Уполномоченный по правам ребенка в РФ: особенности функционирования института и его законодательное регулирование


Аннотация. Автор статьи исследует особенности конституционного правового статуса уполномоченного по правам ребенка в России. Предметом рассмотрения выступают нормы законодательства, регулирующие данный институт, а также существующие на сегодняшний день проблемные аспекты.

Ключевые слова: права ребенка; правовой статус уполномоченного; правовое регулирование; система гарантий прав; компетенция уполномоченного; порядок назначения уполномоченного, срок полномочий; аппарат уполномоченного; прекращение полномочий; ответственность.
   Большинство демократических развитых государств, в качестве приоритетного направления свой политики видят обеспечение реализации защиты прав ребенка и его законных интересов. Неотъемлемой составной частью эффективного механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних является институт Уполномоченного по правам ребенка.

   В Российской Федерации вышеуказанная должность действует с 2009 года (учреждена Указом Президента РФ)[1]. Исходя из данного Указа, назначение и освобождение от должности Уполномоченного является компетенцией Президента РФ. В настоящее время указанную должность занимает российский общественный деятель – Кузнецова Анна Юрьевна.

   В целях эффективного исполнения возложенных на него функций, детский омбудсмен наделяется широким кругом полномочий:

   - он имеет право на запрос и получение необходимых сведений, документов, материалов, принадлежащих федеральным органам государственной власти, власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам;
   - детский омбудсмен наделен правом беспрепятственного посещения всех властных органов, а также организаций;
   - уполномоченный вправе проверять как единолично, так и совместно с властными органами и должностными лицами деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц,  также наделен правом получения от них соответствующих разъяснений;
   - омбудсмен может направлять собственное рекомендательное заключение, в котором прописаны необходимые и возможные меры, направленные на восстановление нарушенных прав ребенка, во все властные органы как государственного, так и местного уровня. Такое заключение может быть направлено в случае усмотрения омбудсменом в действиях (бездействии), или решениях вышеперечисленных органов или должностных нарушение прав и интересов ребенка;
   - омбудсмен вправе, если это будет затрагивать интересы и права ребенка, привлечь научные организации, а также специалистов и ученых с целью осуществления ими экспертной и научно-аналитической деятельности. Такое привлечение может осуществляться им на договорной основе[2].

   Обратим внимание, что все вышеперечисленные нормы, можно сказать, заимствованы из ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[3]. Но, в отличие от Федерального Уполномоченного по правам человека, наделенного правом поручения компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, а также ознакомления с материалами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, и т.д., Уполномоченный по правам ребенка такими правами не обладает.

   Также следует отметить, что обязанностью детского омбудсмена является информирование государственных органов и представителей общественности об осуществляемой им деятельности, а также о том, каково текущее положение дел в области соблюдения право ребенка в РФ. Кроме того, в процессе своей деятельности, он осуществляет тесное взаимодействие с такими субъектами, как федеральные, региональные органы государственной власти, уполномоченные и комиссии по правам ребенка в субъектах РФ, неправительственные правозащитные организации, СМИ.

   Собственное видение ситуации Уполномоченный излагает путем подготовки докладов о своей деятельности на ежегодной основе, доводит их до сведения должностных лиц и широкой общественности. Указанная возможность – мощнейший рычаг воздействия на мнение общества[4]. Что  касается рассмотрения дел, связанных с нарушением прав ребенка, то значительная их часть поступает по почте в виде заявлений и жалоб, поданных гражданами на решения или действия (бездействие) государственных властных структур.

   Основной составляющей деятельность детского омбудсмена  является консультация граждан, которые желают реализовать свое право на защиту путем обращения в соответствующие органы международного уровня. Но Уполномоченным рассматриваются не только жалобы граждан РФ, а также и обращения, поступившие от иностранцев и лиц без гражданства, что еще раз подчеркивает равенство конституционных прав и свобод всех лиц.

   Выше нами отмечалось, что полномочия, которыми наделен детский омбудсмен, достаточно широки. Однако стоит обратить внимание, что законом установлены изъятия из его компетенции: так, Уполномоченный не вправе рассматривать жалобы на решения Парламента РФ (обеих его палат), а также законодательных органов субъектов РФ.

