Проблемные аспекты договорных отношений в сфере природопользования


Тарарова Дарья Максимовна, студент
Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых
Юридический институт им. М.М. Сперанского

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с договорными отношениями в сфере природопользования. Дается понятие природопользования и договорных отношений в его сфере. Исследуются особенности договорных отношений в сфере природопользования, ключевой из которых является их частно-публичный характер: договор является по большей части институтом частного права, в то время как вопросы природопользования регулируются в большей степени публичным правом. Также своего рода особенностью будет являться комплексный характер правового регулирования таких отношений, поскольку они регулируются нормами гражданского, земельного, водного, воздушного, экологического и других отраслей и подотраслей права. Статья также посвящена исследованию проблемных аспектов договорных отношений в сфере природопользования, которые складываются, прежде всего, вследствие вышеупомянутых его особенностей. На основе выявленных проблем автором предпринимаются попытки по предложению оптимальных путей их решения.

Ключевые слова: природопользование, договор, правоотношения, гражданское право, экологическое право.

   В российском законодательстве отсутствует легальное определение понятия «природопользование». Вместе с тем, в тексте Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» фигурирует понятие «использование природных ресурсов». На наш взгляд, данные понятия являются синонимичными, а потому определение понятия «природопользование» может быть дано на основе определения использования природных ресурсов. Так, в соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», под использованием природных ресурсов надлежит понимать эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот. Следует отметить, что, исходя из законодательной формулировки, любой вид воздействия на природный ресурс в процессе человеческой деятельности будет являться использованием такого ресурса.

   Отдельно необходимо остановиться на самой категории природных ресурсов. При этом следует разграничивать понятия «природный ресурс» и «природный объект» как целое и его часть. Все природные ресурсы по действующему законодательству делятся на три группы: компоненты природной среды (земля, вода, воздух, почва и так далее), природные объекты и природно-антропогенные объекты. Так, природный объектом будет являться, например, река, а природно-антропогенным объектом – парк, заповедник и так далее [1 – с. 63].



   Основные положения относительно природопользования закреплены в Конституции РФ. Статья 9 Основного закона устанавливает возможность использования природных ресурсов, в том числе земли, а также закрепляет их охрану со стороны государства. С целью обеспечения легальной возможности природопользования Конституция закрепляет возможность нахождения природных ресурсов в любой форме собственности, одним из правомочий которого как раз и является пользование, то есть возможность извлекать из объекта права собственности какие-либо полезные свойства.

   Нормы, образующие право природопользования, носят и частный, и публичный характер. Об этом свидетельствуют положения статьи 129 ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав. По общему правилу, они могут переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства. Однако, применительно к природным ресурсам гражданское законодательство устанавливает возможность для их отчуждения или перехода к другим лицам при помощи иных способов. При этом соответствующий порядок и ограничения оборотоспособности природных ресурсов устанавливается в соответствующих законах о них (Водный, Лесной, Земельный кодексы и другие).

   Одним из таких способов является заключение договора в сфере природопользования. Фактически, отношения в сфере природопользования носят комплексный характер, поскольку договор является частноправовым инструментом, а в законах публично-правового характера устанавливаются императивные нормы относительно природопользования. В этой связи представляется нецелесообразным оформление отношений в сфере природопользования одним только договором, поскольку в таком случае необходимо будет закреплять в нем императивные нормы, что приведет к нарушению баланса частных и публичных интересов. Поэтому законодательство о природных ресурсах предусматривает необходимость получения хозяйствующим субъектом лицензии для использования того или иного природного ресурса. В результате получается, что отношения в сфере природопользования возникают на основании не юридического факта, а юридического состава с двумя юридическими фактами – заключение договора и получение лицензии [2 – с. 150].

