Источники финансирования политических партий и становление многопартийности в России


Аннотация. Статья посвящена изучению источников финансирования политических партий: автор рассматривает особенности финансирования партий из различных источников, а также специфику многопартийности на примере Российской Федерации.

Ключевые слова: политические партии, многопартийность, избирательная кампания, источники финансирования партий.
   Важнейшим аспектом в деятельности политических партий выступает их финансирование. В данной статье речь пойдет об источниках финансирования политических партий в России.

   Исторически сложилось так, что политические партии имели только два источника финансирования своего бюджета: партии существуют на членских взносах и за счет добровольных пожертвований граждан и организаций. Однако сегодня такая тенденция неактуальна, поскольку на данный момент в ряде государств политические партии вправе осуществлять коммерческую (предпринимательскую) деятельность. Безусловно, некоторые партии активно поддерживаются со стороны государства (например, отечественная партия «Единая Россия»). Это объясняется тем, что программу партии поддерживает множество избирателей, однако государственная поддержка также оказывается и тем партиям, которые не поддерживаются из иных источников совсем незначительно[1]. Особенностью государственного финансирования является то, что на него могут претендовать только партии, преодолевшие избирательный порог. Данный вид поддержки широко используется в ряде зарубежных государств, например, в странах Скандинавии, Франции, отчасти – и в нашей стране. Но со стороны государства партиям может быть оказана и необязательно финансовая помощь: так, власти могут обеспечить той или иной партии равный доступ к средствам массовой информации, предоставлять помещения и средства связи, обеспечить равные условия для проведения избирательных кампаний.

   Однако, существует и «обратная сторона медали»: на сегодняшний день мы можем наблюдать существование таких мощных партий, которые не нуждаются в поддержке государства. Как считают эксперты, на преодоление барьера на парламентских выборах партия в среднем тратит несколько миллионов долларов. Очень часто такие средства являются «теневыми», и рядовому избирателю никогда не узнать их происхождение. А что касается настоящих источников финансирования, то они остаются в тайне даже для тех, кто состоит в данной партии. И на эти средства стоит обращать пристальное внимание, поскольку они могут выдвинуть во власть такие силы, для которых не будут представлять ценность конституционные права и свободы[1].

   Здесь представляется целесообразным сказать о таком виде финансирования, как меценатство. Меценаты – это частные лица, либо организации, которые поддерживают ту или иную политическую партию путем пожертвований на избирательные кампании. Данная информация очень тщательно охраняется, так как меценаты – владельцы крупнейших состояний. И здесь ситуация неоднозначна: с одной стороны, такая поддержка для партии очень важна, но с другой, такая партия становится подконтрольна ее спонсорам. В связи с этим, в большинстве демократических государств законодательство устанавливает строгие ограничения, касающиеся финансирования партий, в частности, из зарубежных источников. Что же способствует росту частного спонсорства в среде политических партий? Важно подчеркнуть, что многие политические партии на данный момент зависят финансово от олигархов, поскольку государство не оказывает им должную поддержку.

   Существует партии, которые имеют значительную долю собственности: например, здания, сооружения, иное полезное для деятельности партии имущество. Ярким примером являлась партия Коммунистическая партия Советского союза. В ее собственности находилось множество гостиниц, пансионатов, издательств и транспорта, а также значительные суммы денежных средств на счетах внутри государства и за рубежом (с целью оплаты расходов, которые несли партийные деятели)[2].

   Многие страны с демократической формой государственного устройства имеют партии, которые занимаются хозяйственной деятельностью.  Данный вид деятельности предполагает главным образом, издательство различных информационных материалов – для пропаганды программы и деятельности партии, также к указанному виду деятельности партии может быть отнесена торговля сувенирами и партийной символикой. Важно отметить, что все полученные от такой деятельности доходы партии должны использоваться только в целях, предусмотренных уставом, и не могут распределяться между членами партии. Но допускается использование доходов партии от коммерческой деятельности на благотворительность (даже в случае отсутствия данного положения в уставе)[1]. Так же, как и все доходы, полученные от экономической деятельности, доходы партий подлежат налогообложению, отражению на хозяйственном счете, согласно закону. На руководство партии возлагается обязанность по ежегодной публикации отчетов об источниках средств партии, об их расходовании, а также об имуществе, которое принадлежит партии.

   Важным моментом являются установленные ограничения на сумму пожертвований партии, а также сумму, которую партия может израсходовать на предвыборную кампанию. Однако на практике все далеко не так, как установлено в законе: партиями расходуется значительно больше средств, чем они могут расходовать на законных основаниях. Именно по этой причине так важно обеспечение прозрачности процесса затрат партии, постоянно контролируя расходуемые ей средства.

   Говоря о современной многопартийности в России, следует отметить, что отечественная политическая жизнь довольно разнообразна и вместе с тем, нестабильна. Россия все еще находится на переходном этапе своей истории, переживая эхо тоталитаризма, которое постепенно, плавно перетекает в принципиально новую политическую систему, вне зависимости от ее наименования – демократия, квазидемократия, авторитарная или президентская. Этот процесс вполне очевиден и сейчас: активно происходит формирование новых партий и объединений, распад уже существующих, а также появление всевозможных коалиций, движений и партийных блоков[3].

