Проблемы содержания конституционно-правового статуса субъектов РФ


Аннотация. Статья раскрывает вопросы статуса субъектов РФ как составных территориальных единиц государства. На обсуждение вынесены проблемы определения правового статуса того или иного субъекта РФ, возможности его изменения, а также неравнозначности субъектов, их компетенции, закрепленной на законодательном уровне.

Ключевые слова: конституционно-правовой статус, субъект РФ, компетенция, федеративное устройство, территория, границы.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что Россия является многонациональным и многосубъектным государством, причем каждый из субъектов обладает определенным правовым статусом. Очень непросто сохранять равенство среди субъектов, ведь они совершенно разные по своим конституционно-правовым характеристикам, а также значению: в качестве субъектов РФ могут выступать как республики, края, так и области, города федерального значения и автономные округа.
Что касается статуса субъектов РФ, то основным документом, закрепляющим его, является Конституция РФ. В Основном законе затронуты вопросы федеративного устройства России, а также характер её взаимоотношений с субъектами. Указанные выше положения Конституция РФ фиксирует, заостряя внимание на статусе отдельных видов субъектов, например, республики или области.

Что касается отношений между автономными округами, которые входят в состав области, или края, то их правовое регулирование осуществляется на основании как федеральных законов, так и договоров между органами государственной власти автономии и области (края).

А что же вообще представляет собой понятие статуса? В юриспруденции, если взять абсолютно любую отрасль права, то само понятие «статус» будет выступать в качестве некоего идентификатора, с помощью которого определяется место субъекта в системе общества, государства, определенной социальной группы и т.д. Статус также предполагает наличие определенных прав, обязанностей и ответственности; это – своего рода составной элемент системы целого, отправная точка для законодательной системы, лежащая в основе структуры взаимоотношений субъектов друг с другом.
Следует отметить, что правовой статус каждого субъекта РФ не является статичным: он может быть изменен: так, в России не единожды происходило изменение границ субъектов, а также слияние двух субъектов между собой, образование новых субъектов, и присоединение нового субъекта в состав РФ, ярким примером которого можно считать присоединение Крыма в состав России. С целью изменения правового статуса субъекта необходимо наличие согласия Федерации и субъекта на федеральном законодательном уровне, о чем гласит ч. 5 ст. 66 Конституции РФ. [1]

Следует учитывать, что инициатива здесь должна исходить именно от самого субъекта РФ. Оформление и законодательное закрепление нового статуса субъекта фиксируется в конституционном законе исключительно на федеральном уровне.

Важным и вызывающим множество противоречий моментом является такой вопрос, как равноправие субъектов РФ, которое закреплено в Конституции. Данное положение означает наличие равных возможностей для народов, населяющих субъекты, в области реализации ими своих прав на различных уровнях: в политике, экономике и социальной сфере. С другой стороны, равноправие означает то, что всем субъектам РФ гарантируется на уровне Конституции право регулировать свои взаимоотношения с федеральными органами на основании договора. И этому не должен препятствовать тот факт, что по своему объему права, обязанности и полномочия центра и субъектов могут сильно отличаться.
Вместе с тем, такой подход свидетельствует о проявлениях унитарного мировоззрения, которое видится в требовании установить единообразие среди всех регионов России. Так, возможно, и чаще всего происходит, преобразование малочисленных автономных структур в «культурно-национальные автономии», которые входят в состав республик, областей.

Говоря о равенстве субъектов РФ между собой в правах, необходимо упомянуть здесь ч. 4 ст. 5 Конституции РФ, которая закрепляет для всех субъектов одинаковые права в сфере их взаимоотношений с федеральными органами государственной власти. Каждый из субъектов имеет право на собственную символику, подтверждающую их идентичность, и, следовательно, каждый субъект вправе иметь собственный устав, органы государственной власти, территорию, представительство в Совете Федерации и другие права. [4]

Обязательной категорией для каждого субъекта РФ является наличие собственной территории, которая, по инициативе субъекта, может быть изменена. Территория субъекта подразумевает его местоположение, которое находится в пределах границ субъекта. Однако следует понимать, что правовой статус границ субъекта РФ отличается от статуса государственной границы РФ.