   Особенностью договорных отношений в сфере природопользования является также возможный двойственный характер некоторых их участников. Например, субъектами договорных отношений в сфере природопользования могут являться органы государственной власти и органы местного управления. Как субъекты договоров они должны подчиняться нормам частного права, поскольку договорные отношения не предполагают проявление властных полномочий какой-либо из сторон. Вместе с тем, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут контролировать исполнение договора в сфере природопользование, и в этом случае будет проявляться уже публично-правовой характер их деятельности. Примером может послужить Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

   Что касается оснований возникновения договорных отношений в сфере природопользования, то их можно разделить на три большие группы. Первая группа включает в себя административно-правовые договоры и соглашения РФ с субъектами РФ либо субъектов РФ с органами местного самоуправления. Вторая группа представлена административными актами, а также договорами, заключаемыми на основе таких актов. В третью же группу входят гражданско-правовые договоры. Особенностью договоров, составляющих первые две группы, заключается в особой необходимости соответствия их нормам Конституции РФ, закрепляющей разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

   Отдельно необходимо сказать о лицензии как отдельной составляющей договорных отношений в сфере природопользования. Вообще лицензия, исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», представляет собой специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности. Здесь следует отметить двоякую структуру института природопользования, поскольку оно делится на общее и специальное. Именно в отношении второй разновидности природопользования необходимо получение лицензии, что и обусловлено его названием. Помимо лицензии, природопользование может осуществляться и на основании разрешения. Например, статья 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает необходимость получения разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником. В противном случае, то есть при отсутствии такого разрешения, лицо будет нести административную или даже уголовную ответственность. Следует отдельно остановиться на взаимосвязи таких инструментов правового регулирования отношений в сфере природопользования, как договор или лицензия. Дело в том, что такие отношения могут регулироваться лицо совместно лицензией наряду с договором, так и самостоятельно договором. В этом случае договор будет устанавливать права хозяйствующих субъектов [3 – с. 212].

   Любой договор закрепляет за одной из сторон либо за каждой из сторон определенные обязательства, которое сторона или стороны должны выполнить. В случае с отношениями в сфере природопользования точное и грамотное выполнение сторонами обязательств играет важную роль в связи с особой ценностью такой категории, как природные ресурсы, притом что некоторые из них являются по своей природе исчерпаемыми. Исполнение сторонами договора своих обязательств может быть обеспечено такой специфической формой контроля, как общественный экологический контроль. Его целью является, прежде всего, обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, при этом общественный экологический контроль выполняет также превентивную и предупредительную функцию, препятствуя возможности совершения различных правонарушений в сфере природопользования. Договорные отношения в сфере природопользования при детальном их рассмотрении обнаруживают большое количество проблем в данной области, которые, на наш взгляд, требуют оперативного решения.

   Главной и наиболее острой проблемой является двойственный характер таких отношений, их регулирование и нормами частного, и нормами публичного права. Причем действующее законодательство построено таким образом, что его нормы как бы ссылаются сами на себя. Например, уже рассмотренная ранее статья 129 Гражданского кодекса РФ закрепляет регулирование оборотоспособности природных ресурсов, прежде всего, земли, за специальными законами в сфере природопользования. Однако последние, в свою очередь, содержат обратные отсылки на гражданское законодательство. Так, статья 27 Земельного кодекса РФ устанавливает, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом. Следовательно, нормы земельного права предлагают обратиться к нормам гражданского права, которые, в свою очередь, снова отсылают правоприменителя в специальное законодательство [4 – с. 104].

   Кроме того, возникает вопрос относительно дальнейших действий в случае противоречия норм Земельного кодекса нормам Гражданского кодекса. Дело в том, что на сегодняшний день существует несколько подходов к разрешению конкуренции норм, один из которых предполагает применение общего закона вместо специального. При этом не лишена значимости и теория о необходимости применения кодифицированного акта вместо обычного федерального закона. Однако в данном случае оба акта являются кодифицированными, что только усложняет принятие юридически правильного решения.

