Особенности правового статуса лиц без гражданства в современных условиях


Аннотация. Статья посвящена правовым аспектам, регулирующим положение лиц без гражданства в современном мире. Автор исследует положение лиц, лишившихся гражданства по какой-либо причине, анализируя последствия такого лишения. Внимание уделено изучению нормативных актов, как российского, так и международного уровня, регулирующих положение апатридов.

Ключевые слова: гражданство, правовой статус, лицо без гражданства, иностранный гражданин, гражданин РФ, апатрид.
   Вопрос о гражданстве в современном мире имеет огромное значение. Ведь гражданство – это устойчивая политико-правовая связь лица с государством.[1] Гражданство устанавливает принадлежность лица к конкретному государству, и может быть приобретено самыми различными способами: если человек рожден на территории определенного государства, либо же вступил в гражданство государства иными способами, установленными законом. Но сегодня не утратил своей актуальности вопрос о правовом положении лиц, не имеющих гражданства ни одной страны. Это – апатриды, или лица без гражданства. Данный статус имеет серьезные недостатки, выражающиеся в правовых ограничениях таких лиц. Далее речь пойдет о том, Рассмотрим, что же представляет из себя статус лица без гражданства, и по каким причинам данный статус может быть приобретен лицом.

   Итак, лицом без гражданства или апатридом (от греч. apatris — не имеющий отечества),  признается лицо, которое не имеет устойчивой политико-правовой связи (т.е. е связано взаимными правами и обязанностями) ни с одним государством. Как подсчитали эксперты, в мире на сегодняшний день существует около 15 миллионов апатридов (а это – население какой-нибудь страны!). Безусловно. Положение апатридов далеко незавидное, ведь они наиболее уязвимы в правовом и социальном аспектах, сильно зависимы от страны их фактического нахождения.

   Правовое положение апатридов является предметом регулирования в международном праве.

   Современное законодательство подавляющего большинства государств закрепляет гарантии прав человека, которые имеют тесную связь с его гражданством. К таковым относятся: дипломатическая и юридическая защита, которые предоставляются, в приоритете, соотечественникам[2].

   Каковы же причины, по которым лицо не имеет гражданства ни одного из государств? На практике мы можем встретить множество ситуаций: лицо лишено гражданства (ранее человек мог являться гражданином какой-либо страны), но по политическим, религиозным, этническим соображениям, государством он был лишен данного статуса. Отмети, что в России законодательно запрещается лишение гражданства, согласно ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[3], тогда как в бывшем СССР существовала такая практика, но, однако, лишиться гражданства Союза можно было лишь в исключительных случаях. Иными причинами могут быть: добровольный выход из гражданства государства, распад государства (как и произошло на примере СССР), а также рождение детей у родителей-лиц без гражданства и пр.

   Вопрос о наличии безгражданства остается неразрешенным даже в современных развитых государствах: так, некоторые правовые коллизии довольно трудно решить, например, в Лихтенштейне гражданин утрачивает свое гражданство, если вступает в брак с иностранным гражданином. В Аргентине утрата гражданства возможна в случае рождения ребенка у граждан данной страны на территории иностранного государства[4].

   Основным положением международного права в вопросе гражданства является принцип сокращения безгражданства в мире. Также всем апатридам государства их пребывания должны гарантировать защиту их прав (все права человека и часть социально-экономических прав). Если же лицо, проживающее в стране, желает вступить в гражданство данной страны, то власти страны должны, согласно принципам международного права, приложить все возможные усилия, чтобы проживающий на их территории апатрид приобрел законным путем гражданство.

   Международно-правовое регулирование безгражданства осуществляется на основании следующих нормативных документов, являющихся базовыми: это Конвенция ООН о сокращении безгражданства, принятая в 1961 году[5] и Конвенция о статусе апатридов, принятая ранее, в 1954 году[6].
Многие государства, в том числе, и Россия, имеют законодательные акты, на основании которых закрепляются особенности правового положения лиц без гражданства. Что касается России, то в данном вопросе наше государство в полной мере соблюдает нормы и принципы международного права: апатридам предоставляется возможность вступления в гражданство РФ (иногда применяется даже упрощенный порядок), при этом соблюдаются и гарантируются права человека.
   Так, статья 62 Конституции[7] устанавливает, что для лиц без гражданства и для иностранных граждан в России действуют те же права и обязанности, что и для собственных граждан. Что касается исключений из конституционного правила, то они могут быть установлены только на основании федеральных законов или же международных договоров РФ.

