Проблемы правового регулирования обеспечения военнослужащих жилыми помещениями

Проблемы правового регулирования обеспечения военнослужащих жилыми помещениями


Мармут Дмитрий Александрович, курсант
Попов Алексей Сергеевич, преподаватель кафедры гражданского права
Потапов Михаил Григорьевич, доцент, кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права
Новосибирский военный ордена Жукова институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии РФ

Аннотация. В статье обозначены проблемы правового регулирования обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. В частности, затронуты вопросы: категорий военнослужащих по сроку их службы, обеспечения их служебными жилыми помещениями, норм предоставления жилых помещений военнослужащим, учетной нормы площади жилого помещения; субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим. В статье сделаны выводы о том, что правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями военнослужащих осуществляется нормативными правовыми актами, которые не систематизированы, что не позволяет должным образом решать эти вопросы. Не все воинские части имеют специализированные жилищные фонды или эти фонды не обеспечивают требуемой потребности, и потому военнослужащие заключают в основном договоры найма жилых помещений. Однако, наймодатели не заключают такого рода договоры, поскольку им это невыгодно и надо показывать доход, который подлежит налогообложению. Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями на праве собственности требует соответствующего должного финансирования из бюджета государства, что в свою очередь зависит от его доходной части и состояния экономики в государства в целом.

Ключевые слова: жилище, жилое помещение, нормы площади служебного жилого помещения, учетная норма, субсидии, военнослужащий.

   Правовое регулирования обеспечения военнослужащих жилыми помещениями осуществляется нескольким нормативными правовыми актами. Основополагающим из них является Конституция РФ, в ст. 40 которой закреплено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция РФ, обладая высшей юридической силой на территории государства, формирует условия социальной защищенности в том числе для особых категорий граждан [1].

   Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК) классифицирует государственный жилищный фонд на жилищный фонд социального обеспечения и специализированный жилищный фонд. Предоставление военнослужащим квартир из жилищного фонда социального использования осуществляется согласно статьям 51 и 57 ЖК РФ. Основания для обеспечения граждан жилой площадью по договорам социального найма определяются в соответствии с уровнем обеспеченности их жильем. Общая площадь всех жилых помещений, занимаемых самими военными или членами их семей по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности, считаются и при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и при определении размера жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма [2]. ЖК РФ также определяет в п. 2 ст. 103, что члены семей погибших военнослужащих не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления других жилых помещений. Данная норма является примером социальной гарантии, в частности, родных погибших военнослужащих.

   Статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Норма предоставления военнослужащему и членам его семьи площади жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, что предусмотрено ст. 5.1 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ [3].



   Следующим важным нормативно-правовым актом для анализа вопроса жилищного обеспечения военнослужащих является Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Это закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также регулирует правоотношения по формированию, инвестированию и использованию денежных средств для жилищного обеспечения граждан, проходящих военную службу [4].

   Кроме Конституции РФ, ЖК РФ и федеральных законов, вопрос жилищного обеспечения военнослужащих регулирует Постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» [5]. В данном нормативно-правовом акте рассматриваются вопросы о жилищном обеспечении граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жильем в период службы.

   Способ реализации права военных на получение жилых помещений для постоянного проживания определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений. Данная инструкция является приложением к Приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» [6]. Согласно данной инструкции, для признания гражданина, проходящего службу по контакту, нуждающимся в жилом помещении, ему необходимо представить заявление в структурное подразделение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны. Признание военнослужащего нуждающимся осуществляется Департаментом жилищного обеспечения в соответствии со статьей 51 ЖК РФ в соответствии с учётной нормой площади жилья, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека. Распределение жилых помещений происходит в порядке очереди, сформированной по датам постановки военнослужащих на учет. В случае, если даты совпадают, порядок очередности исчисляется общей продолжительностью военной службы. Далее Департамент жилищного обеспечения оповещает военнослужащих о распределении жилой площади. В случае, если военнослужащие и члены их семей согласны с получением распределенного жилья, они в течение пяти дней с момента получения извещения, ставят в известность уполномоченный орган. Далее в течение тридцати дней они должны предоставить в Департамент все необходимые документы. Военнослужащие вправе представлять и иные документы, кроме тех, что указаны, подтверждающие право на признание нуждающимися в жилых помещениях. В случае, если военнослужащие не согласны с тем, каким образом распределены жилые помещения, то им необходимо отправить отказ от предоставления распределенных жилых помещений. Согласно ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Это тоже своего рода гарантия для граждан, проходящих военную службу. Если гражданин имеет определенную выслугу лет, то государство на законодательном уровне дает гарантию того, что он не может быть уволен со службы без обеспечения жильем [7].