   Из двойственного характера договорных отношений в сфере природопользования вытекает еще одна проблема, связанная с получением лицензии. Так, в научном сообществе существует точка зрения о том, что такая получающая распространения форма правового регулирования отношений в сфере природопользования, как договор, может исключить необходимость получения лицензии или разрешения, поскольку содержащиеся в ней запреты и ограничения, а также обязанности природопользователя будут отражены в договоре. В этом есть определенный положительный момент, ведь в таком случае договорные отношения в сфере природопользования будут получать дополнительное развитие и совершенствование, что достаточно важно с точки зрения необходимости развития частного права как инструмента с диспозитивным методом регулирования. Однако, по мнению М.А. Геталовой, исключение лицензирования приведет к дисбалансу публичных и частных интересов. Конечно, принцип свободы договора, отраженный в Гражданском кодексе, допускает заключение сторонами любого договора, как указанного, так и не указанного в законе, в том числе не воспрещается и заключение смешанного договора, содержащего в себе признаки нескольких договоров. Но в случае с отношениями в сфере природопользования договор, в котором наряду с правомочиями сторон будут закреплены публично-правовые аспекты, нельзя признавать смешанным. Кроме того, отсутствие лицензии напрямую приведет к отсутствию контроля за отношениями в сфере природопользования, к злоупотреблению хозяйствующими субъектами своими правомочиями и, как следствие, к правонарушениям вплоть до экологических преступлений [5 – с. 139].

   Говоря о контроле и надзоре за надлежащим исполнением договорных отношений в сфере природопользования, целесообразно выявить еще одну проблему таких отношений. Мы уже упоминали о такой форме обеспечения реализации права каждого на благоприятную среду, как общественный экологический контроль. Он, безусловно, важен для природопользования, поскольку способствует нейтрализации у субъектов отношений потребительского отношения к природным ресурсам. Однако нормы, регулирующие сегодня порядок проведения общественного экологического контроля, носят общий характер и недостаточно конкретизированы. Например, в 2016 году было внесено важное изменение в статью 68 ФЗ «Об охране окружающей среды», посвященную общественному экологическому контролю. Так, теперь общественные инспекторы по охране окружающей среды вправе принимать участие в работе по экологическому просвещению населения. Однако информации о том, в чем такое участие может выражаться, закон не дает.

   Таким образом, можно сделать вывод о том, что договорные отношения в сфере природопользования ввиду присущих им особенностей имеют определенные проблемные аспекты, которые требуют оперативного устранения. В частности, необходимо упорядочить нормы законодательства об охране окружающей среды и о природопользовании, в том числе земельного законодательства, с целью исключения из них обратных отсылок на нормы гражданского законодательства. Также необходимо конкретизировать положения об общественном экологическом контроле. Что касается вопроса использования договора в качестве альтернативы лицензии или разрешения, то на него также должен быть дан окончательный ответ в нормах закона. По нашему мнению, наличие лицензии должно иметь место во всех случаях, когда она обязательна, и закрепленные в ней правила не должны становиться предметом гражданско-правового или административно-правового договора.

Список литературы

   1. Кайгородов В.А. Договор водопользования: проблемы теории и правоприменительной практики // Вестник магистратуры. – 2016. – № 1-4 (52). – С. 61-64.
   2. Колесникова К.В. О правовой природе договоров в сфере использования природных ресурсов // Гуманитарные и юридические исследования. – 2017. – № 3. – С. 148-152.
   3. Митякина Н.М. Механизм возникновения права пользования природными ресурсами в современном экологическом законодательстве // Вопросы российского и международного права. – 2017. – Т. 7. – № 4А. – С. 206-215.
   4. Правовое и индивидуальное регулирование природоресурсных отношений: коллективная монография / Под ред. В.Н. Власенко, И.О. Красновой. – М., 2021. – 208 с.
   5. Фицай Д.А. Роль общественных инспекторов по охране окружающей среды в обеспечении защиты экологических прав граждан России // Журнал российского права. – 2020. – № 9. – С. 134-143.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Конференция конкурсы публикация статей и монографии, онлайн-курсы

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее