Особенности института Уполномоченного по правам человека в РФ


Аннотация. В статье исследуется один из ведущих конституционно-правовых институтов современной России – институт омбудсмена. Анализируя особенности данного института, автор обращает внимание на проблемные аспекты, существующие на сегодняшний день.

Ключевые слова: Уполномоченный по правам человека, омбудсмен, конституционно-правовой институт, конституционное право, гарантии прав и свобод.
   В современных условиях становления демократического общества и правового государства немаловажную роль играет соблюдение и гарантия прав и свобод человека. Одним из ключевых конституционно-правовых институтов, призванных поддерживать данные гарантии, является институт Уполномоченного по правам человека. Эффективность и результативность данного института уже была доказана на опыте зарубежных государств, но в нашей стране развитие деятельности омбудсмена имеет существенные проблемы – как в теории, так и на практике. Возникновение указанных проблем обусловлено в большей степени существующими условиями политико-правовой системы, а также функциональными и структурно-организационными особенностями уполномоченного по правам человека. Все вышеизложенное позволяет говорить о назревшей необходимости совершенствования и повышения результативности указанного правового института. Следует подчеркнуть, что институт омбудсмена не существует изолированно, обособленно от других государственных органов: несмотря на то, что Уполномоченный по правам человека реализует свои функции самостоятельно, его работа невозможна без целенаправленного взаимодействия с различными органами государственной власти, должностными лицами и иными субъектами[1].

   Уполномоченный по правам человека в РФ появился сравнительно недавно: возникновение данного института охватило как федеральный уровень, так и региональный – субъекты РФ также имеют должность Уполномоченного.

   Так кто же такой Уполномоченный по правам человека, и в чем заключается основная суть и значение данного института? Это лицо, которое назначается (избирается) представителем Федеральной власти, в чьи задачи входит обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и их соблюдения. Омбудсмен действует в соответствии с нормами международного права, Конституцией и законодательством РФ.

   Что касается конституционно-правового статуса омбудсмена в РФ, то он представляет собой комплексную правовую категорию: ее составными неотъемлемыми элементами, определяющими ее содержание, являются права, свободы, обязанности и ответственность[2].

   Вступление в должность омбудсмена имеет особый порядок: оно исчисляется с момента принесения им присяги, а прекращается по истечении срока его полномочий – с момента принесения присяги другим кандидатом. Данное положение закреплено в ст. 10 Федерального конституционного закона Российской Федерации «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации[3].

   Ключевую роль в деятельности омбудсмена играют такие основополагающие принципы, как независимость и неподотчетность. Благодаря указанным принципам, пребывание омбудсмена на своей должности не вызывает сомнений в его легитимности, а также позволяет ему осуществлять свою деятельность по охране прав человека беспристрастно и объективно. Решения, которые были приняты Уполномоченным по жалобам о нарушениях прав человека, поступивших к нему, не могут быть обжалованы в иные государственные органы (суды, прокуратуру), а также не пересматриваются. Особенностью статуса омбудсмена в России является то, что он выступает в качестве дополнительной правозащитной инстанции, действующей как на внутринациональном, так и на международном уровне. Исполняя возложенные на него обязанности, омбудсмен действует наравне с органами прокуратуры и правосудия, дополняя их, но не подменяя. Полномочия омбудсмена достаточно широки: это и собственная сфера служебных полномочий, и совокупность форм и методов его профессиональной деятельности.
Защита прав человека осуществляется на различных уровнях: гуманитарном, пропагандистском и законодательном.

   Но свою деятельность омбудсмен осуществляет не единолично: при нем создается совет экспертов из числа тех лиц, которые обладают определенными знаниями в сфере защиты прав человека. Численность данного совета может превышать 180 человек, в нем действуют различные отделения соответственно правовым отраслям и направлениям[2]. Например, в аппарате омбудсмена присутствуют уголовно-правовой, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный отделы, а также отделы конституционного и административного права. Кроме того, действует рабочая группа, задача которой – контроль хода избирательной кампании.

   В литературе до сих пор не найден однозначный ответ на вопрос о том, какое место занимает Уполномоченный по правам человека в системе органов государственной власти РФ. Осложняется ситуация тем, что по данной проблематике отсутствуют научные публикации, в которых бы раскрывалась сущность данного правового института. Полагаем, что свое место в системе общественно значимых интересов омбудсмен должен отстаивать лично. Поскольку Россия является правовым государством, то первейшим направлением ее политики должна стать защита прав социально уязвимых категорий населения[4].

   Что касается требований для вступления в должность Уполномоченного по правам человека, то отечественное законодательство содержит возрастной ценз и ценз гражданства: так, ФКЗ об Уполномоченном по правам человека закрепляет норму, согласно которой, данную должность может занять только гражданин РФ не моложе 35 лет. В настоящее время данную должность занимает Москалькова Татьяна Николаевна, с 22 апреля 2016 года[5].

   Если говорить об аналогичном институте за рубежом, то в некоторых странах (Новая Зеландия), требования для кандидатов, претендующих на должность Уполномоченного по правам человека, имеют свои особенности. Так, в вышеупомянутом государстве необязательно иметь профессиональную квалификацию для того, чтобы стать омбудсменом. Также закон к омбудсменам менее строг и в Великобритании, где вплоть до 1978 года данную должность занимали три человека подряд, не имея юридического образования[6]. Однако в Швеции закон требователен: для омбудсмена обязательно наличие юридического образования, а также достойной репутации. Что касается законодательства РФ, то здесь так же, как и в Великобритании и Новой Зеландии, не установлено в качестве обязательного требования наличие юридического образования, но вместе с тем, закон предписывает кандидату на указанную должность разбираться в области защиты прав человека, а также обладать практическим опытом деятельности в сфере защиты прав.  

   Каков же порядок назначения на должность Уполномоченного по правам человека в РФ? Законодательством определен перечень должностных лиц, органов, обладающих полномочиями вносить предложения кандидатур на указанную должность. Данный перечень строго исчерпывающий, он включает Президента РФ, Совет Федерации, депутатов Государственной Думы, а также депутатские объединения в ней. Кроме того, в законе закреплен определенный срок, в течение которого допускается внесение предложений кандидатур на должность омбудсмена – указанная процедура должна завершиться в течение месяца до того, как подойдет к концу срок полномочий предыдущего омбудсмена. Сама процедура назначения проходит следующим образом:

   - выступление кандидата на должность перед Государственной Думой, озвучивание кратко программы своей предстоящей деятельности;  
   - в процессе выступления депутаты задают кандидату вопросы, а также высказывают свои мнения относительно кандидатуры (за или против). В случае отклонения Думой кандидатуры, для нового рассмотрения фракциями и депутатскими группами может быть предложена иная кандидатура.

   На следующий день после того, как Дума получит соответствующее представление новой кандидатуры, может быть начато повторное рассмотрение.
Следует отметить достаточно непростой характер процедуры назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека: государственная Дума принимает решение простым большинством голосов от общего числа ее депутатов. Голосование проводится тайно. Чтобы быть избранным, претенденту необходимо набрать не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
   Как уже упоминалось выше, омбудсмен осуществляет свою деятельность в течение определенного срока, исчисляемого с момента принесения им присяги. За рубежом указанный срок может составлять от 2 до 5 лет в среднем: так, на 2 года назначается омбудсмен в Австралии, на 5 лет – в Новой Зеландии[6]. По 4 года свои полномочия осуществляют шведские, британские и португальские омбудсмены. Деятельность Уполномоченного прекращается с момента принесения присяги новым Уполномоченным, назначенным Государственной Думой.

   Подводя итоги рассмотренному нами институту Уполномоченного по правам человека в РФ, мы можем говорить о необходимости внесения изменений в действующее законодательство в целях повышения эффективности механизма защиты прав и свобод граждан. Изменения, на наш взгляд, должны затрагивать следующие аспекты:

   1. Разработать и принять ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации», на основе действующего закона № 1-ФКЗ, который регламентировал бы деятельность и правовой статус омбудсменов, действующих в субъектах РФ. Возможен также и иной вариант – внести соответствующие изменения в вышеупомянутый ФКЗ, касающиеся прав и обязанностей уполномоченных в субъектах РФ.
   2. Предоставить право законотворческой инициативы Уполномоченному в вопросах, касающихся обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека.
   3. Наделить Уполномоченного правом вступления в дело по собственной инициативе до того момента, как суд первой инстанции примет решение. Такое право должно быть предоставлено омбудсмену для того, чтобы он мог дать собственное заключение с целью защиты социальных прав конкретных граждан, а также неопределенного круга лиц.

   Представляется, что указанные изменения законодательства дадут омбудсменам возможность максимально эффективной реализации своей важнейшей функции, связанной с восстановлением нарушенных прав. Кроме того, у уполномоченных будет возможность предотвращения правовых дискриминаций во всех их проявлениях.

   Список литературы
   1. Чуксина В.В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 4.
   2. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 16 июня 1999 г. «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» // Российская газета. - М., 2000. - 288 с.
   3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
   4. Безруков А. В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 164 с.
   5. Мшецян Д. А. Проблемы и пути совершенствования деятельности института Уполномоченного по правам человека в РФ. [Текст] / Д. А. Мшецян // Молодой ученый, 2014. № 11. С. 265-268.
   6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4 томах. Том 3. Особенная часть. Страны Европы. - М.: БЕК, 2014. - 780 c.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31