Проблемы правового статуса коренных малочисленных народов в РФ


Аннотация. В статье рассмотрены основные правовые аспекты статуса коренных малочисленных народов России. Автором исследуются отечественные и зарубежные нормативные акты, закрепляющие права малочисленных народов, а также затрагиваются существующие на сегодня проблемы реализации данных прав.

Ключевые слова: национальные меньшинства, коренные и малочисленные народы, права и свободы, защита прав, этнос.
   Главной особенностью России всегда являлась ее полиэтничность: на территории нашего государства кроме русских, проживает более 150 других национальностей, которые составляют примерно пятую часть населения России. Но данные этносы весьма немногочисленны: по всей территории РФ расселены различные национальные группы, численностью всего лишь около 50 человек. И на данный момент, согласно статистическим данным, в России проживает свыше 60 малочисленных народов, половина из которых – без собственной территории[1]. И каждый из народов по-своему уникален, своеобразен в культурном и духовном аспекте.

   Если мы обратимся к ценностям современной демократии, то из них следует выделить наиболее основную, базовую: это равные права и возможности для каждого, вне зависимости от национальной, религиозной, расовой принадлежности, от убеждений, социального положения и т.д. Однако, ни для кого не секрет, что провозглашенные на конституционном уровне права и свободы не всегда могут быть реализованы всеми на равных. Данный факт может быть обусловлен как объективными, так и субъективными причинами. Но каждое цивилизованное общество и государство обязано принимать все меры, направленные на преодоление факторов, не зависящих от волеизъявления лица. И здесь как правило, национальные меньшинства оказываются незащищенными от произвола, испытывая довольно серьезные затруднения при пользовании своими правами. Так, например, возникают трудности при общении с жителями, составляющих большинство, поскольку малочисленные народы не всегда владеют языком: это не позволяет им обучаться, трудоустраиваться и вести полноценную социальную жизнь. Осложняется ситуация еще и тем, что большинство, как правило, не желает вникать в существующие проблемы меньшинства. Но такое положение дел, естественно, негативно сказывается на общественном развитии и государственной политике, нарушая принцип равенства всех в правах и свободах, провоцируя конфликты.

   Поскольку предметом нашего рассмотрения является правовое положение малочисленных народов России, то далее речь пойдет именно о проблемах национальных меньшинств в нашей стране.

   Правовое регулирование статуса национальных меньшинств осуществляется на основании как международных, так и внутринациональных норм, причем последние должны обязательно соответствовать общепринятым нормам международного права.

   Базовым нормативным правовым документом, закрепляющим и гарантирующим равноправие народов РФ, является Конституция Российской Федерации[2]. Суть данного принципа – в избегании какой бы то ни было дискриминации того или иного народа по этническому признаку, т.е. всем народам должны предоставляться и гарантироваться равные права. Но на практике, ни о каком равенстве речь не идет, в силу самых разных причин – экономических, культурных, социальных и т.п. Именно поэтому одной из главных обязанностей нашего государства является обеспечение защиты прав малочисленных народов, а также предоставление им дополнительных гарантий.

   Следует отметить, что Российская Федерация взяла на себя обязательство придерживаться норм международного права, а также положений заключенных ею международных договоров в процессе регулирования статуса коренных малочисленных народов[3]. Международные нормы также основаны на положении о равноправии вех народов. Безусловно, важным шагом стало установление гарантий прав коренных малочисленных народов в нашем государстве в формировании предпосылок для решения возникших проблем в данной сфере. Однако, данная проблема на сегодняшний день так и осталась нерешенной. Причиной здесь, на наш взгляд, является несовершенство действующего законодательства. Преобразования необходимы, в первую очередь, конституционному законодательству, поскольку его принципы должны в полной мере отвечать стремительно меняющимся потребностям социума. Кроме того, далеко не все нормативные акты федерального уровня отражают общественные запросы.
За последние несколько лет Россия претерпела значительные перемены, коснувшиеся межнациональных проблем, а также вопроса о разграничении полномочий между разноуровневыми государственными органами. Проблема национальных меньшинств коренится в проявлении национализма на постсоветском пространстве, активно стали «пробуждаться» националисты, что и ведет к различного рода конфликтам в данной области.
   Серьезным пробелом в области защиты прав малочисленных народов в РФ является отсутствие четкого определения режимов их правовой защиты, хотя формально малочисленные народы подпадают под такую защиту. Что касается современной политики государства, то одни из ее основных ориентиров является стабильное развитие и поддержание малочисленных народов, учитывая их потенциал и самобытность, а также демократизация межнациональных и федеративных отношений.

   Каждое демократическое правовое государство главным приоритетом в своей внутренней политике ставит признание культурно-языкового фактора, а также удовлетворение этнокультурных и языковых потребностей и интересов того или иного народа. А в России становление и дальнейшее развитие гражданского общества, основанного на уважении прав и свобод ее граждан, возможно только при условии сохранения культурного и языкового многообразия населяющих ее этносов.