   Также важно рассмотреть вопрос о получении жилья на время исполнения своих должностных обязанностей – служебного жилья, т.к. именно эта форма предоставления жилых помещений остается актуальной даже в том случае, если военнослужащие имеют в собственности жилье. Военнослужащим и членам их семей жильё предоставляется не позднее трехмесячного срока с момента прибытия к новому месту службы. В этом случае может быть заключен договор найма служебного жилого помещения [8]. Служебное жилье выдается в населенных пунктах, в которых располагаются войсковые подразделения, а при отсутствии возможности получить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим, в составе семей которых трое и более детей, служебные жилые помещения предоставляются вне очереди. В случае отсутствия служебного жилья воинские части снимают жилые помещения или по запросу самих военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за аренду жилья в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

   Особое положение занимают также военнослужащие, уволенные с военной службы по различным основаниям. Военнослужащим, чья продолжительность службы равна 10 годам и больше, подлежащим увольнению со службы по факту достижения ими максимального возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с сокращением штата по их желанию выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством РФ. Кроме данного права, граждане, уволенные с военной службы, имеют право безвозмездно в собственность получать занимаемые ими жилые помещения, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных образованиях [9].

   Жилищное обеспечение военнослужащих главной целью имеет удовлетворение жилищных потребностей лиц, нуждающихся в жилых помещениях, т.е. реализацию каждым военнослужащим субъективного права на жилище. Благодаря этой системе осуществляется стимулирование военнослужащего к долгосрочному исполнению воинских обязанностей [10]. Как указывалось, ранее, правовую основу жилищного обеспечения военнослужащих составляют ЖК РФ, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Федеральный ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», иные нормативно-правовые акты и совокупность подзаконных актов. Указанными актами определены следующие формы жилищного обеспечения военнослужащих: предоставление жилья из специализированного жилищного фонда; распределение жилой площади по договору социального найма; предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; выделение денежных средств из федерального бюджета на реализацию жилищных прав: получение государственного жилищного сертификата, обеспеченного соответствующими денежными средствами; предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья; предоставление гражданам, уволенным с военной службы, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья; распределение денежных средств, в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

   К служебным жилым помещениям можно отнести только обособленные квартиры. Отнести к служебным жилым помещениям комнаты в квартирах, в которых, например, уже проживают несколько нанимателей или собственников нельзя. Это положение определено в Приказе Федеральной службы охраны РФ «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда военнослужащих и работников органов государственной охраны». Далее рассмотрим вопрос предоставления служебных жилых помещений в зависимости от статуса военнослужащих [11].

   Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются военнослужащим в порядке очередности исходя из даты постановки на учет нуждающихся. При принятии уполномоченным органом решения о предоставлении жилого помещения военнослужащему направляется сообщение. Военнослужащий в течение 5 суток принимает решение о согласии или об отказе от предоставления предложенного жилого помещения. В случае согласия военнослужащего с предоставленным жилым помещением специализированного жилищного фонда уполномоченным органом с военнослужащим заключается договор найма служебного жилого помещения. В случае отказа от предоставленного жилого помещения специализированного жилищного фонда военнослужащий остается состоять на учете до предоставления другого жилого помещения.

   Одним из видов жилых помещений для проживания военнослужащих с членами семей является жилплощадь в общежитии. Общежития классифицируют на 2 типа: коечные - для размещения военнослужащих; комнатные - для размещения военнослужащих с членами семей. Общежитиями являются специально отстроенные или переоборудованные дома, либо части домов, жилые помещения с мебелью и другими необходимыми для проживания удобствами. Данная формулировка указана в п. 6 Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма cпециализированных жилых помещений".

   В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" общежития предоставляется семьям военнослужащих:

   1) заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), на первые пять лет военной службы (п. 1 ст. 15);
   2) прибывших на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 15);
   3) имеющих в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющихся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов не по месту прохождения военной службы, - на период военной службы в данной местности (п. 4 ст. 15);
   4) за которыми в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения при переводе на новое место военной службы в другую местность, - на период военной службы в данной местности (п. 4 ст. 15).

   Помимо указанного выше, жилой площадью в общежитиях обеспечиваются лица, прибывшие на время обучение, зачисленные в качестве слушателей или адъюнктами военных образовательных учреждений с сохранением жилого помещения по месту службы. По окончании учебы, предоставленное жилье в общежитии подлежит освобождению.