   Второе место после Конституции в РФ занимает Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 31.07.2002[8]. Данный закон регулирует правовой статус лиц без гражданства, определяет понятие апатрида. Что касается правового режима, действующего для лиц без гражданства в России, то в отношении таких лиц применяется режим, действующий для иностранцев, т.е. лиц, имеющих гражданство любого другого государства. Это означает, что иностранцам предоставлены все те же права, что и гражданам России, с некоторыми изъятиями (главным образом, касающихся политических прав). Важно отметить, что правовой статус иностранных граждан и апатридов, которые постоянно проживают в России, отличен от тех, которые находятся на территории нашего государства временно.

   Рассмотрим ограничения прав апатридов, установленные законодательством РФ:

   1. Апатриды лишены права на участие в выборах, а также вступление в различные партии и объединения;
   2. Данная категория лиц не призывается на военную службу и не может наниматься по контракту;
   3. Апатридам закрыт доступ к некоторым должностям (управлять воздушным или морским судном, государственные посты).

   Также законом установлен ряд изъятий при перемещении апатридов по территории России: им запрещен доступ на такие объекты, как военные городки, приграничные зоны, зоны бедствия и ЧС[2]. На апатридов, проживающих на территории России, распространяется обязанность по соблюдению национального законодательства, уплате налогов и пр.

   Очень часто считается, что апатриды и иностранные граждане идентичны по своему правовому положению в РФ. Однако это – заблуждение, так как апатрид находится только под юрисдикцией государства его проживания, а иностранный гражданин имеет устойчивую связь со своим государством, защитой и покровительством которого он может воспользоваться.

   Помимо вышеназванных нормативных актов, отношения безгражданства в нашей стране регулируются следующими законами:

   - Законом о гражданстве[3], в котором закреплены процедурные аспекты получения гражданства апатридами. Указанный нормативный акт закрепляет важное правило, на наш взгляд, в полной мере способствующее сокращению безгражданства: если у апатридов рождается ребенок на территории России, то он автоматически приобретает российское гражданство.
   - Законом «О миграционном учете»[9], в котором закрепляется порядок въезда, перемещения и проживания в России для иностранных граждан и лиц без гражданства.
   - Трудовым кодексом[10], который регламентирует прием на работу и сферу трудовых отношений работодателя с иностранцами и апатридами. Обращает на себя внимание такая особенность, что свободный труд не ограничен для постоянно проживающих на территории РФ апатридов, если у них имеются надлежащим образом оформленные миграционные документы.  Допускается осуществление апатридами трудовой деятельности в пределах региона его пребывания, за ним закреплено право на социальное пенсионное страхование и на медицинскую помощь.

   В соответствии с налоговым законодательством РФ, на лиц без гражданства, которые занимаются предпринимательством или осуществляют иную трудовую деятельность на территории РФ, распространяется обязанность по уплате налогов.

   Выше мы упомянули о том, что получение российского гражданства апатридами поощряется, так как государство стремится к сокращению безгражданства, стремясь сделать данную процедуру упрощенной. Но так ли это на самом деле? Полагаем, что необходимо рассмотреть процедуру получения гражданства апатридом в РФ, чтобы прийти к соответствующим выводам.

   1) Предоставление необходимых документов в соответствующий орган – ГУВМ МВД, ведающий миграционным учетом. Это документы, которые удостоверяют личность лица, желающего вступить в гражданство: для апатрида это, по сути, любые бумаги, в которых содержатся его персональные данные, а также заявление и автобиографию. Допускается привлечение свидетелей, которые лично знакомы с лицом без гражданства. Далее следует проверка, срок которой может занимать до 3-х месяцев, после которой лицу без гражданства предоставляется временное удостоверение.
   2) Получение вида на жительство, либо разрешения на временное пребывание. Существуют ситуации, при которых апатрид имеет право на приоритетное получение вида на жительство: рождение на территории РФ или в одной из стран бывшего СССР, состоит в браке с гражданином РФ, либо имеет ребенка с российским гражданством, а также в случае, если родители такого лица являются нетрудоспособными гражданами РФ. Спустя срок в один год, взамен разрешения апатрид получает вид на жительство, а уже через 5 лет проживания в РФ, есть возможность вступить в российское гражданство.

