкурентоспособной в сравнении с существующими ныне системами образования передовых государств. Чтобы поддерживать такую конкурентоспособность, стимулировать ее дальнейшее укрепление, со стороны государства крайне важно усилить свою активную роль в этом процессе: осуществлять всестороннюю модернизацию образования, привлекая необходимые для этого ресурсы, а также создавая эффективные механизмы их использования.

Что касается законодательного регулирования социальной политики в сфере образования, то в его основу положены такие нормативно-правовые акты, как Конституция РФ [1], различные международные договоры, Закон РФ «Об образовании» [2], а также иные нормативно-правовые акты, принимаемые в соответствии с ними. Говоря о значении международного права в развитии российской системы образования, нельзя не отметить такой важный момент, как ратификацию со стороны нашего государства Конвенции от 11.04.1997 года о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе [3].

А что же вообще представляет собой образование, регулируется ли данное понятие законодательно? Исходя из норм Закона РФ «Об образовании», образование является целенаправленным процессом воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных образовательных уровней (образовательных цензов), удостоверяемой соответствующим документом.

Основными документами, в которых регламентировано право граждан на образование, являются Конституция РФ и Закон РФ «Об образовании». Вышеназванными нормативными актами обеспечиваются следующие основы:
 - право на образование гарантировано государством. При этом не имеют значение такие признаки как пол, раса, национальность, язык, происхождение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным организациям, возраст, состояние здоровья, социальное, имущественное положение, наличие судимости. Конституция РФ закрепляет данные гарантии в ст. 43;
 - государство делает со своей стороны образование общедоступным и бесплатным. Это положение Конституции относится к следующим категориям образования: начальное и основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное, а на конкурсной основе есть возможность получения бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. Но данное условие действует для последних видов образования только в том случае, если гражданин получает его впервые.

Не стоит также забывать и о том, что законом установлены некоторые ограничения граждан касательно их права на получение высшего и послевузовского профессионального образования. Установление таких ограничений, как правило, на практике происходит крайне редко, однако оно направлено на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также на обеспечение обороны и безопасности государства.

Рассматривая назначение и структуру федерального законодательства в области образования, необходимо отметить, что федеральные законы в указанной сфере, являясь законами прямого действия, подлежат обязательному применению на всей территории страны. Их назначение состоит в следующем:
 - разграничении компетенции и ответственности в сфере образования федеральных и региональных органов государственной власти;
 - регулировании возникающих вопросов в сфере образования, решать которые должны одинаково все субъекты РФ;
 - введении общих установочных норм по тем вопросам, которые прямо относятся к компетенции субъектов РФ.

Но какие же функции выполняет действующее законодательство в сфере образования? Назначение федеральных законодательных актов заключается в том, что на их основе:
1) разграничивается компетенция в сфере образования между органами управления образованием различных уровней (федеральными и субъектов федерации, а также местных органов власти);
2) обеспечивается защита конституционного права граждан РФ на образование;
3) создаются правовые гарантии для того, чтобы российская система образования свободно функционировала и развивалась;
4) определяются и устанавливаются права, обязанность и ответственность различных субъектов права в области образования: физических и юридических лиц.

На сегодняшний день приоритетной и важной задачей политики России в области образования является обеспечение соответствия образования современным стандартам качества. Однако при этом обязательно должна быть сохранена его фундаментальность, образование не должно идти вразрез с актуальными потребностями как единичной личности, так общества и государства в целом.

Что касается принципов, которые лежат в основе государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, то к ним можно отнести следующие:
 - право субъектов РФ по определению собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов образовательных стандартов является полностью суверенным;
 - процесс образования должен быть непрерывным и иметь некоторую преемственность;
 - несмотря на глобальную интеграцию системы высшего и послевузовского профессионального образования РФ в мировую систему, должны обязательно сохраняться и развиваться в дальнейшем достижения и традиция отечественной высшей школы;
 - со стороны государства должна обязательно оказываться всесторонняя поддержка в сфере подготовки специалистов, а также развития приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского образования. [4]

Важно понимать, что роль образования заключается не только в том, чтобы сделать из необразованного человека востребованный продукт на рынке труда, но и в том, чтобы поднять духовный уровень человека на более высокую социально-нравственную ступень.

Подводя итоги, можно смело говорить о том, что система российского образования нуждается в изменениях, и это очевидно. Однако это нужно делать и в содержательной и в организационной части. Не стоит начинать изменения спонтанно, работать в каждом конкретном случае следует планомерно и обдуманно. Финансирование отечественного образования стало острой проблемой в условиях мирового экономического кризиса. Но даже одномоментное повышение в несколько раз данного финансирования не может поднять престиж профессии до высокого советского уровня.

Полагаем, что реформирование в системе российских школ будет бессмысленным, если оно не ставит перед собой цель по достижению определенных результатов. В качестве примера можно привести, скажем, свободную реализацию конституционного права граждан на образование, независимо от места жительства, а также проведение кардинальных улучшений в материальном плане, гарантии на получение бесплатного и общедоступного школьного образования.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (последняя редакция).
3. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997).
4. Ишина И.В. Внебюджетная деятельность учебных заведений в России: организационно-правовая база и основные направления. // Экономика образования. - 2011. - № 4(5). - С. 18 – 33.

Опубликовал: Евгений Пиляк, 2-06-2019, 22:26, Конституционное право, 85

Похожие публикации

Календарь
«    Сентябрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30 
Реклама

© 2019 Научный юридический журнал "Юридическая книга"