   Должность Уполномоченного по правам ребенка существует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, причем подать жалобу ребенок вправе как федеральному, так и региональному омбудсмену. Причем первичное обращение к региональному омбудсмену не препятствует подаче дальнейшей жалобе по тому же вопросу Уполномоченному по правам ребенка в РФ[4].
Любой ли гражданин вправе обратиться к Уполномоченному? Ответ на данный вопрос содержится в законе, положения которого закрепляют право подачи жалобы гражданами, которые находятся в местах лишения свободы. На администрацию учреждений исполнения наказаний возлагается обязанность в течение 24 часов с момента поступления к ней жалобы от гражданина отправить эту жалобу Уполномоченному. Данные письма запрещено вскрывать, иным образом просматривать сотрудникам администрации учреждения.
   Процедура рассмотрения жалобы Уполномоченным достаточно сложна и содержит несколько возможностей. Так, российским законодательством детскому омбудсмену предоставлено право самостоятельного усмотрения: он может принять решение как о начале производства по жалобе, так и об отказе в ее принятии[5].

   Первая ситуация: жалоба принята Уполномоченным к рассмотрению, когда заявителем уже было обжаловано решение конкретного органа, однако решение обжалующего органа не удовлетворило заявителя. Но здесь важно, чтобы был соблюден срок для подачи жалобы омбудсмену: она принимается к рассмотрению, если подана не позднее года со дня нарушения прав заявителя или со дня, когда заявителю стало известно о таком нарушении.

   Вторая ситуация: жалоба может не приниматься к рассмотрению Уполномоченным, исходя из положений ст. 16 Закона[3]: заявителю могут даваться разъяснения о том, в какие органы необходимо подать обращение в первую очередь.

   Третья ситуация: жалоба, поступившая к Уполномоченному, передается им лично в компетентный орган власти для ее дальнейшего разрешения по существу.

   И, наконец, в четвертой ситуации, Уполномоченный вправе отказать в принятии жалобы.

   Решение, которое принимается Уполномоченным по правам ребенка, по жалобе, должно быть доведено до обратившегося лица в течение 10-ти дневного срока. Кроме того, в случае принятия жалобы к рассмотрению, на омбудсмена ложится обязанность по информированию о ее принятии того субъекта, действие или решение которого обжалуются.

   Как уже отмечалось выше, детский омбудсмен, аналогично омбудсмену по правам человека, вправе посещать в ходе проверок любые органы власти, воинские части, организации. Никто не вправе препятствовать Уполномоченному в данной деятельности. Вместе с тем, в ходе таких посещений детским омбудсменом различных учреждений и органов власти должны обязательно соблюдаться требования закона о государственной и иной охраняемой тайне. На посещаемых им объектах Уполномоченным также должны соблюдаться установленные режимные требования. По запросу омбудсмена все необходимые материалы, документы и информация должны предоставляться на безвозмездной основе. Также детский омбудсмен имеет право на безотлагательный прием у всех руководителей и иных должностных лиц тех организаций, которые находятся в пределах территории РФ.  

   Если говорить о месте, которое отведено Уполномоченному в государственной системе, то здесь важно понимать, что данный институт не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти, являясь независимым. Однако, его можно отметить, как особую – контрольную власть, о которой пока что, не говорится в Конституции РФ. Указанное предположение выстроено на тех задачах, которые стоят перед детским омбудсменом, кроме того, на невозможности его отнесения ни к одной из существующих ветвей власти[6].

   Рассматривая актуальные на сегодняшний день проблемы института детского омбудсмена, следует особо подчеркнуть, что на данный момент пока что не произошла интеграция института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в систему федерального законодательства. Проблема заключается в том, что такое положение дел является серьезным препятствием для полноценной реализации омбудсменом своих возможностей для защиты прав детей, скажем, в судебных органах, а также тех детей, которые находятся в исправительных учреждениях.

   Подводя итог, остановимся на способах решения вышеобозначенной проблемы. Поскольку множество субъектов РФ настаивают на том, чтобы институт детского омбудсмена в субъектах РФ был закреплен на федеральном уровне, то в качестве наиболее очевидного способа решения возникшей ситуации можно рассматривать изменение ст. 7 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[7], а именно: внести должность Уполномоченного по правам ребенка в перечень органов и лиц, которые содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.

   В качестве второго способа решения обозначенной проблемы возможно рассматривать деятельность по разработке рамочного федерального закона, в котором бы определялись правовые основы, принципы, задачи, функции, полномочия региональных Уполномоченных по правам ребенка. Полагаем, что в ситуации принятия такого закона субъекты РФ смогут эффективнее ориентироваться в вопросе формирования института регионального детского омбудсмена.

   Список литературы
   1. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. №986.
   2. Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам ребенка// Юрист. 2009. №6.
   3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
   4. Гармаш А., Аносов М., Косихин Д., Еременко В., Синявская М. Уполномоченный по правам ребенка в России // ЭЖ-Юрист. — 2012. — № 39.
   5. Шишкова А. Институт омбудсмена // Адвокат. - 2011. - №12. - С. 17-20.
   6. Новикова Т.Ю. Особенности участия Уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив // Юридический мир. — 2009. — № 12.
   7. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ (последняя редакция).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31