К вопросу о конституционно-правовом статусе Центрального Банка РФ


Аннотация. Статья посвящена вопросам правового статуса Центрального Банка РФ, его роли и месту в системе контрольно-властных органов государства. Автор исследует теоретические подходы к данной проблеме, а также нормы действующего законодательства и позиция Конституционного суда РФ.

Ключевые слова: Центральный банк России, юридическое лицо, государство, Конституция РФ, государственная власть, конституционно-правовой статус.
   Экономическая деятельность государства и стабильная работа всей финансовой системы невозможна без четко отлаженного контроля за деятельностью финансовых и кредитных организаций. В Российской Федерации главным контролирующим органом, выступающим в роли посредника между государством и всеми коммерческими банками, является Центральный банк РФ. Указанный орган имеет довольно сложную правовую природу, о чем и пойдет речь далее. Рассмотрим статус Центрального банка (далее – ЦБ РФ) и его нормативно-правовое регулирование.

   Статья 1 Закона о Банке России[1] содержит положение о том, что основным нормативным документом, определяющим статус, цели деятельности, функции и полномочия ЦБ РФ, является Конституция[2]. Также правовой статус ЦБ РФ определяется иными федеральными законами.

   Основной закон содержит нормы, характеризующие правовой статус вышеуказанного органа. Так, первая группа норм регламентирует эмиссионную и обеспечительную функции ЦБ. Исходя из положений ст. 75 Конституции, ЦБ РФ наделен исключительным правом на эмиссию денежных знаков, а его ведущей функцией является защита и обеспечение стабильности рубля – как денежной единицы РФ. Указанные функции осуществляются независимо от иных властных государственных органов.

   Что касается второй группы конституционных норм, то они закрепляют порядок, согласно которому, назначается и освобождается от должности Председатель ЦБ РФ. Данные положения закреплены в п. «г» ст. 83 и п. «г» ч.1 ст. 103 Конституции.

   Вышеизложенное дает основания утверждать, что Конституция РФ и вышеупомянутый Закон о Банке России закрепляют основополагающий принцип деятельности рассматриваемого нами органа – независимость от других органов власти [3].

   В ст. 1 вышеуказанного закона закреплено, что ЦБ РФ является юридическим лицом, т.е., согласно ст. 48 Гражданского кодекса РФ[4], является организацией, со всеми ее признаками: обособленное имущество в собственности, способность отвечать указанным имуществом по своим обязательствам, наличие гражданских прав и обязанностей, возможность выступать в качестве истца и ответчика в суде. Здесь и проявляется двойственность юридической природы ЦБ: обладая особым конституционно-правовым статусом, он одновременно выступает как юридическое лицо, подпадая под общий гражданский оборот и правовое регулирования согласно ГК РФ. В ст.4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» перечислены публично-правовые функции ЦБ: он разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, а также политику в сфере развития и обеспечения стабильности финансового рынка РФ. Вместе с тем, указанным ФЗ, в ст. 39, Банк России наделен правом осуществления частноправовых полномочий, например, реализовывать операции на открытом рынке. Здесь очевидно, что статус ЦБ РФ, обозначенный в ГК как статус юридического лица, противоречит его функции по осуществлению публично-правовых полномочий.

   Данный вопрос является особенно острым и дискуссионным в современной научной литературе. Приведем некоторые мнения ученых по данной проблеме. Согласно Л.Г. Ефимовой, Центральный банк является органом государственного управления, наделенным специальной компетенцией. Свою позицию автор обосновывает тем, что ЦБ РФ, хоть и наделен властными полномочиями, но несмотря на это, не относится ни к одной из существующих ветвей власти в России [5]. А вот Г. А. Тосунян и А.Ю. Викулин[6] высказывают точку зрения, подтверждающую полную независимость Банка России: они утверждают, что данный орган не только не входит ни в одну из ветвей власти, но также осуществляет свои властно-распорядительные функции независимо ни от одной из них. Авторы полагают, что Банк России можно считать так называемой «четвертой ветвью» власти, существующей параллельно трем другим. Однако данное утверждение можно поставить под сомнение, поскольку оно существенно противоречит ст. 10 Основного закона РФ.

   Аналогичной является позиция С. А. Авакьяна, по мнению которого, ЦБ РФ – орган государственной власти, т.е. «банковская власть»[7]. Ученый считает, что Банк России – это орган государственного управления, не входящий в систему исполнительной власти. Все вышеизложенные точки зрения схожи в том, что относят Банк России к органу власти, чем к юридическому лицу, наделенному властными полномочиями. Следует отметить, что такая позиция не лишена под собой оснований: ч.2 ст. 1 вышеупомянутого ФЗ как раз содержит такую формулировку, в которой отражен принцип независимого осуществления Банком России своих властных полномочий. Таким образом, если детально вдаваться в положение данной статьи, то мы видим, что законодателем Центральный банк признается государственным органом.