Границы, которыми ограничен субъект, имеют статус внутригосударственных, но также субъект РФ может граничить с другим государством, это уже будет внешняя, государственная граница. Примером такого субъекта является Калининградская область, которая отделена от основной территории России и граничит с иностранными государствами-  Польшей и Литвой. Внешние границы, в отличие от внутригосударственных, изменению по инициативе субъекта не полежат.

Вполне логично и закономерно то, что, имея внутренние границы, субъекты федерации имеют и собственное законодательство, действующее только на территории конкретного субъекта. К внутренним законодательным актам субъектов РФ можно отнести конституции, отдельные законы и нормативные правовые акты. Для конституций характерно действие их в пределах республик, входящих в состав РФ, а для всех иных законодательных актов – действий в масштабе области, края, города федерального значения.

Важно подчеркнуть, что законодательство субъектов РФ обладает самостоятельностью: действуя на территории субъекта РФ, такой закон или нормативный акт не подлежит последующему его утверждению на государственном уровне. Однако, важно соблюдать положения ст. 76 Конституции РФ, в которой указано о том, что законы субъектов РФ не должны противоречить федеральному законодательству, н если противоречие все-таки имеет место, то применению подлежит федеральный закон. [3]

Если говорить о равноправии субъектов РФ с позиции Конституции, то следует начать, прежде всего, с того, что положения Конституции РФ, закрепляют статус России как федеративного государства. Это означает, что все субъекты, входящие в состав Российской Федерации, равноправны между собой. Однако, не все так однозначно и просто, как может показаться на первый взгляд. Учитывая специфику государственно-правового регулирования в данной отрасли, положениями Конституции РФ регулируются определенные особенности конституционно-правового статуса некоторых субъектов РФ.

Приведем простой пример: так, если автономия находится в составе края или области (как Еврейская автономная область), то это предполагает, что население автономии автоматически признается также частью населения края или области. Отсюда следуют и особенности правового статуса: такое население наделено избирательным правом в отношении выборов органов законодательной и исполнительной власти края или области.

Пожалуй, самым наглядным проявлением «неравенства» субъектов РФ мы можем наблюдать в их названиях: одни субъекты называются «республиками», что предполагает их статус как государственной категории, поскольку и сама Российская Федерация имеет название – «Республика РФ», а другие же называются областями, краями, городами, т.е. являются административными категориями. [5]

Еще одним признаком неравенства в статусе между субъектами является положение, зафиксированное в ч. 3 ст. 11 Конституции РФ: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

Указанное положение, на наш взгляд, имеет внутреннее противоречие, безусловно провоцирующее неравноправие субъектов Федерации между собой, а также их противостояние с центром. Именно это, отчасти, и послужило причиной аннулирования всех договоров, заключенных ранее между Российской Федерацией и ее субъектами, по их взаимному согласию.
Но самым спорным и проблемным в сфере равенства субъектов и вопросе об их территориях представляется п. 4 ст. 66 Конституции РФ. Указанная статья дает право на вхождение одного «равноправного» субъекта в состав другого, а это, безусловно, заставляет усомниться в их равноправности. Множеством автономных округов признается вхождение их в состав краев, областей, что неизбежно приводит к возникновению проблем во взаимоотношениях таких многосоставных субъектов.

Подводя итог, можно сделать вывод, что мнение тех ученых, которые высказываются по поводу закономерности процесса что объединения и укрупнения субъектов Российской Федерации (С.А. Авакьян, В.Е. Чиркин)[6], вполне справедливо и обосновано.

Данный процесс должен привести к единообразию конституционно-правового положения статусов субъектов РФ, так как, являясь составной частью системы права, субъекты выступают самостоятельны регулятором общественных отношений. И потому предполагается, что они должны иметь равный объем прав, обязанностей и ответственности. 

Список литературы
  1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, 05 февр. 2014 № 2-ФКЗ, 21 июля 2014 № 11-ФКЗ)] // РГ. — 2009. — 21 янв.
  2. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июня 1999 года // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
  3. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. — М.: Изд-во НОРМА — ИНФРА, 2006 г.
  4. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в сложносоставных субъектах Федерации ( Е.Кулешов, «Законодательство и экономика», № 10, октябрь 2005 г.)
  5. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта Российской Федерации. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти (Р.Б. Мамаев, «Гражданин и право», N 11/12, ноябрь-декабрь 2002 г.)
  6. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 2001. — 480 с.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31