   В соответствии со ст. 105 ЖК РФ учетная норма в общежитиях - не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека. Жилая площадь в общежитии предоставляется решением командира, в ведении которого находится общежитие. На основании указанного решения с военнослужащим на период прохождения военной службы в данной военной организации заключается договор найма жилого помещения в общежитии по типовой форме [2].

   Существует также еще один вид предоставления жилых помещений для военнослужащих – это жилые помещения маневренного фонда. О данном виде предоставления жилья для такой категории лиц, как военнослужащие, нет точной информации. Следовательно, в данном случае действует содержание ст. 106 ЖК РФ о том, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета 6 кв.м. жилой площади на одного человека.

   На предоставление жилого помещения по договору социального найма могут претендовать:

   1) граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающие члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом;
   2) военнослужащие, которые должны быть обеспечены служебными жилыми помещениями на весь срок службы и признаны нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности службы 20 лет и больше, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с сокращением штата при общей продолжительности военной службы 10 лет и больше федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом.

   При предоставлении гражданам, указанным ранее, жилых помещений в собственность без оплаты или по договору социального найма, размер общей площади жилых помещений должен составлять не менее восемнадцати квадратных метров общей площади на одного человека. Если гражданин проходит военную службу, имеет воинское звание полковник или ему равное и выше, либо он был уволен с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиям, то он имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

   Военнослужащие имеют равные права, получая жилье как по договору социального найма, так и в собственность. Т.е. те же лица, которые претендовали на получение жилья по договору социального найма, имеют право претендовать на получение жилья бесплатно в собственность. Лица, которые были уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право претендовать на получение жилья без внесения собственных средств на покупку и в собственность. Если военнослужащие не были обеспечены на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, то они не могут быть сняты с учета без собственного согласия. Эти лица обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно. При предоставлении гражданам, о которых говорилось выше, жилых помещений в собственность указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения. В таком случае самим военнослужащим необходимо произвести доплату общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения за счет собственных средств таких граждан [10]. В случаях, если получение жилья «в натуре» невозможно, должно быть реализовано право на получение денежных средств из федерального бюджета на реализацию жилищных прав.

   Обеспечение жильем военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Жилищная субсидия на покупку или строительства жилья предоставляется военнослужащим, заключившим контракт о прохождении службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

   Возможно предоставление гражданам, уволенным с военной службы, выплаты на приобретение или строительство жилого помещения [11]. При предоставлении гражданам единовременной денежной выплаты на покупку или строительство жилья размер этой выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

   Предварительный анализ представленной в статье информации позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями военнослужащих осуществляется нормативными правовыми актами, которые «разрозненны», не систематизированы, что осложняет и затрудняет решение данных вопросов. Во-вторых, не все воинские части имеют специализированные жилищные фонды или эти фонды не обеспечивают требуемой потребности, и потому военнослужащие заключают в основном договоры найма жилых помещений. Однако, наймодатели не заключают такого рода договоры, поскольку им надо (невыгодно) показывать доход, который подлежит налогообложению. В-третьих, обеспечение военнослужащих жилыми помещениями на праве собственности требует соответствующего должного финансирования из бюджета государства, что в свою очередь зависит от его доходной части и состояния экономики в государства в целом.

Список литературы

   1. Конституция РФ. 1993 г. / СПС «Консультант Плюс».
   2. Жилищный кодекс РФ / СПС «Консультант Плюс».
   3. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" / СПС «Консультант Плюс».
   4. Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» / СПС «Консультант Плюс».
   5. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» / СПС «Консультант Плюс».
   6. Приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» / СПС «Консультант Плюс».
   7. Бабаков А.В., Корякин В.М. Социальные гарантии военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (в схемах и таблицах). М., 2016. С. 211.
   8. Гайдин Д.Ю. Об урегулировании порядка признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 8. С. 47-48.
   9. Абрамов А.А. К вопросу о разграничении понятий «жилищный фонд» и «жилой фонд Вооруженных Сил Российской Федерации» и их правовых режимах. // Военное право. 2017. № 2. С. 110-111.
   10. Елисеев С.Г. Конституционно-правовая основа реализации военнослужащими права на жилье // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 98-99.
   11. Гацко М.Ф. Правовые основы реализации социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы в 2009 – 2011 годах. // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 7. С. 36-37.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Информация от партнеров