   Говоря о Банке России как об организации, необходимо отметить, что, как и любое юридическое лицо, он имеет печать, на которой изображен государственный герб РФ и полное его наименование. Как и у всех юридических лиц, у Банка России имеется определенное местонахождение, а также уставный капитал – ЦБ РФ находится в г. Москва, а размер уставного капитала данной организации составляет 3 миллиарда рублей.
Следует отметить, что все имущество ЦБ РФ, включая его уставный капитал, находится в федеральной собственности. Согласно целям деятельности, закрепленными в Законе о Банке России, ЦБ РФ уполномочен владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе, золотовалютными резервами. Недопустимо изымать или каким-либо образом устанавливать обременения на данное имущество, за исключением случаев, установленных законом.
   Стоит также отметить особенности, связанные с имущественной ответственностью ЦБ: ни государство не отвечает по обязательства Центробанка, ни наоборот, Центробанк не может нести ответственности по обязательствам государства. Исключения в данном случае также устанавливаются на основании федеральных законов. Расходы ЦБ РФ осуществляются за счет его доходов, а прибыль определяется как разница между доходом и расходами: доходы ЦБ РФ могут быть получены, согласно ст.46 вышеуказанного Закона, от совершения сделок и банковских операций, а расходы – связаны с осуществлением ЦБ возложенных на него функций.

   Учитывая вышеизложенное, перечислим признаки, отличающие Банк России как орган (юридическое лицо) с особым правовым статусом:

   – индивидуальное наименование, закрепленное в Конституции (в отличие от иных видов всех юридических лиц);
   – невозможность ликвидации по обычной процедуре, действующей для всех иных видов юридических лиц. Для этого необходимо внесение соответствующих поправок в Конституцию;
   – отсутствие законодательной необходимости в определении организационно-правовой формы ЦБ РФ как юридического лица. В ст. 1 Закона есть ссылка лишь на наименование данного органа.

   Таким образом, вышеперечисленные признаки свидетельствуют об особом статусе Центрального банка РФ: являясь юридическим лицом, данный государственный орган не нуждается в определении организационно-правовой форме, согласно ГК РФ, все основные положения о нем закреплены в Законе о Банке России.

   Полагаем, что следует также отметить и законодательные полномочия, которыми наделен ЦБ РФ: данный орган вправе устанавливать различные правила, которые являются обязательными для исполнения органами власти, гражданами и организациями, по тем вопросам, которые отнесены к его компетенции и нуждаются в правовом регулировании[3].

   Одной из важнейших властно-распорядительных функций ЦБ РФ является монополия на организацию денежного наличного обращения на территории РФ, согласно ст. 4, 7, 34 Закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)». Кроме того, указанным законом Банку России предоставлено исключительное право на определение порядка ведения кассовых операций по тем вопросам, которые находятся в его компетенции, а также издание нормативных актов: указаний, положений и инструкций.  

   Являясь государственным властным органом, ЦБ РФ, как и все другие государственные органы, имеет право на применение мер принуждения. В качестве таковых могут выступать штрафные санкции, приостановление действия лицензий кредитных организаций, или их аннулирование. Выше также уже подчеркивалось, что изданные Банком России нормативные акты обязательны для всех: как граждан, организаций, так и для государственных органов.

   Подводя итоги, мы пришли к следующим выводам:

   Поскольку Центральный банк РФ наделе государственно-властными полномочиями, которые он может осуществлять независимо от других государственных органов, то для предупреждения возможных злоупотреблений данными полномочиями, важно четко обозначить пределы независимости данного органа.

   1. Представляется целесообразным урегулирование взаимодействия между ЦБ РФ и другими властными органами (главным образом, ч Президентом РФ, Правительством, Парламентом). Несмотря на то, что в Конституции РФ закрепляются основы данного вида взаимодействия, оно не имеет четкого урегулирования на федеральном уровне.
   2. Необходимо также усовершенствовать и развивать порядок, согласно которому происходит взаимодействие Банка России и Правительства РФ, в частности, по вопросам проведения кредитно-денежной политики. Существующий на данный момент порядок, закрепленный в Законе «О Банке России», не позволяет определить ответственного за результаты проведения такой политики.
   3. Существенно важным пунктом является развитие нормотворческой деятельности ЦБ РФ. На сегодняшний день издаваемые Банком России нормативные акты, и соответственно, правила их издания, устанавливаются ЦБ самостоятельно. Указанные акты подлежат обязательной официальной публикации (ст. 7 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

   Установленный в законе особенный конституционно-правовой статус ЦБ РФ свидетельствует о том, что данный государственный орган полностью независим, обособлен в своей деятельности от других государственных органов. Но существенным пробелом здесь, на наш взгляд, является отсутствие четко определенных границ такой обособленности. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на то, какое место будет занимать Центральный банк в системе органов власти, а также степень отражения принципа его независимости в правотворчестве и правоприменении.

   Список литературы
   1. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ (последняя редакция).
   2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   3. Финансовое право: учебник / А.Р. Батяева, К.С. Бельский, Т.А. Вершило и др.; отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд.,испр. и доп. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. С.792.
   4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (последняя редакция).
   5. Ефимова, Л. Г. Банковское право / Л. Г. Ефимова. Т. 1: Банковская система Российской Федерации. М.: Статут, 2010. С. 139.
   6. Тосунян, Г. А. Проблема независимости Банка России и его взаимодействие с исполнительной властью / Г. Л. Тосунян // Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований "Центральный банк в условиях рыночной экономики" М.: Финансы и статистика, 2003. С. 21–22.
   7. Авакьян С. А. О конституционных основах статуса Банка России. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. / Отв. ред. П. Д. Баренбойм. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000. С. 28–31.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31