   Правовое регулирование статуса национальных меньшинств осуществляется и на основании международных документов, которые принимает ООН и другие значимые организации, как всемирные, так и европейские.

   Одним из ведущих принципов современного международного права является установление обязанности для государства по обеспечению и защите прав и свобод национальных меньшинств, а также равных возможностей для развития, которые есть у большинства населения. Основным документом, закрепляющим вышеуказанный принцип, является Международный пакта о гражданских и политических правах[4].

   Помимо данного документа, к важнейшим международным актам в области защиты прав национальных меньшинств, следует также отнести Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе[5], подписание которого состоялось в 1975 году в Финляндии. Указанный документ в качестве руководящих принципов для государств-участников устанавливает как уважение прав человека в общем понимании, так и лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам. Немаловажное значение также имеет Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, принятый в 1990 году[6]. В нем государствами – участниками были подтверждены вышеупомянутые принципы, а также установлено, что они берут на себя обязательство по уважению права национальных меньшинств на участие в делах государства.

   В этом же году состоялось подписание еще одного значимого документа - Парижской хартии[7], в которой главами европейских государств было принято решение более подробно регламентировать права национальных меньшинств. Суть документа заключается в улучшении положения данной категории населения. Важно отметить, что именно Парижская хартия установила тесную взаимосвязь общих прав человека с правами национальных меньшинств.

   Дальнейшими шагами в области обеспечения прав и свобод национальных меньшинств, стало принятие следующих документов:

   - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года[8]. Указанный документ обязывает государств-участников придерживаться правовых норм, которые запрещают любые проявления дискриминации, по каким бы то ни было, признакам, среди которых – принадлежность лица к определенному национальному меньшинству.
   - Европейская хартия о региональных языках и языках национальных меньшинств 1952 года[9];
   - Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1955 года[10].

   Указанные документы продолжили развитие положений Конвенции о защите прав и основных свобод. В Рамочной Конвенции закреплены нормы, обеспечивающие права национальных меньшинств, кроме того, она определила, что защита национальных меньшинств является сферой международного сотрудничества. Это, в свою очередь, устанавливает повышенную ответственность для всех государств, в том числе и для России, являющейся многонациональной и многоконфессиональной страной.

   Среди сравнительно недавних актов, принятых Советом Европы, особое значение имеет Протокол N 12 к Конвенции о защите прав и основных свобод (одобрен в 2000 году)[11]. Данным Протоколом подтвержден общий запрет дискриминации при пользовании любым признанным законом правом, в частности, правом принадлежать к тому или иному национальному меньшинству. Сама же Конвенция подписана Россией на момент вступления в Совет Европы, и ратифицирована 18 июня 1998 года.

   Однако современная ситуация заставляет задуматься: в России до сих пор наблюдаются проблемы, касающиеся применения национальных и международных стандартов в области защиты прав меньшинств и коренных народов. То, насколько серьезна существующая проблема, зависит от конкретного меньшинства: одни национальности находятся в особо опасном положении – это лица с Кавказа и из Средней Азии, а также цыгане. Но в то же время другие группы населения практически не затронуты никакой дискриминацией: они имеют также свою региональную автономию, так что для них проблема не в нарушениях их прав, а в том, чтобы сохранить свою культурную и историческую самобытность[1]. Особо уязвимы мигранты, в большинстве те, у которых неславянская внешность. Для них очень трудно получить документы, устроиться на достойную работу, из-за чего их нанимают работодатели в качестве дешевой рабочей силы. Часто таких граждан арестовывают сотрудники правоохранительных органов, иногда – без причины. Обостряется ситуация и для лиц без гражданства (таковыми являются турки-месхетинцы в Краснодарском крае). Из-за отсутствия гражданства они лишены возможности реализовывать свои права: например, им недоступно бесплатное здравоохранение.

   Таким образом, мы можем сделать вывод о нерешенности проблемы национальных меньшинств в Российской Федерации на сегодняшний день. Об этом свидетельствует значительный рост числа преступлений на почве ненависти, дискриминации и преследований со стороны сотрудников правоохранительных органов.

   Список литературы
   1. Андриченко Л. Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в России // Федерализм. - 2005. - №2.
   2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
   3. Крылов Б.С. Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2001. - № 8.
   4. Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5531/
   5. http://docs.cntd.ru/document/1901862
   6. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ" (Вместе с "Заявлением председателя по вопросу о доступе неправительственных организаций и средств массовой информации на Совещания Конференции по человеческому измерению") (Подписан в г. Копенгагене 29.06.1990) из информационного банка "Международное право".
   7. Парижская хартия для новой Европы" (Принята в г. Париже 21.11.1990) из информационного банка "Международное право".
   8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).
   9. https://www.coe.int/ru/web/european-charter-regional-or-minority-languages/tekst-hartii
   10. Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств ETS N 157 (Страсбург, 1 февраля 1995 г.). https://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2540487/
   11. https://base.garant.ru/2561543/


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31