   Что касается упрощенного порядка вступления в гражданство РФ, то ее срок составляет всего полгода. Но она доступна не для всех. Так, стать гражданином РФ в упрощенном порядке могут следующие категории лиц:

   - носители русского языка;
   - те, кто были рождены на территории СССР;
   - лица, состоящие в браке с гражданином России 3 и более лет.

   Для получения российского гражданства таким лицам необязательно въезжать на территорию РФ, достаточно будет подать обращение в дипломатическое представительство РФ в той стране, где они проживают (такой способ наиболее распространен в странах – бывших республиках СССР).

   Но правовой статус – это не только права и обязанности, также это еще и ответственность за нарушение законодательства. Так, лица без гражданства несут административную ответственность, согласно КоАП РФ[11], на общих основаниях с гражданами РФ и иностранными гражданами. Если лица нарушили правила въезда в РФ, а также дальнейшего проживания в стране, уклоняясь от регистрации, то для них предусмотрена административная ответственность по ст. 18.8 и 18.12 КоАП (нарушение правил въезда, проживания, пребывания и нарушение правил иммиграции соответственно).

   На основании статьи 3.2 КоАП может быть произведено выдворение из страны апатрида по судебному решению, либо по решению должностного лица (при въезде в страну). Порядок проведения данной процедуры закреплен в ст. 34 ФЗ № 115-ФЗ[12].

   Для лиц без гражданства также может быть применена и депортация в случае нежелательности их пребывания в стране. Но такое решение должно быть принято компетентными органом, в полном соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ от 15.08.1996г[13].

   Российское законодательство устанавливает общий порядок ответственности – уголовной, гражданской, налоговой, для апатридов: они так же, как и граждане России, иностранные граждане, подлежат всем перечисленным выше видам юридической ответственности. Но стоит учитывать один важный момент: передача апатридов для отбывания наказания в другое государство невозможна, так как у них отсутствует какое-либо гражданство. В этой ситуации ответственность апатрид будет нести в стране пребывания, под чьей юрисдикцией он и находится. Лица без гражданства очень уязвимы в плане обращения за помощью: такие лица не могут подать жалобу в дипломатическое представительство или консульство, все по той же причине отсутствия гражданской принадлежности.

   В заключение отметим, что лица без гражданства в России на сегодняшний день находятся в довольно стабильном положении с точки зрения международно-правовых стандартов. Российская Федерация гарантирует и предоставляет апатридам базовые права человека, кроме того, за ними закреплены и некоторые социальные права (например, право на труд, медицинскую помощь). Кроме того, Россия поощряет вступление в гражданство желающих его получить.

   Список литературы
   1. Бабурина В.Л. Право на гражданство в Российской Федерации: понятие и проблемы реализации // Проблемы современной юридической науки и практики: сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых: в 2 т. Т. 1. - Красноярск: СФУ, 2011. - С. 218-225.
   2. Гусев Г.В. Принципы гражданства РФ // Юридические науки. - М.: Компания Спутник+, 2005, № 6 (16). - С. 34-35.
   3. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/
   4. Ковтун О.А., Терещенко Н.Д. Практика Конституционного суда РФ по вопросам гражданства // Личность, общество, государство. Проблемы развития и взаимодействия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 2-6 октября 2010 г. (XVIII Адлерские чтения). - Краснодар: Традиция, 2010. - С. 191-199.
   5. "Конвенция о сокращении безгражданства" (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961) из информационного банка "Международное право".
   6. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.). https://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2541076/
   7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   8. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция).
   9. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
  10. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019).
  11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2020).
  12. Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 07.08.2001 N 115-ФЗ (последняя редакция).
  13. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ (последняя редакция).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31