   Исходя из прошлого печального опыта России, можно сделать вывод о том, что достаточно долгая монополия единственной правящей партии дала свои негативные плоды: общество пострадало от того, что всячески сковывались проявления демократии, происходило отчуждение народа от власти, и – наоборот, кроме того, политическая жизнь была лишена возможности конкуренции (так, как если бы существовало множество партий). Губительное влияние монополии власти заключается еще и в том, что она дает «зеленый свет» произволу властей, разрушая тем самым гражданское общество и правовое государство. Но стоит сказать, что многопартийная система также не совершенна, и имеет свои пробелы. Данный факт также отмечается и зарубежными политологами, которые изучали ее изнутри довольно длительный промежуток времени[4]. Но все же, многопартийности на сегодня – это одна из самых проверенных и важных составляющих демократизации российского общества.

   Конечно же, становление многопартийности в таком обществе, как наше, которое не имело надлежащего опыта демократизации и устойчивых демократических традиций, процесс – отнюдь не легкий.

   Становление многопартийности в нашей стране прошло ряд этапов. Рассмотрим их ниже.

   1) Этап «неформально волны», пришедшийся на период с 1986 по 1988 г. В завершении данного этапа были сформированы массовые политические движения, но в тот период главенствующей партией в стране была КПСС, сосредоточив в своих руках всю полноту власти.
Сначала зарождение многопартийности происходило в недрах массовых политических движений, но самостоятельность данный режим приобретает только во второй половине 1990 года[5]. Культура неформального общественно-политического движения, образовавшаяся на данном этапе, носила элитарный характер. Стоит подчеркнуть, что деятельность неформальных групп, длившаяся в течение полутора лет, не осталась незамеченной, и они получили признание официальными властями страны.
   Данный период можно смело назвать периодом полной легализации «неформалов» - осенью 1988 года ЦК КПСС объявил политику «широкого общественного диалога»[5]. Это давало всем неформальным организациям возможность широкого участия в политической жизни страны.

   2) Этап движения «народного фронта». Данное движение в России сформировалось под влиянием массовых акций социального протеста, проходивших весной и летом 1988 года, достигших своего апогея в 1989 году. Данный период стал для неформальных политических формирований довольно насыщенным: они использовали свою официальную кампанию по подготовке наказов XIX      Всесоюзной партконференции. Во многих регионах страны граждане обрались на многочисленные митинги, касающиеся вопросов социальной справедливости, где критиковали действия местных руководителей, считая их «оплотом антиперестроечных сил», а также выдвигались различные предложения по дальнейшей демократизации в России.
   Указанный период справедливо считают периодом формирования первых «партий», которые по своей сути представляют из себя малочисленные группы, основанные на провозглашенных «клубов» и «групп», их превращения в партии.

   3) «Бум партийного строительства», пришедшийся на 1988-1990-е годы. Данный период в истории отмечен как время появления реальной многопартийности. «народными фронтами» в вышеуказанный период предпринимались значительные усилия для развития территориальных организаций, которые должны были стать опорой для расширения массовой базы [6].
Отметим, что до 1993 года выборы и формирование властных органов не имели под собой многопартийной основы. Анализируя данные процессы, можно с уверенностью говорить о многочисленных промахах, допущенных как организаторами избирательного процесса, так и его участниками.
   Решающим, казалось бы, этапом, стало принятие в конце 1993 года Конституции РФ и выборы в Государственную думу. Так, в статье 13 Конституции закреплено политическое многообразие, т.е. – многопартийность теперь признавалась официально на уровне государства.  Но на практике фактическую возможность влиять на политическую жизнь страны, партии не имели, главным образом, из-за своей рыхлой организационной структуры. Получилось, что на самом деле политические партии изолировали от принятия государственных решений: им была доступна лишь минимальная возможность выработки и осуществления альтернативных программ общественного развития.

   Подводя итог, отметим, что наличие в России множества партий, как в рассмотренные нами исторические периоды, так и на современном этапе, - еще не показатель истинной многопартийности в стране. Пока что мы можем говорить только о ее развитии и законодательном оформлении. На наш взгляд, существенным препятствием этому является то, что в современном российском обществе отсутствует какой-либо консенсус относительно базовых ценностей, идеалов и целей общественного развития, без которого немыслимо гармоничное развитие и функционирование института многопартийности. О какой стабильности и демократичности может идти речь, если к власти будут приходить партии с прямо противоположными ценностями и позициями, ведь такая смена власти нанесет огромный урон обществу в целом.

   Список литературы
   1. Василенко, И. А. Политология: учебник / И. А. Василенко. – Москва: Юрайт, 2013. – 423 с.
   2. Введение в политологию: учебник / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. – Москва: КноРус, 2015. – 514 с.
   3. Мухаев, Р. Т. Политология: конспект лекций: учебное пособие / Р. Т. Мухаев. – Москва: Проспект, 2015. – 223 с.
   4. Кравченко, А.И. Политология: учебник / А. И. Кравченко. – Москва: Проспект, 2015. – 444 с.
   5. Мельник, В. А. Политология: пособие / В. А. Мельник. – Минск: Вышэйшая школа, 2014. – 366 с.
   6. Политология: учебник / И. Е. Тимерманис и др. – Москва: Юрайт, 2015. – 701 с.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31